Ухвала суду № 56277557, 04.03.2016, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

04 березня 2016 року СєвєродонецькСправа № 2а-7616/10/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальової Т.І.,

при секретарі судового засідання Дюкаревій М.І.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Старобільського районного центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі № 2а-7616/10/1270 за адміністративним позовом Прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до державного підприємства Луганськвугілля в особі відокремленого підрозділу шахта Ніканор-Нова про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені,-

ВСТАНОВИВ:

23 лютого 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Старобільського районного центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №2а-7616/10/1270 за адміністративним позовом Прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до державного підприємства Луганськвугілля в особі відокремленого підрозділу шахта Ніканор-Нова про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені.

В обґрунтування заяви про заміну сторони виконавчого провадження зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 01.11.2010 у справі №2а-7616/10/1270 за адміністративним позовом Прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до державного підприємства Луганськвугілля в особі відокремленого підрозділу шахта Ніканор-Нова про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені,- задоволено повністю.

Виконавчий лист виданий 01.04.2011 своєчасно був направлений на виконання до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції.

Наказом Луганського обласного центру зайнятості №69 від 15.04.2015 Старобільський районний центр зайнятості був визнаний правонаступником Перевальського районного центру зайнятості.

Актом прийому-передачі від 30.04.2015 Старобільський РЦЗ була прийнята заборгованість зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття Перевальського РЦЗ.

На підставі вищенаведеного заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження - стягувача - з Перевальського районного центру зайнятості на Старобільський районний центр зайнятості.

Прокурор у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлявся належним чином.

Представник заявника належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви, у судове засідання не прибув, розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження просив суд проводити без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про час, дату та місце судового засідання повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд, розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, не знайшов підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження має передувати відновлення втраченого провадження у адміністративній справі № 2а-7616/10/1270.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-7616/10/1270 в частині змісту процесуальних документів: постанови Луганського окружного адміністративного суду від 01.11.2010.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 01.11.2010 адміністративний позов Прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до державного підприємства Луганськвугілля в особі відокремленого підрозділу шахта Ніканор-Нова про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені задоволено повністю.

Стягнуто з державного підприємства Луганськвугілля в особі відокремленого підрозділу шахта Ніканор-Нова заборгованість по страхових внесках на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмку) у сумі 524558,34 грн.(пятсот двадцять чотири тисячі пятсот пятдесят вісім грн. 34 коп.) та пеню в сумі 47129,29 грн.(сорок сім тисяч сто двадцять девять грн. 29 коп.) на користь Перевальського районного центру зайнятості на р/р №37179972900241 Держбюджет в Перевальському районі, код 24046917 УДК Луганської області МФО 804013.

22.04.2011 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №2а-7616/10/1270, виданого 01.04.2011.

Наказом Луганського обласного центру зайнятості від 15.04.2015 № 59 Щодо роботи Перевальського районного центру зайнятості, яким визнано Старобільський районний центр зайнятості правонаступником боргових зобовязань Перевальського районного центру зайнятості.

Місто Перевальськ Луганської області входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Перевальський районний центр зайнятості є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 21757061, місцезнаходження юридичної особи: 94300, Луганська область, м. Перевальськ, вул. Мира, 2.

Таким чином, на момент звернення, із заявою Старобільського районного центру зайнятості до суду про заміну сторони виконавчого провадження стягувач існував і на тепер існує.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Надання заявником в обґрунтування правонаступництва наказу Луганського обласного центру зайнятості від 15.04.2015 № 59 Щодо роботи Перевальського районного центру зайнятості не є належним доказом, оскільки переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань не доведено.

Доказів передачі заборгованості державному підприємству Луганськвугілля в особі відокремленого підрозділу шахта Ніканор-Нова зі сплати заборгованості в розмірі 524558,34 грн., а саме, передавального балансу не надано.

Суд зазначає, що відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади від 29 жовтня 2011 року № 201. Доказів запровадженого Урядом України Порядку заявник не надав. Наказ заявника за своїм правовим навантаженням не є нормативно - правовим актом в розумінні ч. 2 ст. 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Оцінюючі спірні відносини суд виходить з того, що відповідно до ч.1 ст.264 КАС вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин місця не мало, що унеможливлює заміну сторони виконавчого провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Старобільського районного центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі № 2а-7616/10/1270 за адміністративним позовом Прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до державного підприємства Луганськвугілля в особі відокремленого підрозділу шахта Ніканор-Нова про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя ОСОБА_1