Рішення № 56411690, 11.03.2016, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

Єдиний унікальний номер №243/746/16-ц

Номер провадження №2/243/724/2016

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

«11» березня 2016 року м. Словянськ

Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого - судді Чемодурової Н.О.,

при секретарі Жмарьова П.Б.,

за участю:

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м.Макіївка Донецької області про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат у звязку з нещасним випадком на виробництві, -

В С Т А Н О В И В:

01 лютого 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м.Макіївка Донецької області про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат у звязку з нещасним випадком на виробництві.

На обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він багато років пропрацював на підприємствах вугільної промисловості України шахтарем з повним робочим днем під землею. Під час його роботи під землею у шкідливих умовах праці він отримав трудове каліцтво, у звязку з чим висновком МСЕК від 12 жовтня 2005 року йому було безстроково встановлено 50 % стійкої втрати працездатності. У звязку з чим відповідачем була йому призначена щомісячна страхова виплата в сумі 50 % від середнього заробітку, що дорівнювало у 2014 році сумі 1764 грн. 49 коп. на місяць. У травні відповідач щомісячну страхову виплату виплатив йому не повністю, замість 1764 грн. 49 коп. виплатив 1411 грн. 59 коп.

Починаючи з червня 2014 року відповідач припинив виплачувати йому щомісячну страхову виплату з незалежних від нього причин, таке припинення виплат він вважає незаконним, та таким, що порушує його законні конституційні права у сфері соціального страхування від нещасного випадку. У звязку з бойовими діями та початком антитерористичної операції, починаючи з червня 2014 року і в подальшому Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м.Макіївка Донецької області з власної ініціативи припинило йому виплачувати вказану щомісячну страхову виплату і після перереєстрації у м.Словянськ не стало з власної ініціативи і без будь-яких додаткових умов поновити йому виплату щомісячної страхової виплати.

Посилаючись на те, що відповідачем було порушене його законне конституційне право на отримання щомісячної страхової виплати, просив стягнути з відповідача суму заборгованості по щомісячним страховим виплатам з червня 2014 року по січень 2016 року, з врахуванням недоплаченої за травень 2014 року, 35642 грн.70 коп.

Позивач ОСОБА_2, який належним чином був повідомлений про час та місце судового розгляду справи, не використав наданого законом права на безпосередню участь у судовому засіданні, надав суду заяви з проханням розглянути справу у його відсутність, позовні вимоги задовольнити, не заперечував проти постановлення заочного рішення. (а.с. 14; 15).

Додатково на адресу суду були надіслані письмові пояснення, в яких ОСОБА_2 зазначає, що на його думку, його права, у сфері соціального страхування, повинні бути захищені судом на підставі того, що він є громадянином України і наявність або відсутність у нього статусу «особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» не може бути підставою для відмови судом в захисті його порушеного права. Вважає, що ставлення судом або відповідачем захисту його права від наявності або відсутності в нього довідки, статусу «вимушеного переселенця» буде сприйматися як дискримінація його прав та ознакою статусу «вимушеного переселенця» (а.с.27-28).

Представник позивача ОСОБА_3, у судове засідання не зявився, про місце, дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином, шляхом телефонограм та повідомлень на вказану ним електронну пошту, причини своєї неявки суду не повідомив (а.с.11, 13).

Представник відповідача ОСОБА_1, який діє на підставі довіреності від 12 лютого 2016 року №01-02/06-15 (а.с.19), в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити, надав до суду письмові заперечення по справі, в яких зазначив, що вимоги ОСОБА_2 до відділення Фонду є незаконними та такими, що не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Призначення і виплата страхових виплат потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у відповідності із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 1105.

Відповідно, до ч. 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселились з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» установлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо перемішеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 509.

Разом з тим, ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003 року (зі змінами внесеними згідно із Законом України від 05.06.2014 року) передбачено, що у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введене в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочате проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Постановою Національного банку України від 23.07.2014 № 436 на території Донецької та Луганської областей з 24 липня 2014 року запроваджено надзвичайний режим роботи банківської системи.

Постановою від 06.08.2014 № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» Національний банк України зобов'язав банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв'язку , які є учасниками платіжних систем, призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється українською владою.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» призначення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсації, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 509.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 встановлено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей.

Відповідно до п.8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції встановлений Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 11.12.2014р. № 20 Зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12 січня 2015 р. за № 6/26451.

Пунктом 1 Розділу 3 цієї Постанови зазначено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування).

Відповідно до постанови ВРУ від 17.03.2015 року № 252-VIII, Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» від 16.09.2014 року № 1680- VIII та постанови ВРУ від 17.03.2015 року № 254-VIII, м. Макіївка визнано тимчасово окупованою територією.

Особи з територій на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення з окупованої території і звернення до органу з питань соціального захисту населення про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Позивачем не доведено, що він відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 року, звертався до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та ставав на облік, як внутрішньо переміщена особа.

Відділення ВД Фонду у Совєтському районі м. Макіївки Донецької області , на виконання пункту 3 постанови КМУ № 595, з 02.02.2014 року переміщено із зони проведення АТО і на теперішній час зареєстровано у м. Слов'янськ.

При переміщенні відділення із зони проведення АТО усі документи щодо діяльності Фонду у тому числі особисті справи потерпілих на виробництві, залишилися на непідконтрольній території.

ОСОБА_2 за новим місцем знаходження відділення Фонду не звертався, будь-якої інформації не запитував, доказів переміщення з окупованої території не надавав.

Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. їх права в повній мірі захищено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади.

Вищевказаними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період наявності збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились з тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території. Тобто, обов'язку здійснювати виплати таким особам жодним нормативним актом не встановлено.

Отже, в даному випадку вимоги ОСОБА_2 є безпідставними за відсутністю предмета спору так як до відділення позивач не звертався.

Враховуючи викладене вважають, що відділення ВД Фонду у Совєтському районі м. Макіївки Донецької області діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, права позивача порушені не були, у зв'язку з чим в задоволенні позову про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат просили відмовити.

У судовому засіданні 11 березня 2016 року представник відповідача додатково зауважив, що невиплата страхових сум потерпілим, які не перемістились з тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території, не може бути розцінена як дискримінація прав позивача, оскільки дії відповідача приведені у відповідність саме до вимог законодавства України. Довідка про переміщення з окупованої території передбачена на законодавчому рівні, у звязку з чим ОСОБА_2 має право звернутися з петицією до Президента України. Зазначена позивачем, у якості прикладу, постанова Окружного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у справі №826/18826/14 за адміністративними позовами українських пенсіонерів до Кабінету Міністрів України не стосується страхових виплат та не може бути прийнята судом до уваги.

Вивчивши матеріали справи і дослідивши надані докази, суд у межах заявлених позовних вимог (стаття 11 ЦПК України) установив наступне.

В судовому засіданні достовірно встановлено, щовисновком МСЕК від 12 жовтня 2005 року йому було безстроково встановлено стійку втрату працездатності у розмірі 50% (а.с.4). У звязку із встановленням стійкої втрати працездатності , що повязана із нещасним випадком на виробництві, йому виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань в Совєтському районі м.Макіївка Донецької області, призначено страхові виплати в розмірі 50 % від середнього заробітку. Зазначені обставини визнаються відповідачем та не оспорюються.

Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у звязку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоровя. Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у звязку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообовязкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до ст.16 ч.1 п.2 цього Закону, застрахована особа, має право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом;

Статтею 47 цього Закону передбачено, що страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду. Виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у звязку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.

Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного звязку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоровя.

Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у звязку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

Доставка і переказ сум, що виплачуються потерпілим, провадяться за рахунок Фонду.

За бажанням одержувачів ці суми можуть перераховуватися на їх особові рахунки в банку.

В суді також встановлено, що з червня 2014 року по теперішній час м.Макіївка знаходиться в зоні проведення АТО.

Відповідно до ЗУ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», цей Закон визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Статтею один цього закону передбачено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням КМУ №1275 від 02.12.2015року затверджено перелік населених пунктів де здійснювалась антитерористична операція, і в цьому переліку зазначено м. Макіївка

Розпорядженням КМУ від 07.11.2014року №1085 затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. В цьому переліку є і м. Макіївка Донецької області.

Зазначене свідчить, що з 2014 року по теперішній час в м.Макіївка проводиться антитерористична операція і там не здійснює свою діяльність відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань в Совєтському районі м.Макіївка Донецької області.

Постановою КМУ №531 від 01.10.2014 року «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообовязкове державне соціальне страхування», передбачено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переселилися з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації (далі - застраховані особи), мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування», а до завершення заходів, повязаних з утворенням зазначеного Фонду та його робочих органів, - робочими органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - фонди), відповідно до пункту 6 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення зазначеного Закону за фактичним місцем проживання у порядку, встановленому правліннями фондів. Установити, що дія цієї постанови поширюється на застрахованих осіб, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами, що зареєстровані на тимчасово окупованій території, в районі проведення антитерористичної операції або в зоні надзвичайної ситуації, але фактичне місце проживання яких розташоване на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, №20 від 11.12.2014 року, затверджено Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообовязковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції.

Наведеним Порядком передбачено, щоособи, які тимчасово переміщені, мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, страхових витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону № 1105 безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, за формою, наведеною в додатку до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (далі - довідка про взяття на облік), відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон 1706).

Особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) на підставі заяви, до якої додаються копії довідки про взяття на облік, паспорта або документа, що посвідчує особу, та реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта.

Аналіз наведеного законодавства дає підстави зробити висновок, що здійснення страхових виплат, в тому числі заборгованості із страхових виплат, здійснюється особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переселилися, переміщені з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації, мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг, заїх фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Відповідачем не оспорююється та обставина, що позивач має право на отримання страхових виплат, однак, довідку відповідної формипро взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операціївін не надавав.

Із наданих позивачем документів, що містяться в матеріалах справи, на які він посилається як на докази, також відсутня зазначена довідка про взяття на облік особи, що переміщена з району проведення антитерористичної операції або дані про його постійну реєстрацію на іншій території України, поза межами зони проведення АТО.

Враховуючи вищенаведене у позивача відсутні підстави для отримання страхових виплат.

Керуючись ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», 15, 23, 1167 ЦК України, Постанови КМУ №509 від 01.10.2014р., Постанови №20 від 11.12.2014року Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, ст.10,11,209,212,214-215,217,218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м.Макіївка Донецької області про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат у звязку з нещасним випадком на виробництві -відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлено «14» березня 2016 року.

Суддя Н.О. Чемодурова