Постанова № 56392039, 17.12.2010, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2010 року 6847/10/1070

приміщення суду за адресою:

м. Київ, бул. ОСОБА_1, 26, зал судових засідань № 1018

час прийняття постанови: 10 год. 20 хв.

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Леонтович А.М.

при секретарі-Воронюк М.М.

за участю представників сторін :

від позивача:ОСОБА_2

від відповідача:не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Об'єдняння садівничих товариств "Урочище Зазим'я"

доБроварської міжрайонної прокуратури Київської області

про скасування припису від 03.03.2010 року №895

в с т а н о в и в:

Обєднання садівничих товариств «Урочище Зазим'я» (далі - позивач) звернулось де. суду з адміністративним позовом до Броварської міжрайонної прокуратури Київської -а (далі - відповідач) про скасування припису від 03.03.2010 року № 895 про усунення порушення вимог законодавства України про електроенергетику.

Позивач позовні вимоги мотивує тим, що припис про усунення порушення вимог законодавства України про електроенергетику, винесений Броварським міжрайонним прокурором Київської області є безпідставним, не відповідає вимогам чинного законодавства України, нормативним документам Національної комісії регулювання електроенергетики України і тому підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. 10.11.2010 року представник відповідача подав до суду заперечення проти позову в якому зазначив, що дії посадових осіб ОСТ «Урочище Зазимя» щодо відключення від електропостачання будинків членів садівничих товариств ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не відповідають вимогам Діючого законодавства та статуту об'єднання. На підставі цього було винесено припис про усунення порушення вимог Закону України «Про електроенергетику» та на думку відповідача підстав для його скасування не вбачається.

Судом визнано за можливе на підставі ст. 128 Кодексу адміністративного суду у країни розглядати справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач, Об'єднання садівничих товариств «Урочище Зазим'я» (надалі - Обєднання), має статус юридичної особи, що підтверджується Довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 2220775, ідентифікаційний код 22208787.

03.03.2010 року Броварським міжрайонним прокурором Київської області, радником юстиції ОСОБА_6 С, на підставі проведеної перевірки, було винесено припис Об єднанню садівничих товариств «Урочище Зазим'я» в особі ОСОБА_7 ОСОБА_2, про усунення порушення вимог законодавства України про електроенергетику № 895, посилаючись на те, що взаємовідносини між членами Об'єднання садівничого товариства і його керівних органів, в тому числі розрахунки за спожиту електроенергію, приєднання та відключення від електромереж товариства та інші питання про електропостачання його членів, повинні регулюватися статутом або вирішуватися відповідно до вимог Закону України «Про об'єднання громадян» на загальних зборах усіх членів або представників членів об'єднання.

Позивач, не погоджуючись з оскаржуваним приписом, звернувся до прокуратури Київської області із вимогою скасувати припис від 03.03.2010 року № 895 як такий, що не відповідає вимогам законодавства, винесений як із порушенням процедурного порядку так і без дослідження та врахування наявної правової бази та багатьох інших обставин, достатніх для законного здійснення дій, оскаржуваних у приписі, тому він підлягає скасуванню. На що прокуратура Київської області надіслала листа від 25.05.2010 року № 07/1 -2884-10, в якому було вказано на відсутність підстав для оскарження припису, а також те, що він є законним, оскільки право на відключення має саме садівниче товариство, членом якого є садовод, а не Об'єднання садівничих товариств.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами суд виходить з наступного:

відповідно до пункту 3.5 Статуту ОСТ «Урочище Зазим'я», предметом діяльності є організація електрифікації, утримання в належному стані ліній електропередач. Серед напрямів діяльності Об'єднання вказана організація взаємовідносин з організаціями, що

надають комунальні послуги, шляхом укладення відповідних договорів із ними, тобто саме Об'єднання, а не окреме садівниче товариство.

Відповідно до Договору про постачання електричної енергії від 20.07.2009 року № 359 (надай - Договір) між Броварським РП ЗАТ «А.Е.С. Київобленерго» та Об'єднанням садівничих товариств «Урочище Зазим'я» визначено, що постачальником електроенергії є Броварське РП ЗАГ «А.Е.С. Київобленерго». а Об'єднання - є споживачем електроенергії.

Оскільки садівниче товариство є юридичною особою, споживачем електроенергії на підставі договору, укладеного з енергопостачальною компанією є саме товариство, а не окремі його члени.

Згідно Договору позивач є споживачем, так як використовує електроенергію для забезпечення потреб власних електроустановок. Об'єднання набуває право власності на кошти та інше майно, передане йому членами, набуте від вступних, членських та інших передбачених внесків, тому всі садоводи - користувачі електроенергії є власниками розподільчих мереж. Об'єднання і несуть колективну відповідальність за електроенергію, втрачену в загальних мережах та індивідуальну відповідальність за електроенергію у власних будинках (за показниками індивідуальними лічильниками). Саме тому відповідальність за спожиту електроенергію садовода включає не тільки оплату по індивідуальному лічильнику, а й інші види витрат, зокрема, членські та експлуатаційні внески, за рахунок яких і покриваються витрати.

Відповідно до підпункту 5.3.3 пункту 5.3 Статуту Об'єднання садівничих товариств «урочище Зазим'я» передбачено, що члени зобов'язані виконувати свої обов'язки, своєчасно сплачувати членські, вступні, цільові та інші внески, встановлені Конференцією або ОСОБА_7 Об'єднання. У випадках несплати зазначених внесків у визначений строк до члена Об'єднання застосовуються заходи впливу, визначені Конференцією або ОСОБА_7 Об'єднання.

Як вбачається з довідок ОСОБА_7 Обєднання садівничих товариств «Урочище Зазимє» ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, не сплачують членські внески протягом 2006-2009 років, щов свою чергу призводить до недобросовісного використання електроенергії.

Згідно пункту 5 порядку денного Протоколу засідання ОСОБА_7 Обєднання садівничих товариств «Урочище Зазим'я» від 14.02.2010 року №14/02/2010 встановлено, що ОСОБА_3 тричі відключали від електропостачання за борги, ОСОБА_4 двічі. У 2005 році згідно з протоколу комісії по відключенню ОСОБА_4 відключили у звязку з тим, що оплата за використану електроенергію не відповідає показам електролічильника. Протокол був підписаний ОСОБА_3 Відключення було умотивоване договором з Броварським РЕМ, згідно з яким всіх садоводів Об'єднання відключать від електропостачання, якщо буде відсутній штатний електрогосподарства. Зарплата штатному персоналу нараховується за рахунок членських та експлуатаційних внесків, несплата яких призведе до звільнення персоні і відключення. Касир та голова Об'єднання повідомляли персонально кожного неплатника, зокрема, ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_3, стосовно необхідності заплатити борги. Жодних обґрунтованих пояснень щодо причин несплати вони надавали, про що було поставлено на голосування рішення стосовно відключення віт електропостачання неплатників, за яке і було проголосовано більшістю.

Статтею 24 Конституції України передбачено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до пункту 9 Положення про порядок користування електроенергією на території Обєднання садівничих товариств «Урочище Зазим'я». затверджених ОСОБА_7 Обєднання від 05.03.2006 року (надалі - Положення) щодо порядку розрахунків, то член Обєднання повинен здійснювати оплату як за саме використання електричної енергії так і відшкодувати витрати, цільові та інші внески, розмір яких затверджується ОСОБА_7 Обєднання. Ці внески є обовязковими на покриття Членами Об'єднання, як для забезпечення експлуатації ліній електропередач так і для оплати праці енергетикам

Пунктом 9.5 Положення передбачено в разі нанесення Об'єднанню збитків, Члена Обєднання відєднають від електромережі. Підключення. в такому випадку можливо лише за умов відшкодування всіх збитків, розмір яких Договору доручення встановлюється цими Правилами та є додатком до них. Він включає в себе всі основні умови щодо обовязків та прав Об'єднання і Членів Обєднання.

Порядок сплати вступних, членських (експлуатаційних), цільових внесків, оплати за спожиту електроенергію, встановлення земельного сервітуту, затвердженого на Конференції Обєднання садівничих товариств «Урочище Зазим'я» від 27 09 2009 року передбачено. що в разі несплати членських (експлуатаційних) внесків за два квартали земельна ділянка відключається від мережі електропостачання.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про об'єднання громадян», об'єднанням громадян є добровільне громадянське формування, створене на основі єдності інтересів та спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та Законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною ОСОБА_7 України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.

Частино третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії).

Цей критерій вимагає від субєкта владних повноважень враховувати як обставини, на обовязковість урахування яких прямо вказує на закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи відповідач, який є субєктом владних повноважень не подав до суду доказів підтвердження правомірності та саме обґрунтованості прийняття оскаржуваного припису.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві посилання позивача є обґрунтованими, та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11-14, 69-71, 79, 86, 94, 122, 159-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Броварського міжрайонного прокурора київської області, радника юстиції ОСОБА_6 від 03.03.2010 року № 895 про усунення порушення вимог законодавства України про електроенергетику, винесений Об'єднанню садівничих товариства «Урочище Зазим'я».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Леонтович А.М.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 16 листопада 2015 р.