Постанова № 5641669, 20.03.2009, Чистяківський міський суд Донецької області (до 25.04.2025 - Торезький міський суд Донецької області)

№ 2-а-275/09

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2009 року. Торезький міський суд Донецької області у складі:

Головуючої-судді Чапланової О.М.

При секретарі Кононенко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Торезі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

17.02.2009 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення певних дій. Свої вимоги обгрунтовує тим, що він має статус учасника війни, який встановлений згідно ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та перебуває на відповідному обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Торезької міської ради. Відповідно до ч.4 ст. 14 вказаного Закону має право на отримання щорічно до 5-го травня грошової допомоги в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком. УПСЗН йому була виплачена така грошова допомога у розмірах, визначених Законами України про Державний бюджет на відповідний рік, а саме: за 2005, 2006 роки по 50 гривень, за 2007 рік 55 гривень, за 2008 рік 65 гривень. В 2004 році виплата грошової допомоги взагалі не здійснювалася, оскільки не була передбачена Законом України „Про Державний бюджет України на 2004 рік”. Вважає, що до спірних правовідносин строк позовної давності не поширюється.

Позивач просить:

- визнати незаконними дії відповідача щодо виплати йому як учаснику війни, щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2004-2008 роки у розмірах, що є меншими за визначені ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобовязати відповідача доплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5-го травня за період з 2004 р. по 2008 рік.

Позивач, належним чином та завчасно сповіщений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, указавши в позовній заяві, що просить розглянути справу за його відсутністю у звязку із погіршенням здоровя та похилим віком.

Представник відповідача УПСЗН, який про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності та письмові заперечення на позов. В письмових запереченнях відповідач визнав той факт, що позивач є учасником війни, перебуває на відповідному обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Торезької міської ради та відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічно до 5 травня грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Заперечив проти задоволення позовних вимог мотивуючи це тим, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється за рахунок державного бюджету. Відповідно до п. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Згідно із ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно із п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного Кодексу України до нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні належать в тому числі закон про Державний бюджет України. Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік були визначені розміри таких виплат: за 2005, 2006 роки по 50 гривень, за 2007 рік 55 гривень. В 2004 році розмір грошової допомоги ветеранам війни Законом України про Державний бюджет не визначався, тому позивачу така грошова допомога не виплачувалася. Розмір грошової допомоги за 2008 рік був визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 183 від 12 березня 2008 року “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань” і становив 65 гривень. Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено відповідно на 2006 та на 2007 роки дію ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Нову редакцію ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, згідно якої щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційним. Але згідно цього ж рішення визнані неконституційними правові норми втрачають чинність з дня ухвалення рішення. Таким чином на момент здійснення відповідачеві виплати зазначена редакція ч. 5 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” була чинною і відповідачем належні позивачеві виплати здійснено у визначеному Кабінетом Міністрів розмірі. Вважає дії УПСЗН при призначенні та виплаті позивачу грошової допомоги як учаснику війни правомірними і просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Наполягає на застосуванні до позовних вимог позовної давності.

Матеріалів справи достатньо для розгляду справи у відсутності позивача та представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи судом фактично встановлено, що позивач має статус учасника війни, що підтверджується копією відповідного посвідчення (а.с. 4), перебуває на відповідному обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Торезької міської ради та на підставі ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Управлінням праці та соціального захисту населення Торезької міської ради така грошова допомога позивачу в 2004 році взагалі не виплачувалася, а в 2005-2008 роках була виплачена в наступних розмірах, визначених Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік за 2005-2007 роки та Постановою Кабінету Міністрів України № 183 від 12 березня 2008 року “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”:

- за 2005 рік - 50 гривень;

- за 2006 рік - 50 гривень;

- за 2007 рік - 55 гривень;

- за 2008 рік 65 гривень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України, При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній до 31 грудня 2007 року та після 22 травня 2008 року), щорічно до 5 травня учасникам війни нагородженим орденами та медалями колишнього СРСР за самовіддані працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній з 01 січня 2008 року до 21 травня 2008 року), щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно ч. 1 ст. 17 цього ж Закону, фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Згідно ч. 1 ст. 17-1 цього ж Закону, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», установлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (3551-12) здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни 1 групи 195 гривень, інвалідам війни 2 групи 160 гривень, інвалідам війни 3 групи 130 гривень, учасникам бойових дій 120 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, 195 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, 65 гривень.

Згідно ст. 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», у 2005 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється у таких розмірах: учасникам війни 50 гривень.

Згідно ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», у 2006 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: учасникам війни 50 гривень.

Згідно п. 18 ст. 77 цього ж Закону, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2006 рік дію частини пятої статті 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам війни.

Згідно ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: учасникам війни 55 гривень.

Згідно п. 13 ст. 71 цього ж закон, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію частини пятої статті 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Згідно Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, положення статті 29 та пункту 13 статті 71 вказаного закону втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним.

Згідно п. 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», до числа основних державних соціальних гарантій включаються …мінімальний розмір пенсії за віком… Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 1 Закону України „Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік”, затверджено на 2004 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,- 284,69 гривні.

Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць з 1 квітня у розмірі 406 гривень.

Згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», затверджено затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць з 1 квітня у розмірі 481 гривня.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги щодо разової грошової допомоги позивачеві до 5-го травня за 2005, 2006 роки, суд виходить з того, що виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику війни здійснена УПСЗН Торезької міської ради у відповідності до розмірів, які були визначені чинними положеннями Законів України про державний бюджет України на відповідний рік, відповідно позовні вимоги в цій частині є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги щодо разової грошової допомоги позивачу до 5-го травня за 2004 та 2007 роки, суд виходить з того, що в 2004 році право учасників війни на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі 3 мінімальних пенсій було чинним і бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати такої допомоги з тих підстав що вона не була передбачена Законом України „Про Державний бюджет України на 2004 рік” є протиправною. Право учасників війни на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком в 2007 році було зупинено на 2007 рік Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», однак відповідні положення зазначеного закону були визнані рішенням Конституційного Суду неконституційними та втратили чинність. За наведених обставин безпідставним є й посилання відповідача на вказану обставину (зупинення на 2007 рік дії відповідного права) як на обґрунтування правомірності своїх дій. Застосуванню при визначенні розміру такої допомоги в 2007 році підлягають виключно відповідні положення ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому розмір такої допомоги має становити 3 мінімальні пенсії за віком, тобто 1218 гривень (406х3), і відповідно дії УПСЗН щодо нарахування та виплати позивачеві щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни до 5-го травня у розмірі 55 гривень є протиправними. Разом з тим, позов позивачем подано з порушенням визначеного ст. 99 КАС України річного строку позовної давності, позивач не посилається на поважні причини пропущення строку позовної давності, в судовому засіданні такі обставини також не встановлені, необізнаність позивача в нормативно-правових актах не є підставою для визнання причини пропуску позовної давності поважною, посилання позивача на незастосування до спірних правовідносин позовної давності ґрунтується на неправильному тлумаченні правових норм незастосування, відповідач наполягає на застосуванні позовної давності до заявлених позовних вимог, тому у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити у звязку з закінченням строку позовної давності..

Вирішуючи заявлені позовні вимоги щодо разової грошової допомоги позивачеві до 5-го травня за 2008 рік, суд виходить з того, що редакцію ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було змінено Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і згідно нової редакції щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Однак відповідні положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Відповідно позивач в 2008 році мав право на отримання грошової допомоги в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком, таке право позивача було відповідачем порушене і підлягає відновленню, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Суд виходить з того, що розмір мінімальної пенсії за віком визначається розміром прожиткового мінімуму (посилання на це міститься у нормативно правових актах: ч. 3 ст. 46 Конституції України, ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч.ч. 2, 3 ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії») і становив станом на 05 травня 2008 року 481 гривню. Відповідачем УПСЗН не донараховано та не доплачено позивачу разову грошову допомогу за 2008 рік у розмірі 1378 гривень (481х3-65), тому позовні вимоги в цієї частині підлягають задоволенню.

Керуючись: ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22, ч. 3 ст. 46 Конституції України, ч. 5 ст. 14, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 1 Закону України „Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік”, ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», ст. 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст. 30, п. 18 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 29, 62, п. 13 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ч. 4 ст. 1, абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ч.ч. 2, 3 ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ч. 2 ст. 3, ст.ст. 9, 11, 14, 71, 99, 100, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику війни за 2008 рік такими, що не відповідають вимогам ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області (86600, Донецька обл., м. Торез, вул. Сизранцева, б. 76, код ЄДРПОУ 25968041) здійснити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який мешкає в АДРЕСА_1, ідентифікаційний № НОМЕР_1, нарахування та виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику війни за 2008 рік у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 20 березня 2009 року.

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 24 березня 2009 року.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження у Апеляційний адміністративний суд Донецької області через Торезький міський суд протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а апеляційна скарга може бути подана у тому ж порядку протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання такої заяви.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуюча-суддя О.М.Чапланова