Постанова № 56298372, 09.03.2016, Тлумацький районний суд Івано-Франківської області

Справа № 353/152/16-а

Провадження № 2-а/353/10/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Луковкіна У.Ю.

з участю секретаря: Мороз М.І.

позивачки - ОСОБА_1

представника Управління ПФУ у Тлумацькому районі - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання поновити виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання поновити виплату пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що з 14.09.2009 р. їй була призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 28.03.2014 р. вона була переведена на пенсію згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яку вона отримувала до 01.10.2015 р. З жовня 2015 р. по лютий 2016 р. пенсія їй відповідачем нараховувалась, але не виплачувалась, оскільки УПФУ в Тлумацькому районі виплата пенсії була припинена по причині прийнятих доповнень до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в якій зазначено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 р. по 31 грудня 2015 р. посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються. Зазначає, що з 02.07.2002 р. по 25.03.2014 р. вона займала посаду бухгалтера Гринівецької сільської ради Тлумацького району і саме в цей період була посадовою особою органу місцевого самоврядування. Проте з вказаної посади вона звільнилася 25.03.2014 р. за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію.

02.01.2015 р. та 04.01.2016 р. позивачка укладала з Гринівецькою сільською радою Тлумацького району цивільно-правові угоди на виконання робіт по веденню бухгалтерського обліку. При цьому, її не було включено до табелю обліку робочого часу працівників сільської ради, оскільки вона не є працівником сільської ради.

Позивачка не погоджується з такими діями УПФУ в Тлумацькому районі, оскільки вона не працює на постійній основі в органі місцевого самоврядування, а працює за цивільно-правовою угодою.

У зв'язку з наведеним позивачка просить суд визнати протиправними дії УПФУ в Тлумацькому районі щодо припинення виплати їй пенсії за віком, зобовязати УПФУ в Тлумацькому районі поновити їй виплату пенсії з 01.10.2015 року та продовжувати виплачувати їй пенсію щомісячно, а також стягнути з відповідача на її користь судові витрати по справі.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав, підтримав раніше подані письмові заперечення, вказав, що позивачка працює в Гринівецькій сільській раді Тлумацького району на підставі цивільно-правової угоди та фактично виконує обовязки посадової особи органів місцевого самоврядування, тому на неї поширюються норми Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Згідно ч. 7 ст. 21 вказаного Закону, тимчасово у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються. До цього ж Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року у частині 7 ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» даний період був змінений з 01.01.2016 по 31.12.2016 року. Крім того зазначив, що позивачка не була зареєстрована як підприємець, а тому не могла надавати послуги по веденню бухгалтерського обліку. Виплата пенсії позивачці була припинена з 01 жовтня 2015 року, що відповідає нормам закону. Крім того вказав на те, що позовна вимога позивачки щодо зобовязання УПФУ в Тлумацькому районі виплачувати пенсію щомісячно в майбутньому є безпідставною, оскільки права позивачки в майбутньому ще не порушені, а отже і не можуть бути захищені судом на даний момент.

Суд, заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, дослідивши докази у справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 14.09.2015 р. перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області та отримувала пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 28.03.2014 р. пенсія їй була перепризначена згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яку вона отримувала до 01.10.2015 р.

Вказані обставини сторонами по справі не оспорювались, тому з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини які визнані сторонами, не потребують доказуванню в судовому засіданні.

02 січня 2015 року між ОСОБА_1 та Гринівецькою сільською радою Тлумацького району Івано-Франківської області укладено цивільно-правову угоду, відповідно до якої ОСОБА_1 (Виконавець) зобовязалась виконувати роботи щодо ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності сільської ради, а Гавриляцька сільська рада Тлумацького району зобовязалась за виконані ОСОБА_1 роботи сплатити їй грошову винагороду. Термін дії договору сторони встановили до 31.12.2015 р. (а.с. 7).

04 січня 2015 року між ОСОБА_1 та Гринівецькою сільською радою Тлумацького району Івано-Франківської області укладено цивільно-правову угоду, відповідно до якої ОСОБА_1 (Виконавець) зобовязалась виконувати роботи щодо ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності сільської ради, а Гавриляцька сільська рада Тлумацького району зобовязалась за виконані ОСОБА_1 роботи сплатити їй грошову винагороду. Термін дії договору сторони встановили до 31.12.2016 р. (а.с. 8).

Згідно Розпорядження Гринівецької сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області № 2-р від 24.07.2015 р., виконання обовязків головного бухгалетра сільської ради покладено на касира сільської ради ОСОБА_3, якій надано право другого підпису бухгалтера на фінансових документах (а.с. 10).

Відповідно до довідки № 28/02-24 від 10.02.2016 р. Гринівецької сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, ОСОБА_1 звільнена з посади головного бухгалетра сільської ради з 25.03.2014 р. (копія трудової книжки, а.с. 13-14), а з 01.04.2015 р. з нею укладено цивільно-правову угоду, згідно якої вона періодично (кілька днів на місяць) виконує окремі види робіт, в табелі обліку робочого часу ОСОБА_1 не відображена (а.с. 11).

Розпорядженням № 135099 від 01.10.2015 р. УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області припинило ОСОБА_1 виплату пенсії (а.с. 25).

З довідки УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області від 13.01.2016 року № 26/03 вбачається, що за період з 01.10.2015 р. по 31.01.2016 р. пенсія в сумі по 1772,50 грн. щомісячно ОСОБА_1 нараховувалась, але виплачена не була (а.с. 9).

15.12.2015 р. ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області з заявою, в якій просила відновити їй виплату пенсії, припинену з жовтня 2015 р., оскільки вона не являється посадовою особою Гринівецької сільської ради Тлумацького району (а.с. 6).

18.12.2015 р. на звернення ОСОБА_1 УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області надало відповідь № 152/Л-15, в якій зазначило, що виплата пенсії не буде поновлена, оскільки в Гринівецькій сільській раді вона виконує роботи по веденню бухгалтерського обліку, яку би мала виконувати посадова особа бухгалтер сільської ради, тобто фактично замінює таку особу, а тому підстав для поновлення пенсії не має.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачка хоча й виконує роботи щодо ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності Гринівецької сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області за цивільно-правовою угодою, але разом з тим вона не перебуває на службі в органах місцевого самоврядування та не є посадовою особою місцевого самоврядування, тому на неї не поширюються обмеження встановлені ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а саме, в частині, що стосується тимчасового припинення виплати пенсії у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року (зі змінами з 01.01.2016 по 31.12.2016 року), посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування. Крім того, до функцій та повноважень УПФУ в Тлумацькому районі не входить перевірка правильності та законності укладення органами місцевого самоврядування договорів та угод, виявлення фактів ухилення від оформлення працівників на постійне місце роботи в органах місцевого самоврядування, перевірка законності господарської діяльності субєкта підприємницької діяльності та ліцензування їх видів діяльності.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо припинення виплати пенсії позивачці з 01 жовтня 2015 року, а також зобовязати УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області відновити виплату пенсії позивачці з 01 жовтня 2015 року.

Вимоги позивачки щодо зобовязання УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області продовжувати виплачувати пенсію щомісячно на майбутнє, не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 2 Кодексу передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 6 Кодексу встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, умовою для звернення особи до суду з позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи. Тобто, захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому. Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів, тобто, воно не може регулювати суспільні відносини в майбутньому.

Відповідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З врахуванням вищенаведеного, суд вважає за необхідне відповідно до вимог ст. ст. 94 КАС України, стягнути на користь позивачки здійснені нею документально підтверджені судові витрати, а саме, витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн. (квитанція № 63 від 16.02.2016 р.) та витрати за надання правової допомоги в сумі 420,0 грн.(квитанція № 002567 від 16.02.2016 р.)

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 6, 17, 18, 21, 71, 94, 99, 158-163, 167, 186 КАС України, ст. 56 Конституції України, ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання виплачувати пенсію, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01 жовтня 2015 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 971,20 грн. (девятсот сімдесят одна гривня 20 копійок), які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку суб'єкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Головуюча У.Ю.Луковкіна