Ухвала суду № 56397054, 01.03.2016, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

О К Р Е М А У Х В А Л А

"01" березня 2016 р. Справа № 818/2/16

Сумський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Шаповала М.М., за участю секретаря судового засіданні - К.Є. Цабека,

представника позивача - О.О. Литвиненка,

представників відповідачів - Ю.І. Левенка, І.О. Бершова, А.М. Кнуренка,

третіх осіб - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_81, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_82, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_83, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, розглянувши в судовому засіданні в приміщенні суду справу № 818/2/16 за адміністративним позовом Сумського міського управління юстиції до Об'єднання громадян Автогаражне товариство "Титан" про заборону діяльності громадської організації,-

В С Т А Н О В И В:

Сумським окружним адміністративним судом винесено постанову, якою відмовлено в задоволенні позову Сумського міського управління юстиції (далі - СМУЮ) до Об'єднання громадян Автогаражне товариство "Титан" (далі - ОГ АТ "Титан") про заборону діяльності громадської організації.

Судовий розгляд справи викликав значний суспільний резонанс оскільки мова в позові йшла саме про заборону діяльності об'єднання громадян на підставі статті 37 Конституції України і статті 28 Закону України "Про об'єднання громадян", які передбачають, що у разі прийняття рішення про заборону громадського об'єднання майно, кошти та інші активи громадського об'єднання за рішенням суду спрямовуються до державного бюджету, а члени цього ОГ АТ "Титан" всі мають у власності автогаражі, які у переважної більшості громадян навіть не повністю оформлені.

В судовому засіданні під час розгляду справи було встановлено факти порушення закону Сумським міським управлінням юстиції Сумської області, що виразилося в слідуючому.

Так, всупереч пункту 4 частини 1 статті 106 КАС України поданий до суду текст адміністративного позову не містив викладення фактичних обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а було зазначено "Більш детальні та обширні пояснення під час розгляду справи нададуть треті особи".

Членами ОГ АТ "Титан" на даний час являються 820 фізичних осіб, однак в позові в якості третіх осіб були вказані лише два члена об'єднання громадян: ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які звернулися до СМУЮ із скаргами на дії керівника ОГ АТ "Титан" щодо систематичного порушення їхніх прав як членів об'єднання.

Судом було залучено до участі у розгляді справи всі члени ОГ АТ "Титан", відомості про яких надало керівництво цього об'єднання.

Відповідно до статті 36 Конституції України, від 28.06.1996, № 254к/96-ВР зазначено, що громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій.

Усі об'єднання громадян рівні перед законом.

В статті 37 Конституції України визначено, що утворення і діяльність політичних партій та громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, забороняються.

Політичні партії та громадські організації не можуть мати воєнізованих формувань.

Заборона діяльності об'єднань громадян здійснюється лише в судовому порядку.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про громадські об'єднання" від 22.03.2012 р. № 4572-VI в чинній редакції (далі - Закон № 4572-VI), громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка.

Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Згідно статті 4 цього Закону № 4572-VI утворення і діяльність громадських об'єднань, мета (цілі) або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки, забороняються.

Громадські об'єднання не можуть мати воєнізованих формувань.

Інші обмеження права на свободу об'єднання, у тому числі на утворення і діяльність громадських об'єднань, можуть бути встановлені виключно законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Начальник СМУЮ Литвиненко О.О. ніяк не вивчивши ситуації, що склалася та діючого законодавства, що регулює діяльність громадських організацій, не перевіривши підстав для звернення цих осіб і підстави їх скарг, звернувся до суду з позовом про заборону діяльності ОГ АТ "Титан", при цього СМУЮ було сплачено судових збір в розмірі 1218 грн. за рахунок бюджетних асигнувань, що виділяються Державою на утримання СМУЮ (т. 1 а.с. 3,4).

На підтвердження обґрунтованості заявленого позову в судовому засіданні начальник СМУЮ ОСОБА_2 посилається на те, що до СМУЮ протягом 2013-2015 років документів від ОГ АТ "Титан" для вчинення реєстраційних дій не надходило, але надходили чисельні звернення від засновника цієї громадської організації ОСОБА_6 та члена громадської організації ОСОБА_7 щодо постійних порушень прав і свобод членів організації головою громадської організації вимог ст. 36. ст. 37. ст. 40, ст. 41, ст. 3 Конституції України. ОГ "АТ "Титан" постійно незаконно виключало їх з членів цього об'єднання громадян, що підтверджується рішення судів. ОГ "АТ "Титан" постійно порушується принцип прозорості, відкритості публічності його діяльності: так, у листі ГУ ДФС у Сумській області № 3402/10/18-28-22-01-19 від 13.03.2015 р. вказується на порушенням ОГ АТ "Титан" податкового законодавства; у листі Територіальної державної інспекції праці у Сумській області № 09-1645 від 08.11.2006 р. вказується на багаточисленні порушення товариством Кодексу законів про працю України та Закону України "Про оплату праці"; у листі Прокуратури Зарічного району м. Суми № С/366-06 від 23.04.2009 р. вказується про притягнення до адміністративної відповідальності голови ОГ АТ "Титан" за порушення вимог Закону України "Про звернення громадян"; у листі Прокуратури Зарічного району м. Суми № С/366-06 від 27.05.2009 р. вказується про винесення постанови від 29.04.2009 р. відповідно до якої на голову ОГ АТ "Титан" накладено штраф в сумі 255 грн., за порушення вимог Закону України "Про звернення громадян"; в листі Прокуратури Зарічного району м. Суми № 01-10 від 15.01.2010 р. вказується про порушення кримінальної справи за фактом грубого порушення законодавства про працю, стосовно голови ОГ АТ "Титан"; ОСОБА_6 у своїй заяві від 03.10.2013 р. голові ОГ АТ "Титан" вказує про введення до порядку денного Загальних зборів товариства питань за переліком, та містить прохання надати йому копію протоколу Загальних зборів, надіславши її на його адресу. Відповіді на цю заяву ОСОБА_6 не отримав; у листі Державної податкової інспекції у м. Сумах № 33651/10/07.09-Х від 10.07.2013 р. вказується про встановлення порушень: видача заробітної плати в конвертах, використання найманих працівників без офіційного оформлення та несплати відповідних соціальних внесків до бюджету в результаті чого товариству донараховано податок на доходи фізичних осіб в сумі 11 070,00 грн.; у листі Сумської дирекції УДППЗ "Укрпошта" № 03-21/1-25 від 26.01.2015 вказується про не отриманням ОГ АТ "Титан" поштової кореспонденції; у листі СВ Сумського МВ УМВС України у Сумській області № 1341/СВ від 10.07.2015 р. вказується про порушення кримінальних справ за фактами привласнення службовими особами товариства грошових коштів членів та службового підроблення; у листі Управління МВС України у Сумській області № 5/Х-527 від 16.10.2015 р. вказується про продовження слідчих дій у кримінальних справах порушених за фактами привласнення службовими особами ОГ АТ "Титан" грошових коштів членів та службового підроблення; у листі голови правління ОГ АТ "Титан" ОСОБА_7 від 14.07.2013 р. повідомляється про застосування до останнього заходів примусового характеру; рішенням Зарічного районного суду м. Суми у справі № 591/6934/13-ц від 19.12.2013 р. визнано незаконним рішення правління ОГ АТ "Титан" від 02.06.2013 р. про виключення ОСОБА_7 з членів ОГ АТ "Титан"; рішенням Зарічного районного суду м. Суми у справі № 591/4515/14-ц від 10.12.2014 р. залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 15.01.2015 р. визнано незаконним рішення загальних зборів представників ОГ АТ "Титан" від 05.10.2013 р. в частині виключення ОСОБА_7 з членів ОГ АТ "Титан"; ухвалою Апеляційного суду Сумської області по справі № 591/9499/13-ц від 20.11.2014 р. визнано незаконним рішення загальних зборів представників ОГ АТ "Титан" від 05.10.2013 р. в частині виключення ОСОБА_6 з членів ОГ АТ "Титан"; рішенням Зарічного районного суду м. Суми у справі № 591/4516/14-ц від 07.10.2014 р. визнано незаконним рішення загальних зборів представників ОГ АТ "Титан" від 05.10.2013 р. в частині виключення ОСОБА_6 з членів ОГ АТ "Титан".

Інших доказів протиправності діяльності ОГ АТ "Титан" Сумським міським управлінням юстиції Сумської області і його представником ОСОБА_2 в судовому засіданні надано не було.

Ці факти свідчать про вкрай низький рівень підготовки до справи, недбале й байдуже ставлення до виконання свої обов'язків, а особливо - про нерозуміння діючого законодавства і головне Конституції України як Основного Закону України.

На підставі викладеного і керуючись ст. 166 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Про наведені факти довести до відома Міністра юстиції України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли вказаним порушенням закону.

Про вжиті заходи повідомити Сумський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження цієї окремої ухвали.

Ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти з моменту отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У випадку подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал