Ухвала суду № 56396547, 09.03.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2016 рокусправа № 331/7989/15-а (2а/331/145/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Панченко О.М. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.12.2015р. у справі №№331/7989/15-а (2а/331/145/15)за позовом:ОСОБА_1 до: третя особа: про:1. Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області 2. Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування матеріальної та моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

28.10.2015р. ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя з позовом до Відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, Головного управління юстиції у Запорізькій області (далі - ГУЮ у Запорізькій області), третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування матеріальної та моральної шкоди /а.с. 2-9/.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 09.11.2015р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №331/7989/15-а (2а/331/145/15) та справа призначена до судового розгляду /а.с. 13/.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 01.12.2015р. у справі №331/7989/15-а (2а/331/145/15) замінено відповідача - Відділ примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, на належного відповідача - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - УДВС ГТУЮ у Запорізькій області) / а.с. 60/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області знаходився виконавчий лист №2а/331/32/14:331/8558/13-а, який видано 28.05.2014р. Жовтневим районним судом м. Запоріжжя, щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013р., як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2 групи, у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з урахуванням вже виплачених сум, за яким відповідачем 10.07.2015р. було відкрито виконавче провадження №48070564. Позивачем 24.10.2015р. було отримано постанову відповідача від 16.10.2015р. про закінчення цього виконавчого провадження, позивач вважає дії відповідача та постанову про закінчення виконавчого провадження №48070564 від 16.10.2015р. необґрунтованими та безпідставними, оскільки відповідачем рішення суду фактично не було виконано та відповідачем не було вжито передбачених законом дій спрямованих на примусове виконання рішення суду, яке набрало законної сили, а тому є обов'язковим для виконання, просив суд: - визнати дії Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області по виконанню виконавчого провадження №48070564 з примусового виконання виконавчого листа №2а/331/32/14:331/8558/13-а, який видано 28.05.2014р. Жовтневим районним судом м. Запоріжжя, незаконними; - постанову відповідача про закінчення виконавчого провадження №48070564 від 16.10.2015р. визнати незаконною та скасувати; - зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області поновити виконання виконавчого провадження №48070564 з примусового виконання виконавчого листа №2а/331/32/14:331/8558/13-а, який видано 28.05.2014р. Жовтневим районним судом м. Запоріжжя; визнати та відшкодувати позивачу за рахунок відповідача завдану тривалим невиконанням рішення суду матеріальну шкоду у розмірі 17665 грн. та моральну шкоду.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.12.2015р. у справі №331/7989/15-а (2а/331/145/15) адміністративний позов задоволено частково, визнано дії Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження №48070564 від 16.10.2015р. за виконавчим листом у справі №2а/331/32/14:331/8558/13-а незаконними; зобов'язано Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області поновити виконання виконавчого провадження №48070564 за виконавчим листом №2а/331/32/14:331/8558/13-а, який видано Жовтневим районним судом м. Запоріжжі 28.05.2014р., згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2014р. за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, а саме зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013р., як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2 групи, у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з урахуванням вже виплачених сум; в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. (суддя Федченко І.М.) /а.с. 73-74/.

Відповідач - Головне територіальне управління юстиції у Запорізькій області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу /а.с. 79-83/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з'ясовано усі обставини, які мають значення для вирішення справи та зроблено висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду від 16.12.2015р. у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі..

Особи, які беруть участь у розгляді даної справи, (або їх представники) у судове засідання не з'явились. Позивач, відповідачі та третя особа - про день, годину та місце розгляду даної справи апеляційним судом повідомлені належним чином / а.с. 104-108/. Третя особа надала суду письмове клопотання / а.с. 109/, у якому просила суд розглянути дану справу у відсутність свого представника. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача та представників відповідача та третьої особи за наявними в матеріалах справи доказами.

Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області знаходився виконавчий лист №2а/331/32/14:331/8558/13-а, який видано 28.05.2014р. Жовтневим районним судом м. Запоріжжя, щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013р., як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2 групи, у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з урахуванням вже виплачених сум / а.с. 24/, за яким відповідачем 10.07.2015р. було відкрито виконавче провадження №48070564 / а.с. 26/.

24.10.2015р. позивачем у справі було отримано постанову відповідача від 16.10.2015р. про закінчення виконавчого провадження №48070564 на підставі п. 11.ч.1 ст. 49, ст.. 50 Закону України «Про виконавче провадження» / а.с. 53-55/.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі з приводу наявності підстав для закінчення виконавчого провадження №48070564, врегульовано нормами Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон).

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, передбачено що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Отже з аналізу вищенаведеної норми закону, з урахуванням положень ст. 2, ст. 11, ст. 17 цього Закону, вбачається, що примусовому виконанню органами державної виконавчої служби підлягають виконавчі документи, до яких віднесено виконавчі листи, що видаються судами з метою виконання рішення суду, у разі їх невиконання у добровільному порядку, оскільки положеннями Закону органам державної виконавчої служби надані певні визначені Законом повноваження щодо вчинення заходів (дій), які необхідні для своєчасного і в повного виконання рішення, зазначеного в документі про примусове виконання, що свідчить про те, що примусовому виконання підлягають рішення, які вимагають вжиття органами державної виконавчої служби певних заходів, що примушують боржника виконати певне рішення суду.

З наданих суду під час розгляду даної справи копій матеріалів виконавчого провадження №48070564 вбачається, що органом державної виконавчої служби були вчинені певні визначені Законом дії спрямовані на примусове виконання виконавчого листа №2а/331/32/14:331/8558/13-а, який видано 28.05.2014р. Жовтневим районним судом м. Запоріжжя, так боржнику - Управлінню праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя, постановою про відкриття виконавчого провадження №48070564 від 10.07.2015р. було встановлено строк на добровільне виконання / а.с. 26/, протягом якого боржником рішення суду було виконано частково, про що він повідомив виконавчу службу листом від 17.07.2015р. у якому також зазначив про неможливість подальшого виконання рішення суду через відсутність фінансування, тому орган державної виконавчої служби також звертався до суду з поданням про зміну порядку та способу виконання судового рішення /а.с. 29-31/, але ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 12.08.2015р. у задоволенні подання було відмовлено / а.с. 32/, та державним виконавцем було 03.09.2015р. направлено боржнику вимогу щодо виконання рішення суду /а.с. 33-36/ і через невиконання рішення суду постановою державного виконавця від 16.09.2015р. у виконавчому провадженні №48070564 на боржника- Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя, за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 680 грн., та 23.09.2015р. державним виконавцем направлено боржнику вимогу щодо виконання рішення суду / а.с.41-43/ і через невиконання рішення суду постановою державного виконавця від 15.10.2015р. у виконавчому провадженні №48070564 на боржника - Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя, за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 1360 грн. / а.с. 46-48/, застосовані до боржника штрафи ним сплачено 25.11.2015р. / а.с. 70,71/.

16.10.2015р. державним виконавцем направлено начальнику Жовтневого РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області подання (повідомлення про злочин в порядку ст. 214 КПК України) щодо розгляду питання про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя за ознаками злочину передбаченого ст.. 382 КК України ( ухилення від виконання рішення суду ) / а.с. 49-52/

Також 16.10.2015р. відповідачем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №48070564 на підставі п. 11.ч.1 ст. 49, ст.. 50 Закону України «Про виконавче провадження» / а.с. 53-55/.

Під час розгляду справи як судом першої інстанції так і апеляційним судом, відповідачами у справі в порушення вимог ст.. 71 КАС України, не було надано суду доказів щодо результатів розгляду подання (повідомлення про злочин в порядку ст.. 214 КПК України) щодо розгляду питання про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя за ознаками злочину передбаченого ст.. 382 КК України, яке було направлено 16.10.2015р. начальнику Жовтневого РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області.

З урахуванням вищенаведених фактичних обставин справи, які були встановлені судом під час розгляду даної адміністративної справи, та підтверджені належними письмовими доказами, які були досліджені судом у судовому засіданні та долучені до матеріалів справи, колегія суддів приходить до висновку, що у даному випадку у органу державної виконавчої служби були відсутні підстави для закінчення виконавчого провадження №48070564 з примусового виконання виконавчого листа №2а/331/32/14:331/8558/13-а, який видано 28.05.2014р. Жовтневим районним судом м. Запоріжжя, щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013р., як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2 групи, у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з урахуванням вже виплачених сум, що свідчить про те, що відповідач у справі - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, якій у спірних відносинах виступає у якості суб'єкта владних повноважень, під час прийняття постанови від 16.10.2015р. про закінчення виконавчого провадження №48070564 діяв не у межах повноважень та у не спосіб, які встановлені чинним законодавством, а тому суд першої інстанції обґрунтовано визнав такі дії відповідача незаконними та обгрунтовано з метою захисту прав та інтересів позивача у справі зобов'язав Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області поновити виконання виконавчого провадження №48070564 за виконавчим листом №2а/331/32/14:331/8558/13-а, який видано Жовтневим районним судом м. Запоріжжі 28.05.2014р., згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2014р. за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, а саме зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013р., як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2 групи, у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з урахуванням вже виплачених сум, та постановив у справі правильне рішення про задоволення цієї частини заявлених позивачем вимог і обґрунтовано відмовив позивачу у задоволенні іншої частини позовних вимог через їх необґрунтованість та безпідставність.

Приймаючи до уваги вищевикладене, та враховуючи норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини, та ухвалено законне рішення про часткове задоволення заявлених позивачем у справі позовних вимог і оскільки апеляційним судом під час розгляду даної справи не було встановлено порушень чи неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, тому колегія суддів вважає необхідним постанову суду першої інстанції від 16.12.2015р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, і не можуть бути підставою для скасування постанови суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,198,200,205,206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.12.2015р. у справі №331/7989/15-а (2а/331/145/15) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено - 14.03.2016р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко