Постанова № 56283178, 03.03.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/12641/15 Головуючий у 1-й інстанції: Федорчук А.Б.

Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційні скарги Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Всеукраїнського об'єднання організацій роботодавців транспорту «Федерація роботодавців транспорту України», Всеукраїнського громадського об'єднання «Український транспортний союз», Міністерства інфраструктури України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2015 у справі за адміністративним позовом Громадської спілки «Асоціація розвитку внутрішнього та в'їздного туризму України» до Міністерства інфраструктури України, третя особа: Асоціація міжнародних автомобільних перевізників України, Державна податкова інспекція у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И Л А:

ГС «Асоціація розвитку внутрішнього та в'їздного туризму України» звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства інфраструктури України про скасування Наказу Міністерства інфраструктури України № 199 від 09.06.2015 «Про створення Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України» (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2015 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Асоціація міжнародних автомобільних перевізників України, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Всеукраїнське об'єднання організацій роботодавців транспорту «Федерація роботодавців транспорту України», Всеукраїнське громадське об'єднання «Український транспортний союз», Міністерство інфраструктури України подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що участь у Громадській раді при Міністерстві інфраструктури України підприємств та/або організацій, що отримують прибутки від своєї діяльності та відповідно не є непідприємницькими, включення до складу такої Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України є недопустимим та таким, що суперечить меті створення Громадської ради при центральних органах виконавчої влади.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, Міністерством інфраструктури України винесено Наказ № 199 від 09.06.2015 «Про створення Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України», відповідно до змісту якого до складу Громадської ради поряд з іншими увійшла Громадська спілка «Асоціація розвитку внутрішнього та в'їзного туризму України».

Крім того, вказаним Наказом до складу Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України також включено Асоціацію міжнародних автомобільних перевізників України.

Позивач - Громадська спілка «Асоціація розвитку внутрішнього та в'їзного туризму України» вважає вказаний Наказ Міністерства інфраструктури України «Про створення Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України» не відповідає вимогам законодавства, оскільки до складу Громадської ради включена Асоціація міжнародних автомобільних перевізників України, яка є прибутковою організацією, а тому не може бути членом ради.

У зв'язку з чим, позивач звернувся до суду із даним позовом щодо скасування такого наказу.

Порядок утворення громадської ради при центральних органах виконавчої влади визначає Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 (далі - Типове положення).

Відповідно до п. 1.1. Положення про Громадську раду при Міністерстві інфраструктури України передбачено, що громадська рада при Міністерстві інфраструктури України (далі - Громадська рада) є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю Міністерства інфраструктури України (далі - Мінінфраструктури), підприємств, установ, організацій, що підпорядковані та знаходяться в його системі управління, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики у сферах авіаційного, автомобільного, залізничного, морського і річкового, міського електричного транспорту та у сферах використання повітряного простору України, туризму, діяльності курортів, метрополітенів, дорожнього господарства, забезпечення підготовки та реалізації в Україні інфраструктурних проектів для виконання завдань і заходів з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, інших міжнародних спортивних подій, забезпечення безпеки руху, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства.

Згідно пункту 1.2. Положення про Громадську раду при Мінінфраструктури, у своїй діяльності Громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Мінінфраструктури, рішеннями та розпорядженнями центральних органів виконавчої влади в частині формування та реалізації державної політики у сферах визначених у п.1.1 цього Положення, а також цим Положенням та Регламентом Громадської ради.

Відповідно до п.1.6. Положення про Громадську раду при Мінінфраструктури встановлено, що рішення Громадської ради мають рекомендаційний характер і є обов'язковими для розгляду Мінінфраструктури.

Тобто із наведено випливає, що Громадська рада є колегіальним консультативно-дорадчим органом, що приймає рішення шляхом голосування і такі рішення мають рекомендаційний характер для Міністерства інфраструктури України.

Пунктом 9 Типового положення встановлено, що орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Пунктом 5.7. Положення встановлено, що за підсумками установчих зборів їх секретар оформлює протокол, який підписує разом з головуючим та у тижневий термін від дня установчих зборів передає керівнику Мінінфраструктури для затвердження складу новообраної Громадської ради.

Накозом відповідача № 199 від 09.06.2015 «Про створення Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України» з метою забезпечення відкритості, прозорості та публічності у діяльності Міністерства інфраструктури Украни, на виконання постанови КМ України № 996 від 03.11.2010 «Про забезпечення участі громадскості у формуванні та реалізації політики» у відповідності до протоколу установчих зборів для формування складу Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України від 14.04.2015 створено Громадську раду при Міністерстві.

Тобто, з огляду на викладене відповідач лише затвердив склад Громадської ради, поданої для затвердження установчими зборами для формування Громадської ради, що відбулися 14.05.2015, тобто з боку відповідача при затвердженні складу громадської організації відповідачем не вчинено жодного порушення при прийнятті спірного наказу, оскільки в даному випадку у відповідача - суб'єкта владних повноважень були відсутні підстави для відмови у затвердженні складу громадської ради.

14.04.2015 на установчих зборах з формування складу Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України вирішено одноголосно затвердити склад Громадської ради при Міністерстві інфраструктури. Будь-які зауваження до протоколу установчих зборів відсутні.

Судом першої інстанції встановлено, що хоча Асоціація міжнародних автомобільних перевізників України, у відповідності до змісту п. 1.2., 1.3 Статуту, створена для сприяння розвитку перевезення вантажів і пасажирів автомобільним транспортом, в тому числі у міжнародному сполученні, представлення інтересів своїх Учасників, забезпечення зв'язків з громадськістю та не має в якості основної мети діяльності отримання прибутку, все ж являється прибутковою організацією. Отримання Асоціацією міжнародних автомобільних перевізників України від своєї діяльності прибутку підтверджується наданою на вимогу суду першої інстанції Державною податковою інспекцією у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області податковою звітністю, з якої вбачається, що дана організація являється платником податку на прибуток та податку на додану вартість та відповідно не внесена до Реєстру неприбуткових організацій та установ.

Вищезазначені обставини досліджувалися в судовому засіданні та не заперечується представником Асоціацією міжнародних автомобільних перевізників України

Враховуючи неможливість участі у Громадській раді при Міністерстві інфраструктури України підприємств та/або організацій, що отримують прибутки від своєї діяльності та відповідно не являються непідприємницькими, включення до складу такої Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України, на думку суду першої інстанції, є недопустимим та таким, що суперечить меті створення Громадської ради при центральних органах виконавчої влади.

Однак, колегія суддів вважає необхідним зазначити наступне.

Згідно п. 5.4 Положення про Громадську раду при Міністерстві інфраструктури України члени громадської ради обираються під час утановчих зборів шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі Громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства.

Судом першої інстанції встановлено, що Асоціація міжнародних автомобільних перевізників України являється прибутковою організацією, однак повноваженнями щодо перевірки та встановлення даного факту наділена саме Громадська рада згідно Положення, а не відповідач.

При затвердженні складу Громадської ради на установчих зборах 14.04.2015, саме у учасників зборів була можливість перевірити відповідність документів кожної громадської організації передбаченим вимогам, однак таких недоліків щодо третьої особи - Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України, громадськістю не виявлено, та затверджено її склад до якого, в тому числі, включено і Асоціація міжнародних перевізників.

Функції Громадської ради, в тому числі щодо перевірки відповідності громадських організацій вимогам, передбачених чинним законодавством, затверджені її Положенням. Ці повноваження носять дискреційний характер, втручання в їх реалізацію, в тому числі і з боку відповідача, є неприпустимими. Всі питання щодо включення чи виключення членів, припинення, розпуску та т.і., вирішуються самою Громадською радою. Відповідач з цих приводів лише видає відповідний наказ, затверджуючи рішення Громадської ради. Іншими повноваженнями щодо Громадської ради відповідач не наділений.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає необхідним відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідач діяв в межах наданих повноважень, у встановлений законом спосіб і з дотриманням приписів ст. 19 Конституції України.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційні скарги підлягають задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Всеукраїнського об'єднання організацій роботодавців транспорту «Федерація роботодавців транспорту України», Всеукраїнського громадського об'єднання «Український транспортний союз», Міністерства інфраструктури України задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2015 скасувати та постановити нову, якою у задоволенні адміністративного позову Громадської спілки «Асоціація розвитку внутрішнього та в'їздного туризму України» до Міністерства інфраструктури України, третя особа: Асоціація міжнародних автомобільних перевізників України, Державна податкова інспекція у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області про скасування наказу відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 09.03.2016.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Безименна Н.В.

Аліменко В.О.