Постанова № 56311093, 09.03.2016, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2016 р. Справа №818/179/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Гордієнко Є.Є.,

представника позивача - Соловя П.О.,

представників відповідача: Курбатової В.Ю., Левченка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/179/16

за позовом Державної фінансової інспекції в Сумській області

до Комунального підприємства "Сумикомунінвест" Сумської міської ради

третя особа: Управління майна комунальної власності Сумської міської ради

про стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в Сумській області (далі - позивач, ДФІ в Сумській області) звернулась до суду з позовом до Комунального підприємства "Сумикомунінвест" Сумської міської ради (далі - відповідач, КП "Сумикомунінвест" СМР), третя особа: Управління майна комунальної власності Сумської міської ради про стягнення коштів у сумі 73 582, 94 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що за результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності управління майна комунальної власності Сумської міської ради за період з 01.06.2013 по 30.06.2015 року складено акт ревізії від 31.08.2015 №06-08/8, в якому встановлено порушення, які полягають в наступному.

Так в ході проведення ревізії та з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювались між управлінням майна комунальної власності Сумської міської ради та комунальним підприємством «Сумикомунінвест» Сумської міської ради, у останнього проведено зустрічну звірку за результатами якої складено довідку від 04.08.2015 №06-08/73-3.

В ході проведення зустрічної звірки встановлено, що відповідно до рішення Сумської міської ради V скликання IV сесії від 19.07.2006 №123-МР «Про передачу в господарське відання комунальному підприємству «Сумикомунінвест» нежитлової будівлі комунальної власності територіальної громади міста Суми по Червоній площі, 13» Сумська міська рада передала в господарське відання нежитлову будівлю комунальної власності територіальної громади міста Суми по Червоній площі, 13 КП «Сумикомунінвест» площею 1359,7 кв.м.

Згідно акта прийняття-передачі основних засобів від 26.10.2006 №82/10/06 типової форми №03-1 (бюджет), управлінням комунального майна та приватизації було передано, а КП «Сумикомунінвест» прийнято нежитлові приміщення по Червоній площі, 13 загальною площею 1359,7 кв.м. вартістю 1 18213,00 гривень.

Крім того, відповідно до рішення Сумської міської ради VI скликання XI сесії від 28.08.2011 №809-МР «Про передачу в господарське відання та на баланс комунальному підприємству «Сумикомунінвест» Сумської міської ради майна комунальної власності територіальної громади міста Суми» Сумська міська рада передала в господарське відання та на баланс КП «Сумикомунінвест» Сумської міської ради майно комунальної власності територіальної громади міста Суми, а саме: нежитлові приміщення, розташовані за адресою: м. Суми, Покровська площа, 15, площею 709,6 кв.м. (з уточненням площ в комунальному підприємстві «Сумське міське бюро технічної інвентаризації»).

Згідно акта прийняття-передачі основних засобів від 05.11.2011 №219- 1/10/11 типової форми №03-1 (бюджет), управлінням комунального майна та приватизації було передано, а КП «Сумикомунінвест» прийнято нежитлові приміщення по Покровській площі, 15 в м. Суми загальною площею 709,6 кв.м. вартістю 629564,00 гривень.

В ході проведення зустрічної звірки встановлено, що протягом періоду з 01.06.2013 по 31.12.2013 та протягом періоду з 01.01.2014 по 31.12.2014 на підприємстві діяло 15 договорів оренди комунального майна.

Протягом періоду з 01.01.2015 по 30.06.2015 на підприємстві діяло 10 договорів оренди комунального майна.

Згідно з п. 15 Методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади міста Суми та пропорції її розподілу та Типового договору оренди нерухомого комунального майна, затвердженої рішенням Сумської міської ради від 01.02.2012 року № 1186-МР зі змінами, вказано, що комунальне підприємство самостійно перераховує 30 % орендної плати від оренди майна до міського бюджету.

Протягом періоду з 01.06.2013 по 30.06.2015 КП «Сумикомунінвест» було нараховано орендної плати на загальну суму 415588,19 грн. з ПДВ, фактично отримано орендної плати - 446487,36 грн. з ПДВ. При цьому, сума отриманого доходу КП «Сумикомунінвест» склала 372072,75 грн. (446487,36- ПДВ (74414,56)=372072,75). Із зазначеної суми підприємство повинно було сплати 30% до бюджету м. Суми, а саме: кошти в розмірі 111621,83 гривень.

Однак, ревізією встановлено, що КП «Сумикомунінвест» за період з 01.06.2013 по 30.06.2015 перераховано до міського бюджету м. Суми кошти, у вигляді сплати 30% від фактично отриманої орендної плати лише коштів на загальну суму 38038,90 гривень. Таким чином, сума із фактично отриманих не перерахованих підприємством коштів до бюджету м. Суми склала 73582,94 гривень.

Враховуючи вищевикладене, в порушення п. 5 ст. 78 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-V1, із змінами, та п. 15 Методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади міста Суми та пропорції її розподілу та Типового договору оренди нерухомого комунального майна, затвердженої рішенням Сумської міської ради від 01.02.2012 року № 1186-МР зі змінами КП «Сумикомунінвест» за період з 01.06.2013 по 30.06.2015 фактично не забезпечено перерахування до міського бюджету м. Суми грошових коштів на загальну суму 73582,94 грн., внаслідок чого міському бюджету м. Суми завдано матеріальної шкоди (збитків) на вищевказану суму.

З метою усунення виявлених порушень, на підставі п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, начальнику управління майна комунальної власності Сумської міської ради ОСОБА_4 пред'явлено вимогу від 05.10.2015 № 18-06-14-14/5645 про усунення виявлених ревізією порушень чинного законодавства в строк до 02 листопада 2015 року.

Однак, на момент звернення до суду управлінням майна Сумської міської ради не виконано листа-вимоги «Про усунення виявлених ревізією порушень», що є порушенням ч. 2 ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», в частині того, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими до виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги визнали, не заперечували проти їх задоволення.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до пункту 1.2.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Сумській області на II квартал 2015 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності управління майна комунальної власності Сумської міської ради за період з 01.06.2013 по 30.06.2015 року, за результатами якої складено акт ревізії від 31.08.2015 № 06-08/8 (а.с. 9-14).

В ході проведення ревізії та з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювались між управлінням майна комунальної власності Сумської міської ради та комунальним підприємством «Сумикомунінвест» Сумської міської ради, у останнього проведено зустрічну звірку за результатами якої складено довідку від 04.08.2015 №06-08/73-3 (а.с. 18-21).

В ході проведення зустрічної звірки встановлено, що протягом періоду з 01.06.2013 по 31.12.2013 та протягом періоду з 01.01.2014 по 31.12.2014 на підприємстві діяло 15 договорів оренди комунального майна.

Протягом періоду з 01.01.2015 по 30.06.2015 на підприємстві діяло 10 договорів оренди комунального майна.

Згідно з п. 15 Методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади міста Суми та пропорції її розподілу та Типового договору оренди нерухомого комунального майна, затвердженої рішенням Сумської міської ради від 01.02.2012 року № 1186-МР зі змінами, вказано, що комунальне підприємство самостійно перераховує 30 % орендної плати від оренди майна до міського бюджету.

Протягом періоду з 01.06.2013 по 30.06.2015 КП «Сумикомунінвест» було нараховано орендної плати на загальну суму 415588,19 грн. з ПДВ, фактично отримано орендної плати - 446487,36 грн. з ПДВ. При цьому, сума отриманого доходу КП «Сумикомунінвест» склала 372072,75 грн. (446487,36- ПДВ (74414,56)=372072,75). Із зазначеної суми підприємство повинно було сплати 30% до бюджету м. Суми, а саме: кошти в розмірі 11 1621,83 гривень.

Однак, ревізією встановлено, що КП «Сумикомунінвест» за період з 01.06.2013 по 30.06.2015 перераховано до міського бюджету м. Суми кошти, у вигляді сплати 30% від фактично отриманої орендної плати лише коштів на загальну суму 38038,90 гривень. Таким чином, сума із фактично отриманих не перерахованих підприємством коштів до бюджету м. Суми склала 73582,94 гривень.

Отже, актом ревізії встановлено порушення п. 5 ст. 78 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-V1, із змінами, та п. 15 Методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади міста Суми та пропорції її розподілу та Типового договору оренди нерухомого комунального майна, затвердженої рішенням Сумської міської ради від 01.02.2012 року № 1186-МР зі змінами КП «Сумикомунінвест» за період з 01.06.2013 по 30.06.2015, а саме не забезпечено перерахування до міського бюджету м. Суми грошових коштів на загальну суму 73582,94 грн., внаслідок чого міському бюджету м. Суми завдано матеріальної шкоди (збитків) на вищевказану суму.

З метою усунення виявлених порушень, на підставі п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, начальнику управління майна комунальної власності Сумської міської ради ОСОБА_4 пред'явлено вимогу від 05.10.2015 № 18-06-14-14/5645 про усунення виявлених ревізією порушень чинного законодавства в строк до 02 листопада 2015 року (а.с. 15-17).

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими до виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Однак, як встановлено судом та не заперечувалось сторонами у судовому засіданні, станом на день розгляду справи Управлінням майном Сумської міської ради не виконано листа-вимоги від 05.10.2015 № 18-06-14-14/5645, збитки, завдані бюджету, не відшкодовано.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги про стягнення з Комунального підприємства "Сумикомунінвест" Сумської міської ради коштів у сумі 73 582 грн. 94 коп. підлягають задоволенню.

Крім того, згідно ч. 3 ст.112 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 4 ст.112 Кодексу адміністративного судочинства України суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів, що визнання відповідачем позову суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, а тому приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи зазначене, сплачена позивачем сума судового збору не підлягає стягненню з Комунального підприємства "Сумикомунінвест" Сумської міської ради.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Сумській області до Комунального підприємства "Сумикомунінвест" Сумської міської ради, третя особа: Управління майна комунальної власності Сумської міської ради про стягнення коштів - задовольнити.

Стягнути з Комунального підприємства "Сумикомунінвест" Сумської міської ради (Майдан Незалежності, 2, м. Суми, 40030, код ЄДРПОУ 30081115) на користь місцевого бюджету м. Суми за кодом надходження 22080401 на розрахунковий рахунок 33215871700002, відкритий в УК м. Суми, код ЄДРПОУ 37970593, МФО 837013, кошти в сумі 73 582 (сімдесят три тисячі п'ятсот вісімдесят дві) грн. 94 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений 11.03.2016.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук