Постанова № 56375446, 09.03.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"09" березня 2016 р. № 820/161/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

Суддів Зінченка А.В., Панченко О.В.

за участю секретаря судового засідання Сайко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року подовжено на період проведення антитерористичної операції;

2. Зобов'язати Відповідача - Державну службу геології та надр України внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про подовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення антитерористичної операції.

В обгрунтування позову зазначено, що позивач є власником спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12. 2010 року. Строк дії дозволу 5 років, який сплинув 29.12.2015 року.

30.11.2015 року позивач направив до Держгеонадр України, як дозвільного органу, що надає спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами, з проханням внести в Реєстр документів дозвільного характеру інформацію про подовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12.2010 року - на період проведення АТО. Зазначене звернення було отримане дозвільним органом - Держгеонадрами - 02.12.2015 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення..

Крім того, 29.12.2015 року Відповідач отримав адвокатський запит від 29.12.2015 року за № 15-194-0562-1, в якому йшлося про надання документів та інформації, що підтверджує факт внесення до Реєстру документів дозвільного характеру відомостей про подовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12.2010 року, який було видано ТОВ "КУБ-ГАЗ" - "на період проведення антитерористичної операції".

Також 04.01.2016 року Відповідач отримав запит Позивача на отримання публічної інформації від 29.12.2015 року за № 2393/1 про внесення в Реєстр документів дозвільного характеру інформації про продовження строку дії спеціального дозволу та видати відповідну довідку з Реєстру.

Позивач на свій запит отримав відповідь Держгеонадра за № 05/ПІ-12-16 від 12.01.2016, в якій Держгеонадра зазначає, що згідно зі ст.5 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 №1669-VII ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції. Інші питання, зазначені в запиті, виходять за межі компетенції Держгеонадр України.

Також позивачем зазначено, що інформація про подовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12.2010 року - на період проведення АТО до Реєстру документів дозвільного характеру не внесена, та на думку Відповідача це питання не відноситься до його компетенції.

Позивач з вищевикладеним не погоджується, та вважає дії відповідача незаконними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Представники позивача в судове засідання з'явилися, позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Судом встановлено, що ТОВ «КУБ-ГАЗ» направило лист від 30.11.2015 року № 2304 до Держгеонадр України, як дозвільного органу, що надає спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами, з проханням внести в Реєстр документів дозвільного характеру інформацію про подовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12.2010 року - на період проведення АТО.

Звернення було отримане дозвільним органом - Держгеонадрами - 02.12.2015 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення.

29.12.2015 року відповідач отримав адвокатський запит від 29.12.2015 року за № 15-194-0562-1, в якому йшлося про надання документів та інформації, що підтверджує факт внесення до Реєстру документів дозвільного характеру відомостей про подовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12.2010 року, який було видано ТОВ "КУБ-ГАЗ" - "на період проведення антитерористичної операції".

04.01.2016 року відповідач отримав запит позивача на отримання публічної інформації від 29.12.2015 року за № 2393/1 про внесення в Реєстр документів дозвільного характеру інформації про продовження строку дії спеціального дозволу та видати відповідну довідку з Реєстру.

ТОВ «КУБ-ГАЗ» на свій запит отримало відповідь Держгеонадра за № 05/ПІ-12-16 від 12.01.2016. В цій відповіді Держгеонадра зазначає, що згідно зі ст.5 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 №1669-VII ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції. Інші питання, зазначені в запиті, виходять за межі компетенції Держгеонадр України.

Аналогічна відповідь була надана відповідачем також і на адвокатський запит (лист Держгеонадра України від 04.01.2016 №01/13/12-16).

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо позовних вимог, а саме: визнання протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року подовжено на період проведення антитерористичної операції, то в цій частині позов підлягає задоволенню, оскільки згідно приписів ч. 15 статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" "документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, вважаються такими, що подовжили строк своєї дії на період проведення антитерористичної операції, про що дозвільні органи протягом трьох днів вносять відомості до реєстру документів дозвільного характеру".

Законом України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (ст. 5) також визначено, що "ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції".

Приписами розпорядження КМ України від 02.12.2015 року № 1275-р місто Кремінна (Луганська область), місто Сватове (Луганська область) та інші населенні пункті, які знаходяться в безпосередній близькості від Північномакіївської площі, включені до переліку населених пунктів, в яких здійснювалася антитерористична операція.

Отже аналізуючи вище зазначені положення суд приходить до висновку, що відповідачем допущена бездіяльність щодо не внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року подовжено на період проведення антитерористичної операції, оскільки зазначений обов'язок чітко визначений ч. 15 статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Щодо посилання відповідача на ту обставину, що Порядком передбачено надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (далі - Порядок № 615), а зміни до Порядку № 615 внесені не були, в зв'язку з цим позивач порушив пункт 14 та Додаток 1 то зазначене посилання суд вважає необґрунтованим, оскільки відсутність вище зазначеного порядку не позбавляє відповідача відповідних обов'язків визначених ч. 15 статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"

Щодо позовних вимог, а саме: зобов'язання відповідача внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про подовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення антитерористичної операції, то в цій частині позов не підлягає задоволенню, оскільки Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1174, а отже внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру відповідного запису відносно позивача є виключною компетенцію відповідача, а тому суд згідно положень ч. 3 п. 4 ст. 17 КАС України не може підміняти собою відповідача оскільки дана дія є виключною компетенцією відповідача.

Але враховуючи вище викладені висновки щодо бездіяльності відповідача, суд приходить до висновку про зобов'язання Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" за вхідним № 12536/13/12-15 від 24.09.2015 року.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року подовжено на період проведення антитерористичної операції.

Зобов'язати Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" за вхідним № 12536/13/12-15 від 24.09.2015 року.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова у повному обсязі виготовлена 11 березня 2016 року.

Головуючий суддя Спірідонов М.О.

Судді Зінченко А.В.

Панченко О.В.