Постанова № 56406172, 14.03.2016, Тлумацький районний суд Івано-Франківської області

Справа № 353/171/16-а

Провадження № 2-а/353/16/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2016 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Луковкіна У.Ю.

з участю секретаря: Мороз М.І.

позивачки - ОСОБА_1

представника Управління ПФУ у Тлумацькому районі - Гойло Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання поновити виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання поновити виплату пенсії, який вона уточнила в судовому засіданні, мотивуючи свої вимоги тим, що з 02.05.2004 р. їй була призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яку вона отримувала до 01.10.2015 р. З жовтня 2015 р. по 04.11.2015 р. пенсія їй відповідачем нараховувалась, але не виплачувалась, оскільки УПФУ в Тлумацькому районі виплата пенсії була припинена по причині прийнятих доповнень до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в якій зазначено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 р. по 31 грудня 2015 р. посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються. Зазначає, що з 12.11.2010 р. по 24.03.2015 р. вона займала посаду секретаря Колінцівської сільської ради Тлумацького району і саме в цей період була посадовою особою органу місцевого самоврядування. Проте з вказаної посади вона звільнилася 24.03.2015 р.

01.04.2015 р. позивачка укладала з Колінцівською сільською радою Тлумацького району цивільно-правову угоду на виконання робіт по веденню підготовки питань на засідання виконкому (ведення протоколів, погосподарського обліку, складання звітів та інформації по діяльності виконкому). При цьому, її не було включено до табелю обліку робочого часу працівників сільської ради, оскільки вона до 05.11.2015 року не була працівником сільської ради.

Позивачка не погоджується з такими діями УПФУ в Тлумацькому районі, оскільки вона не працювала на постійній основі в органі місцевого самоврядування, а працювала по 04.11.2015 року включно за цивільно-правовою угодою.

У зв'язку з наведеним позивачка просить суд визнати протиправними дії УПФУ в Тлумацькому районі щодо припинення виплати їй пенсії за віком, зобов'язати УПФУ в Тлумацькому районі поновити їй виплату пенсії з 01.10.2015 року по 04.11.2015 року включно, а також стягнути з відповідача на її користь судові витрати по справі.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, підтримала раніше подані письмові заперечення, вказала, що позивачка з 01.04.2015 року по 04.11.2015 року включно працювала в Колінцівській сільській раді Тлумацького району на підставі цивільно-правової угоди та фактично виконувала обов'язки посадової особи органів місцевого самоврядування, тому на неї поширюються норми Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Згідно ч. 7 ст. 21 вказаного Закону, тимчасово у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються. До цього ж Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року у частині 7 ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» даний період був змінений з 01.01.2016 по 31.12.2016 року.

Суд, заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, дослідивши докази у справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 02.05.2004 р. перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області та отримувала пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яку вона отримувала до 01.10.2015 р.

Вказані обставини сторонами по справі не оспорювались, тому з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини які визнані сторонами не потребують доказуванню в судовому засіданні.

01 квітня 2015 року між ОСОБА_1 та Колінцівською сільською радою Тлумацького району Івано-Франківської області укладено цивільно-правову угоду, відповідно до якої ОСОБА_1 (Виконавець) зобов'язалась виконувати роботи щодо ведення підготовки питань на засідання виконкому сільської ради, ведення протоколів, погосподарського обліку, складання звітів та інформації по діяльності виконкому сільської ради, а Колінцівська сільська рада Тлумацького району зобов'язалась за виконані ОСОБА_1 роботи сплатити їй грошову винагороду. Термін дії договору сторони встановили до 31.03.2016 р. (а.с. 8).

Згідно Рішення Колінцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області № 7-32/2015 від 24.03.2015 р., припинено повноваження депутата сільської ради ОСОБА_1 з 01.04.2015 року, а також її звільнено з посади секретаря сільської ради з 01.04.2015 року, а ведення протоколів сесії сільської ради покладено на депутата сільської ради Яців П.Д. (а.с. 10).

Відповідно до довідки № 101 від 18.02.2016 р. Колінцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, ОСОБА_1 звільнена з посади секретаря сільської ради з 24.03.2015 р. (копія трудової книжки, а.с. 13), а з 01.04.2015 р. з нею укладено цивільно-правову угоду, згідно якої вона періодично виконує окремі види робіт вказані в договорі, в табелі обліку робочого часу ОСОБА_1 не відображена (а.с. 12).

Розпорядженням № 131527 від 01.10.2015 р. УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області припинило ОСОБА_1 виплату пенсії (а.с. 24).

З довідки УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області від 19.02.2016 року № 196/03 вбачається, що за період з 01.10.2015 р. по 31.01.2016 р. пенсія в сумі по 2731,83 грн. щомісячно ОСОБА_1 нараховувалась, але виплачена не була (а.с. 9).

05.11.2015 року на підставі рішення І-ої сесії Колінцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області ОСОБА_1 була повторно обрана секретарем Колінцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області (копія трудової книжки, а.с. 13 зворот).

17.02.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області з заявою, в якій просила відновити їй виплату пенсії, припинену з жовтня 2015 р., оскільки вона не являється посадовою особою Колінцівської сільської ради Тлумацького району (а.с. 7).

18.02.2016 р. на звернення ОСОБА_1 УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області надало відповідь № 14/Б-15, в якій зазначило, що виплата пенсії не буде поновлена, оскільки в Колінцівській сільській раді вона виконує роботи по веденню підготовки питань на засідання виконкому сільської ради, веденню протоколів, погосподарського обліку, складання звітів та інформації по діяльності виконкому сільської ради, яку би мала виконувати посадова особа - секретар сільської ради, тобто фактично замінює таку особу, а тому підстав для поновлення пенсії не має.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачка хоча й виконувала у спірний період роботи щодо ведення підготовки питань на засідання виконкому Колінцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області сільської ради, ведення протоколів, погосподарського обліку, складання звітів та інформації по діяльності виконкому сільської ради за цивільно-правовою угодою, а не за трудовим договором, але разом з тим вона не перебувала на службі в органах місцевого самоврядування та не була посадовою особою місцевого самоврядування, тому на неї не поширюються обмеження встановлені ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а саме, в частині, що стосується тимчасового припинення виплати пенсії у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року (зі змінами з 01.01.2016 по 31.12.2016 року), посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо припинення виплати пенсії позивачці з 01 жовтня 2015 року по 04.11.2015 року включно (по день її обрання вдруге секретарем сільської ради), а також зобов'язати УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області відновити виплату пенсії позивачці з 01 жовтня 2015 року.

Відповідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З врахуванням вищенаведеного, суд вважає за необхідне відповідно до вимог ст. ст. 94 КАС України, стягнути на користь позивачки здійснені нею документально підтверджені судові витрати, а саме, витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн. (квитанція № 64 від 16.02.2016 р.) та витрати за надання правової допомоги в сумі 420,0 грн.(квитанція № 002568 від 16.02.2016 р.)

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 6, 17, 18, 21, 71, 94, 99, 158-163, 167, 186 КАС України, ст. 56 Конституції України, ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання виплачувати пенсію, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01 жовтня 2015 року по 04.11.2015 року включно.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 971,20 грн. (дев'ятсот сімдесят одна гривня 20 копійок), які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку суб'єкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Головуюча У.Ю.Луковкіна