Постанова № 56283261, 02.03.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/6893/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді -Лукянчук О.В.,судді -Градовського Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2014 року ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернулась з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області (надалі - відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати Розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області №2813/А-2012 від 25.12.2012 року «Про надання громадянці України ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради».

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивач, як член Садівничого товариства «Пограничник» з 17.04.2010 року, яка має у своєму користуванні земельну ділянку №76 загальною площею 0,06 га, за адресою: вул. Центральна на території СТ «Пограничник», СМ «Вапнярський», Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область (за межами населеного пункту), у 2014 році вирішила реалізувати своє право на безоплатну приватизацію цієї земельної ділянки. Після виготовлення технічного звіту та кадастрової зйомки ділянки позивач звернулась до Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області з заявою про надання відомостей з документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, тобто ділянки №76 в СМ «Вапнярський», СТ «Пограничник» по вул. Центральна, на території Фонтанської сільської ради. В травні 2014 року позивач отримала відповідь за №2231 від 25.04.2014 року про те, що згідно отриманого обмінного файлу координати даної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки, розташованої за адресою: СМ «Вапнярський», СТ «Пограничник», вул. Центральна, №76, розробник ТОВ «ДП Інагро», технічна документація на яку виготовлена на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №2813/А-2012 від 25.12.2012 року «Про надання громадянці України ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області». Позивач зазначає, що громадянка ОСОБА_5 на день звернення до Комінтернівської районної державної адміністрації не була користувачем спірної земельної ділянки, а тому не мала згідно положень ст.ст.116, 118 Земельного Кодексу правових підстав для вирішення питань щодо приватизації даної земельної ділянки. Згідно відповіді СТ «Пограничник» №13/11 від 08.09.2014 року ОСОБА_5 є членом СТ «Пограничник» з 13.06.2009 року і користується земельною ділянкою №56 по вул. Центральній, а не земельною ділянкою №76, якою користується позивач.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подала апеляційну скаргу, в який просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи полягають в наступному.

З 17.04.2010 року позивач є членом Садівничого товариства «Пограничник» та в її користуванні перебуває земельна ділянка №76 загальною площею 0,06 га за адресою: вул. Центральна на території СТ «Пограничник», СМ «Вапнярський», Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область (за межами населеного пункту), що підтверджується витягом з протоколу №16 від 17.04.2009 року загальних зборів СТ «Пограничник», довідкою №904 від 04.05.2013 року, виданою СТ «Пограничник» (т.1 а.с.10), членською книжкою садовода НОМЕР_1 (т.1 а.с.9), викопіюванням з карти землекористування (т.1 а.с.11).

З метою реалізувати своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки, позивач у 2014 році звернулася до Управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області з заявою про надання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, яка передбачається для відведення в СМ «Вапнярський», СТ «Пограничник», вул. Центральна, ділянка №76 на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

З листа Управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області №2231 від 25.04.2014 року позивачу стало відомо, що координати вказаної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки кадастровий номер 5122786400:01:001:3018, розробник ТОВ «ДП Інагро».

Позивач звернулася до відповідача із запитами на отримання інформації відносно земельної ділянки із зазначеним кадастровим номером.

Листом відповідача від 01.09.2014 року №34/09-2014 позивач отримала копію розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області №2813/А-2012 від 25.12.2012 року «Про надання громадянці України ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради» (а.с.25).

З наведених обставин слідує, що позивач бажає отримати у власність земельну ділянку, відносно якої вже була виготовлена технічна документація для її передачі у приватну власність ОСОБА_5 згідно розпорядження відповідача №2813/А-2012 від 25.12.2012 року, яке є предметом оскарження у даній справі.

За змістом позовної заяви позивач не заперечує проти права ОСОБА_5 на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в межах земельного масиву садівничого товариства «Пограничник», а лише заперечує проти реалізації ОСОБА_5 такого права стосовно земельної ділянки під №76 в межах вказаного земельного масиву з тих підстав, що ця ділянка перебуває у користуванні позивача на законних підставах з 17.04.2010 року, і яку позивач має намір приватизувати.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірне розпорядження є законним, оскільки у відповідача не було правових підстав для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_5 про приватизацію спірної земельної ділянки.

Твердження позивача про те, що спірна земельна ділянка знаходиться у її користуванні, як члена СТ «Пограничник», яке не приймало рішень стосовно передачі цієї ділянки ОСОБА_6, суд першої інстанції відхилив пославшись на те, що це садівниче товариство не оформило у встановленому порядку право користування земельною ділянкою і компетентними органами не приймалось рішень про передачу членам СТ «Пограничник» земельних ділянок у користування чи власність.

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що у ОСОБА_4 відсутнє право користування земельною ділянкою №76, і ця ділянка станом на час прийняття спірного розпорядження була вільною, оскільки право власності або право користування будь-якої особи на неї не було зареєстроване.

Колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може з огляду на наступне.

Спірним розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області №2813/А-2012 від 25.12.2012 року громадянці ОСОБА_5 був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0600 га у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області (а.с.25).

Оцінюючи правомірність спірного розпорядження відповідача та його вплив на права та інтереси позивача, колегія суддів враховує, що це розпорядження не визначає конкретного місця розташування земельної ділянки, дозвіл на розробку проекту землеустрою стосовно якої був наданий цим розпорядженням.

В той же час, не можна стверджувати, що спірне розпорядження було прийнято не стосовно конкретної земельної ділянки, оскільки згідно з ч.6 ст.118 ЗК України (в редакції на час прийняття спірного розпорядження) до клопотання про виділення земельної ділянки додаються, зокрема, викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки,

До матеріалів справи долучені копії документів, які надавались ОСОБА_5 до її заяви про передачу у власність земельної ділянки від 20.12.2012 року (т.1 а.с.69-72, 93-96), серед яких є викопіювання з кадастрової карти (плану), на якій заявник позначила конкретну земельну ділянку, яку бажає отримати у власність (т.1 а.с.72,96).

В результаті порівняння цього викопіювання із викопіюванням з карти землекористування до матеріалів погодження передачі земельної ділянки у власність позивача (т.1 а.с.11), а також із схемою розташування земельних ділянок СТ «Пограничник» (т.1 а.с.9-зворотня сторона) слідує, що ОСОБА_5 визначила для передачі у її власність земельну ділянку під №76 в масиві земель СТ «Пограничник», яка, як вже зазначено вище, перебуває у користуванні позивача з 17.04.2010 року.

За таких обставин колегія суддів вважає, що спірне розпорядження приймалось стосовно конкретної земельної ділянки, яка була визначена ОСОБА_5 у свої заяві від 20.12.2012р., а відтак це розпорядження впливає на права та інтереси позивача.

З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка площею 0,0600 га, на яку одночасно претендують і позивач і третя особа ОСОБА_5, знаходиться на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області в межах земельного масиву садівничого товариства «Пограничник» загальною площею 13,7 га. і має нумерацію 76.

Садівниче товариство «Пограничник» зареєстровано Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської області 17.12.1992 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО №280263 (т.1 а.с.15).

Рішенням виконкому Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №108 від 17.12.1992 року «Про виділення земельних ділянок для індивідуального садівництва, дачного будівництва», прийнятим за результатами розгляду заяв громадян України садівничого товариства «Пограничник», вирішено виділити їм земельні ділянки по 600 кв.м. у районі правого берега Великого Аджаликського лиману з північної сторони села Вапнярка (т.1 а.с.12).

Площа виділеної земельної ділянки, згідно Викопіювання та Плану розміщення садівничих ділянок товариства «Пограничник», які є невід'ємними додатками до вищевказаного рішення, становить 13,7 га..

Рішенням господарського суду Одеської області від 21.11.2008 року у справі №12/21-08-4343 визнано за СТ «Пограничник» право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7 га, розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району Одеської області на схилах Великого Аджаликського лиману (т.1 а.с.13-14).

При розгляді справи №12/21-08-4343 господарським судом встановлено, що площа земельної ділянки згідно викопіювання з плану використання земель земельної ділянки, виділеної із державного земельного запасу під дачні ділянки садівничо-городницькому товариству «Пограничник» та плану садівничо-городницьких ділянок товариства «Пограничник», що є додатками до рішення №108 від 17.12.1992 року виконкому Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області, складає 13,7га, межі земельної ділянки визначені на місцевості.

08.08.2008 року рішенням Фонтанської сільської ради Комінтернівського району №367-V надано СТ «Пограничник» дозвіл на розробку проекту містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства (т.1 а.с.17).

Розпорядженням Комінтернівської райдержадміністрації від 02.04.2009 року №560/11-2009 (т.1 а.с.18) дозволено СТ «Пограничник» розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства на площі орієнтовно 13,7 га (чинність вказаного розпорядження поновлена після скасування постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2010 року у справі №2-а-13338/09/1570 розпорядження Комінтернівської райдержадміністрації №918/А-2009 від 28.08.2009 року «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 02.04.2009 року №560/11-2009» (т.1 а.с.44-46)).

Висновком №37 Управління архітектури та містобудівної політики облдержадміністрації від 11.08.2010 року №01-15-719/541, який затверджений рішенням Фонтанської сільської ради від 25.08.2011 року №176-VI, погоджено містобудівне обґрунтування розміщення садового товариства «Пограничник» на території Фонтанської сільської ради (за межами населених пунктів) та рекомендовано до затвердження територію загальною площею 13,7 га. (т.1 а.с.20).

Згідно зазначеного містобудівного обґрунтування загальна площа відведеної території становить 13,7 га, з якої: 11,45 га - територія житлової забудови, кількість садових будиночків становить - 181; 0,10 га - територія громадських будівель і споруд; 0,07 га - територія комунальних будівель і споруд; 2,08 га - дороги і проїзди; 0,85 га - територія спортивного комплексу.

На час розгляду даної справи процедура виділення садовому товариству «Пограничник» вказаної земельної ділянки не завершена.

Згідно із пунктами 1, 7 Перехідних положень Земельного кодексу України 2001 року рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу; громадяни та юридичні особи, які одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Слід зазначити, що окрім рішення господарського суду Одеської області від 21.11.2008 року у справі №12/21-08-4343, яким визнано за СТ «Пограничник» право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7 га., питання правомірності використання садівничим товариством «Пограничник» вказаною земельною ділянкою також досліджувалось під час розгляду господарськими судами справи під №5017/921/2012 за позовом Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області до СТ «Пограничник» про заборону використання цієї ділянки. Рішенням господарського суду Одеської області від 28.05.2012 року, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 09.08.2012 року та постановою Вищого господарського суду України від 12.11.2012 року (т.1 а.с.47-57) у позові відмовлено.

При розгляді даної справи №5017/921/2012 встановлено фактичне користування членами СТ «Пограничник» зазначеною земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, що в свою чергу не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття.

За таких обставин колегія суддів прийшла до висновку, що садівниче товариство «Пограничник» в особі його членів фактично використовує земельну ділянку загальною площею 13,7 га. на території Фонтанської сільської ради (за межами населених пунктів) без документів, що посвідчують права на неї, і таке використання не може вважатися самовільним зайняттям цієї ділянки.

Слід зазначити, що факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої земельної ділянки та період часу протягом якого вона використовується без належних правових підстав повинен бути підтверджений актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протоколом про адміністративне правопорушення; приписом з вимогою про усунення правопорушення земельного законодавства; актом обстеження земельної ділянки. Жодного із зазначених документів матеріали справи не містять.

Також суду апеляційної інстанції позивачем надані докази здійснення садівничим товариством «Пограничник» оплати за використання земельної ділянки площею 13,7 га., яку займає це товариство: копії квитанцій про сплату земельного податку.

Як вже зазначено вище, і позивач, і ОСОБА_5 є членами цього садівничого товариства з 17.04.2010 року та з 13.06.2009 року, відповідно, що підтверджується листом цього товариства від 08.09.2014 року №13/11, (т.1 а.с.26) та від 21.02.2015 року №779 і сторонами по справі не заперечується.

Зі змісту вказаних листів СТ «Пограничник» також слідує, що за ОСОБА_5 закріплена земельна ділянка АДРЕСА_1 а за ОСОБА_4 земельна ділянка під НОМЕР_2 надана ОСОБА_4 земельні ділянка під №76 іншим особам не передавалась, і на загальних зборах товариства питання про таку передачу не розглядалось.

Відповідно до ч.5 ст.116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

За змістом цієї норми, передаватися у власність чи користування можуть лише вільні земельні ділянки, тобто які не ким не зайняті, або ті земельні ділянки стосовно яких було припинено право власності чи користування попередніх власників чи землекористувачів у встановленому законом порядку.

Таким чином, спірна земельна ділянка, що знаходиться в межах земельного масиву садівничого товариства «Пограничник» і має нумерацію 76 на час прийняття спірного розпорядження не була вільною і стосовно неї не могло вирішуватися питання про передачу у власність ОСОБА_5, оскільки з 17.04.2010 року ця ділянка фактично використовується членом СТ «Пограничник» ОСОБА_4, і таке використання не було визнано неправомірним та не було припинено у встановленому законодавством порядку.

При цьому колегія суддів зазначає, що про знаходження земельної ділянки загальною площею 13,7 га. на території Фонтанської сільської ради (за межами населених пунктів) у фактичному користуванні членів садівничого товариства «Пограничник» відповідачу було достеменно відомо, про що свідчить долучена до матеріалів справи копія розпорядження відповідача від 21.04.2010 року за №1530/А-2010, яким надано гр. ОСОБА_7 дозвіл на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення садівництва загальною площею 0,06 га АДРЕСА_2 (за межами населених пунктів), а також копія державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, виданого ОСОБА_7 відділом Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області на земельну ділянку для ведення садівництва загальною площею 0,06 га АДРЕСА_2 (т.1 а.с.245-246).

За своєю суттю ці документи підтверджують те, що відповідач визнавав приналежність вищевказаної земельної ділянки загальною площею 13,7 га. до садівничого товариства «Пограничник».

Враховуючи все вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до прийняття помилкового рішення, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Загальний розмір судових витрат по справі у вигляду сплати судового збору за подачу позовної заяви (т.1 а.с.7), апеляційної скарги на ухвалу від 25.02.2015 року (т.1 а.с.155) та апеляційної скарги на постанову від 21.09.2015 року (т.2 а.с.14, 27) дорівнює 669,82 грн., які підлягають відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2015 року - скасувати.

Винести по справі нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_4.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області №2813/А-2012 від 25 грудня 2012 року «Про надання громадянці України ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради».

Стягнути на користь ОСОБА_4 понесені судові витрати в сумі 669 (шістсот шістдесят дев'ять) гривень 82 коп. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський