Постанова № 56256111, 29.02.2016, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" лютого 2016 р. Справа № 914/4451/14

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - суддіЗварич О.В.

суддівХабіб М.І.

ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Львівської міської ради за № 1104/вих.-774 від 02.12.2015р. (вх.№01-05/5753/15 від 08.12.2015р.)

на рішення господарського суду Львівської області від 09.11.2015р.

у справі № 914/4451/14

за позовом: Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (надалі ПАТ «Укрнафта»)

до відповідача: Львівської міської ради

про визнання додаткової угоди укладеною, договору оренди землі поновленим,

за участю:

від позивача: ОСОБА_2 представник (довіреність № 10-1137/д від 29.12.2015р.);

Яциніна М-М.С. представник (довіреність № 10-1030/д від 23.12.2015р.);

від відповідача: ОСОБА_3 представник (довіреність № 1.7-вих-70 від 18.08.2015р.),

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Львівської області від 03.02.2015р. у справі №914/4451/14 (суддя Запотічняк О.Д.) відмовлено в задоволенні позовних вимог ПАТ «Укрнафта» до Львівської міської ради про визнання додаткової угоди № 2 до договору оренди землі від 02.08.2010р. укладеною, а договору оренди землі від 02.08.2010р. поновленим (а.с.117-122, т.1).

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 06.05.2015р. (головуючий-суддя Скрипчук О.С., судді: Дубник О.П., Матущак О.І.) залишено без змін рішення господарського суду Львівської області від 03.22.2015р. у справі №914/4451/14, а апеляційну скаргу ПАТ «Укрнафта» без задоволення (а.с.184-189, т.1).

Постановою Вищого господарського суду України від 29.07.2015р. у справі №914/4451/14 частково задоволено касаційну скаргу ПАТ «Укрнафта». Скасовано постанову Львівського апеляційного господарського суду від 06.05.2015р. та рішення господарського суду Львівської області від 03.22.2015р. у справі №914/4451/14, справу направлено на новий розгляд до господарського суду Львівської області (а.с.229-237, т.1).

Скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій у даній справі, Вищий господарський суд України вказав, що суди не встановили, чи відповідає перелік витребуваних у ПАТ "Укрнафта" документів, передбачених Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011 № 1106, умовам продовження договору оренди, встановленим частиною третьою статті 33 Закону України "Про оренду землі"; не зясували, які саме умови договору оренди землі та в якій редакції орендодавець пропонував узгодити орендарю під час укладення додаткової угоди, оскільки вимагання додаткових документів за переліком, не передбаченим ст.33 Закону України "Про оренду", не можна вважати пропозицією узгодити додаткові умови договору; не дослідили чи відповідає вимога орендодавця підписати договір (угоду) про відшкодування втрат від недоотримання коштів за користування земельною ділянкою за період з 01.01.2011р. до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі, приписам частини четвертої ст.33 Закону України "Про оренду землі" та пункту 13 договору оренди землі від 02.08.2010. Суд касаційної інстанції зазначив, що під час розгляду справи по суті належало перевірити законність та підставність витребування ОСОБА_4 містобудування додаткових документів, укладання інших договорів, крім додаткової угоди про продовження договору оренди земельної ділянки у відповідності із ст.33 Закону України "Про оренду землі". Вищий господарський суд України звернув увагу на те, що в тексті спірного договору зазначено про його укладення 02.08.2010р. строком на 5 років, а апеляційним судом не зазначено, на підставі яких доказів встановлено, що договір укладено на 3 роки, 3 місяці та 4 дні.

Оскаржуваним рішенням господарського суду Львівської області від 09.11.2015р. у справі №914/4451/14 (суддя Синчук М.М.) позов задоволено повністю. Визнано договір оренди земельної ділянки від 02.08.2010р. поновленим, а додаткову угоду №2 до договору оренди землі від 02.08.2010р., зареєстрованого у Львівській міській раді від 08.08.2010р. за № С-1758 та в Управлінні Держкомзему у м. Львів від 23.10.2012р. за №461010004001075, між ПАТ Укрнафта та Львівською міською радою, укладеною на умовах, запропонованих позивачем. Стягнуто з Львівської міської ради на користь ПАТ Укрнафта 1218,00грн. судового збору (а.с.69-81, т.2).

В ході розгляду справи суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що позивач ПАТ "Укрнафта" обґрунтовував позовні вимоги у повному обсязі. При цьому встановив факт належного виконання ПАТ Укрнафта умов договору оренди (не оспорюється сторонами); дотримання ним строків і процедури повідомлення про намір реалізувати своє переважне право на поновлення договору оренди на новий строк, надіслання орендарем у встановлений законом строк орендодавцю листа-повідомлення та проект додаткової угоди. Суд вказав, що дії орендодавця відповідача щодо зволікання та неукладення додаткової угоди про продовження строку договору з позивачем порушують його права на користування земельною ділянкою.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Стверджує, що, прийнявши оскаржуване рішення, суд позбавив Львівську міську раду права щодо розпорядження земельною ділянкою на вул. Г.Хоткевича, 11. Звертає увагу на те, що відповідно до ч. 5 ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За відсутності такого рішення неможливо зобовязати Львівську міську раду в судовому порядку укласти договір або поновити його, оскільки таке зобовязання суперечить вимогам законодавства. Апелянт стверджує, що реалізація переважного права орендаря на поновлення договору оренди землі на тих самих умовах є неможлива, оскільки сторонами не було досягнуто домовленості щодо істотних умов договору. Зазначає, що ОСОБА_4 містобудування ЛМР, керуючись рішенням Виконавчого комітету ЛМР №1106 від 30.12.2011р. та ЗУ «Про оренду землі» правомірно наполягав на наданні позивачем необхідних документів для поновлення договору оренди землі. Вважає безпідставним висновок суду першої інстанції про автоматичне поновлення спірного договору оренди землі, оскільки ОСОБА_4 містобудування ЛМР неодноразово було повідомлено позивача про неможливість продовження договору оренди землі у звязку з тим, що позивачу необхідно внести зміни до договорів оренди землі та укласти договір про відшкодування втрат від недоотримання коштів ЛМР відповідно до нормативної грошової оцінки земель м. Львова, введеної в дію 01.01.2011р. згідно ухвали Львівської міської ради №2712 від 18.06.2009р. Просить скасувати рішення господарського суду Львівської області від 09.11.2015р. у справі №914/4451/14, прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позову.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вважає, що суд першої інстанції не позбавив відповідача права розпоряджатись спірною земельною ділянкою, а визнав договір оренди землі поновленим та додаткову угоду укладеною, як того вимагає закон, тобто оскаржуване рішення місцевого господарського суду прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Звертає увагу на те, що протягом місяця після закінчення строку дії договору від відповідача не надходило заперечення щодо поновлення договору, ПАТ «Укрнафта» продовжує користуватись земельною ділянкою та продовжує сплачувати орендну плату, у звязку з чим згідно ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Покликається на обовязковість пролонгації договору оренди земельної ділянки (відновлення на той самий строк і на тих самих умовах) за відсутності заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору та необовязковість наявності рішення орендодавця про поновлення договору, як обовязкової підстави для його продовження. Просить залишити без змін рішення суду першої інстанції, а апеляційну скаргу без задоволення.

Апеляційний господарський суд, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників сторін, здійснивши аналіз наявних у справі письмових доказів, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення господарського суду Львівської області від 09.11.2015р. у справі №914/4451/14.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.08.2010р. між Львівською міською радою в особі директора ОСОБА_4 містобудування ОСОБА_5 (орендодавець) та ВАТ Укрнафта, правонаступником якого є ПАТ Укрнафта, (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець на підставі ухвали Львівської міської ради № 899 від 07.06.2007р. «Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові» та ухвали Львівської міської ради №2224 від 06.11.2008р. «Про користування ВАТ «Укрнафта» земельними ділянками на вул. Г.Хоткевича, 11 у м. Львові» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м.Львові на вул. Г.Хоткевича, 11 для обслуговування автозаправної станції (а.с.15-20, т.1).

В оренду надається земельна ділянка, кадастровий №4610136800:08:003:0006, загальною площею 0,0516 га (в т.ч. в межах червоних ліній 0,0516 га) (п.2 договору).

В пункті 5 договору зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 187963,32 грн.

Відповідно до п. 8 договір укладено на 5 років до 06.11.2013р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктом 9 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 18796,33 грн. в рік, що становить 10 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та вноситься щомісячно рівними частинами на розрахунковий рахунок № 33213812700008 до 30-го числа місяця наступного за звітним.

Розмір орендної плати переглядається відповідно до Закону України «Про оренду землі» та згідно з цим договором: у разі зміни умов господарювання, передбачених цим договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом (п.13 договору оренди землі від 02.08.2010 р.).

Згідно п.15 договору земельна ділянка передається в оренду для обслуговування автозаправної станції.

В пункті 20 договору зазначено, що передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 3 денний термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Права та обовязки сторін визначені в пунктах 28-31 договору.

Сторони погодили, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розвязується у судовому порядку (п. 36 договору).

Відповідно до п. 37 дія договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно п. 41 за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.

Пунктом 43 передбачено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір оренди землі від 02.08.2010р. підписаний його сторонами, зареєстрований 02.08.2010р. у Львівській міській раді за № С-1758 та в Управлінні Держкомзему у м.Львів, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.10.2012р.

Згідно акту приймання-передачі б/н і дати позивач отримав від відповідача в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку площею 0,0516 га, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Г.Хоткевича, 11 терміном на 5 років для обслуговування автозаправної станції (а.с.23, т.1).

31.08.2010р. сторони підписали додаткову угоду № 1 до договору оренди землі від 02.08.2010р., згідно якої виклали п.8 договору у такій редакції: «Договір укладається на строк до 06.11.2013р. і поширює свою дію на відносини сторін щодо користування земельною ділянкою, що становить обєкт оренди, які виникли до державної реєстрації договору оренди, тобто з 07.11.2008р. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (а.с.205, т.1).

Додаткова угода № 1 від 31.08.2010р. до договору оренди землі від 02.08.2010р. підписана сторонами, зареєстрована 31.08.2010р. у Львівській міській раді за № С-1763 та у Відділі Держземагентства у м.Львів, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.12.2012р.

В матеріалах справи відсутні докази про внесення сторонами будь-яких інших змін до договору оренди землі від 02.08.2010р.

В період дії даного договору, а саме 18.06.2009р. Львівською міською радою прийнято ухвалу № 2712 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Львова (з наступними змінами), якою встановлено середню (базову) вартість 1 кв.м земель міста з врахуванням регіональних факторів у розмірі 470,29 грн. Ця ухвала введена в дію з 01.10.2009. Згідно п.3 даної Ухвали слід вважати такою, що втратила чинність з 01.10.2009р. ухвалу міської ради від 29.04.1999р. № 2010 «Про затвердження відкорегованої грошової оцінки земель м. Львова» (а.с.160, т.2).

Дана ухвала втратила чинність з 01.01.2015р. на підставі ухвали від 25.12.2014р. №4250 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Львова», однак була чинною на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п. 13.3.2 ухвали Львівської міської ради від 26.07.2012р. №1675 «Про затвердження Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м. Львові» із змінами, внесеними ухвалою Львівської міської ради від 07.02.2013 № 2103, не може бути внесено зміни до договору оренди землі згідно з новою нормативною грошовою оцінкою земель м. Львова при відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту договору оренди землі та договору (угоди) про відшкодування втрат від недоотримання коштів за користування земельною ділянкою за період з 01.01.2011 (введення у дію ухвали міської ради від 18.06.2009 № 2712 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова) до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді або відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту змін до договору оренди землі з окремим пунктом, у якому передбачено сплату орендної плати за землю за період з 01.01.2011 (введення в дію ухвали міської ради від 18.06.2009 №2712 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Львова) до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді» (а.с.40-41, т.2).

Наявною в матеріалах справи копією листа позивача №436 від 01.08.2013р. підтверджується факт письмового звернення ПАТ Укрнафта до відповідача з проханням розглянути і погодити проект додаткової угоди № 2 до договору оренди землі від 02.08.2010р. про поновлення договору на новий строк (5 років) і на тих самих умовах, прийнявши відповідне рішення ЛМР. Даний лист направлений відповідачу з трьома оригінальними примірниками підписаної і скріпленої печаткою додаткової угоди № 2 до договору від 02.08.2010р. (а.с.24-25, т.1).

Листом від 12.08.2013р. №2403-2вих-945 Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин повідомило позивача, що питання про продовження терміну оренди землі розглянуто, однак для його вирішення ПАТ Укрнафта слід надати ряд документів (а.с. 34-35, т.1).

Листом №472 від 27.08.2013р. ПАТ Укрнафта повідомило Львівській міській раді, що всі вимоги ст. 33 Закону України Про оренду землі та п. 8 договору оренди землі ним виконано, і повторно просило погодити, підписати та скріпити печаткою примірники додаткової угоди №2 до договору від 02.08.2010р. (а.с.26-27, т.1).

02.10.2013р. ОСОБА_4 містобудування Львівської міської ради скерував позивачу листа за №2403-2вих-1083, в якому розяснив, що відповідно до статті 30 Закону України Про оренду землі, пункту 13 додатку до Постанови Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004р. Про затвердження типового договору оренди землі, пункту 13 діючого договору оренди землі №С-1758 від 02.08.2010р. та у зв'язку з прийняттям ухвали міської ради №2712 від 18.06.2009р. Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Львова (із змінами) і введенням в дію грошової оцінки земель м.Львова з 01.01.2011р., орендарі зобов'язані внести зміни до договорів оренди землі. Зазначив, що згідно п.13.3.2 ухвали Львівської міської ради №2103 від 07.02.2013р. Про внесення змін до ухвали міської ради від 26.07.2012 №1675 не може бути внесено зміни до договору оренди землі згідно з новою нормативною грошовою оцінкою земель м. Львова при відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту договору оренди землі та договору (угоди) про відшкодування втрат від недоотримання коштів за користування земельною ділянкою за період з 01.01.2011 (введення у дію ухвали міської ради від 18.06.2009 № 2712 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова) до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді або відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту змін до договору оренди землі з окремим пунктом, у якому передбачено сплату орендної плати за землю за період з 01.01.2011 (введення в дію ухвали міської ради від 18.06.2009 №2712 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Львова) до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді». Крім того, ОСОБА_4 містобудування звернув увагу позивача на те, що для вирішення питання продовження строку оренди землі йому необхідно подати документи, передбачені Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011р. №1106 Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування через управління Дозвільний офіс: план земельної ділянки масштабу 1:500 з зазначеними межами, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями, виготовлений ліцензійною спеціалізованою землевпорядною організацією, погоджений з Управлінням архітектури ОСОБА_4 містобудування та Відділом Держземагентства у м.Львові; кадастровий план земельної ділянки, у тому числі в електронному векторному вигляді (обмінний файл in 4) з зазначенням загальної площі земельної ділянки, нанесеними червоними лініями, експлікацією земель; висновок Управління архітектури ОСОБА_4 містобудування про наявність містобудівних обмежень щодо користування земельною ділянкою; копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно, реєстраційних посвідчень, витягів про реєстрацію права власності (засвідчені нотаріально у поточному році); засвідчену копію технічного паспорта на обєкти нерухомого майна зразка 1995 року, виданого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки; висновок щодо режиму використання земельної ділянки, виданий Відділом Держкомземагентства у м. Львові; довідку про справляння плати за землю за 2 роки, що передують даті подання заяви на оформлення землекористування, з вказаними сумами сплати та заборгованості, видану Державною податковою інспекцією відповідного району м. Львова; копію договору оренди землі (засвідчена нотаріально у поточному році); копії статуту підприємства і виписки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (засвідчені заявником) (а.с.36-37, т.1).

В подальшому позивач продовжував звертатись до відповідача з вимогою підписати та скріпити печаткою додаткову угоду № 2 до договору оренди землі від 02.08.2010р., що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями листів (а.с.28-33, т.1).

В листах-відповідях на звернення позивача ОСОБА_4 містобудування Львівської міської ради розяснював відповідачу, що для вирішення питання про оформлення права оренди землі ПАТ Укрнафта необхідно укласти договір про відшкодування втрат від неотримання коштів Львівською міською радою за користування земельною ділянкою відповідно до грошової оцінки введеної в дію 01.01.2011р. та надати необхідні документи, про які повідомлялось в листі №2403-2вих-1083 від 02.10.2013р. (а.с.38-40, т.).

Підставою звернення позивача до місцевого господарського суду з даним позовом слугувало те, що, на його думку, дії відповідача свідчать про зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі про його поновлення через невірне трактування вимог ч.1-5 ст.33 Закону України "Про оренду землі".

При винесенні постанови, колегія суддів керувалася наступним.

Згідно частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обовязків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з врахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (стаття 627 Цивільного кодексу України).

Статтею 792 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (стаття 1 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до матеріалів справи предметом спору в даній справі є визнання додаткової угоди № 2 до договору оренди землі від 02.08.2010р. укладеною в редакції запропонованій позивачем, та визнання поновленим на той самий строк і тих самих умовах договору оренди землі, укладеного 02.08.2010р. між Львівською міською радою в особі директора ОСОБА_4 містобудування ОСОБА_5 та ВАТ Укрнафта, правонаступником якого є ПАТ Укрнафта, на виконання якого позивач отримав від відповідача в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку площею 0,0516га, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Г.Хоткевича, 11 терміном на 5 років для обслуговування автозаправної станції.

Однією з істотних умов договору оренди землі є строк дії договору оренди (стаття 15 Закону України «Про оренду землі»).

В пункті 8 договору оренди землі (з наступними змінами) сторони погодили, що договір укладено на строк до 06.11.2013р.

З аналізу матеріалів справи колегія суддів констатує, що укладений між сторонами договір оренди землі від 02.08.2010р. припинив свою дію 06.11.2013р.

Одночасно, наведеним пунктом 8 договору визначено, що після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

В частині першій статті 777 Цивільного кодексу України законодавець закріпив переважне право наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачив певну процедуру здійснення цього права.

Стаття 33 Закону України Про оренду землі (в редакції станом на момент виникнення спірних відносин) фактично об'єднує два випадки пролонгації договору оренди.

Частинами 1-5 статті 33 Закону України «Про оренду землі» (в редакції станом на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України Про оренду землі, можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.

Таким чином, згідно із частинами першою - п'ятою статті 33 Закону України Про оренду землі (в редакції станом на момент виникнення спірних відносин) у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, передбачених статтею 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором, орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.

Частиною шостою статті 33 Закону України Про оренду землі (в редакції станом на момент виникнення спірних відносин) передбачена інша підстава поновлення договору оренди: у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Тобто, для поновлення договору оренди землі з підстав, які передбачені частиною шостою статті 33 Закону України Про оренду землі, необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором, відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди, сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.

02.08.2013 року орендарем (не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору) було направлено відповідачу лист з додатковою угодою щодо продовження дії договору оренди. Отже, орендар зазначеним листом висловив бажання продовжувати дію договору оренди та звернувся до орендодавця в строк, визначений ст. 33 Закону України Про оренду землі для продовження дії договору оренди.

Суд встановив, що листом-повідомленням № 436 від 01.08.2013 року позивач надіслав відповідачу додаткову угоду № 2 щодо поновлення дії договору оренди землі на той самий строк, тобто на пять років.

З аналізу додаткових пояснень сторін (а.с.143, 144, т.2; 154-159, т.2) випливає, що відповідно до п.13.5 Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м. Львові (затвердженого ухвалою міської ради від 26.07.2012р. № 1675), договір оренди набуває чинності після досягнення сторонами домовленості зі всіх умов його підписання та реєстрації у Львівській міській раді. Термін оренди земельної ділянки починається з часу прийняття ухвали про надання в оренду земельної ділянки.

Ухвала Львівської міської ради №2224 «Про користування ВАТ «Укрнафта» земельними ділянками на вул.Хоткевича,11» прийнята 06.11.2008р. Отже, з цього часу починається термін оренди земельної ділянки. Відповідно, спірний договір оренди укладений між сторонами у даній справі терміном на 5 років - до 06.11.2013р.

Щодо істотної умови договору оренди землі від 02.08.2010 року терміну його дії 5 (пять) років будь-яких заперечень позивач та відповідач не висловили.

Спірним є питання щодо права орендаря на поновлення договору оренди землі на тих самих умовах, які існували на час його укладення.

Як встановлено судом, у відповідь на пропозицію позивача щодо поновлення договору оренди землі від 02.08.2010 року за № С-1758 на новий строк (на 5 (пять) років і на тих самих умовах Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин листом від 12.08.2013р. № 2403-2вих-945 та ОСОБА_4 містобудування Львівської міської ради листом № 2403-2 вих-1083 від 02.10.2013 року повідомили позивача про необхідність внесення змін до договорів оренди землі, посилаючись на положення ст.30 Закону України «Про оренду землі», пункту 13 додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 «Про затвердження типового договору оренди землі», пункту 13 договору оренди землі від 02.08.2010 р. № С-1758 та ухвалу Львівської міської ради від 18.06.2009 №2712 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Львова з 01.01.2011 року.

Наведені обставини свідчать про те, що Львівська міська рада, як орендодавець, не надавала своєї згоди щодо поновлення спірного договору оренди землі на умовах, запропонованих орендарем.

Крім того, колегією суддів враховано, що відповідно до п. 13.3.2 ухвали Львівської міської ради від 26.07.2012р. №1675 «Про затвердження Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м. Львові» із змінами внесеними ухвалою Львівської міської ради від 07.02.2013 № 2103, не може бути внесено зміни до договору оренди землі згідно з новою нормативною грошовою оцінкою земель м. Львова при відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту договору оренди землі та договору (угоди) про відшкодування втрат від недоотримання коштів за користування земельною ділянкою за період з 01.01.2011 (введення у дію ухвали міської ради від 18.06.2009 №2712 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова) до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді або відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту змін до договору оренди землі з окремим пунктом, у якому передбачено сплату орендної плати за землю за період з 01.01.2011 (введення в дію ухвали міської ради від 18.06.2009 №2712 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Львова) до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді», про що ОСОБА_4 містобудування неодноразово письмово повідомляв позивача.

Відповідно до частини 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Однак, при зверненні до суду з даним позовом, позивач просить, зокрема, визнати поновленим на тих самих умовах договір оренди землі від 02.08.2010р., тобто без зміни умов договору щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0516 га, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Г.Хоткевича, 11 та орендної плати, що становить 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, помилково не звернув уваги на ту обставину, що сторонами у даному спорі не було досягнуто згоди щодо істотної умови договору орендної плати, що унеможливлює укладення договору оренди землі на тих самих умовах, які існували до зміни нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до частини 4 статті 33 Закону України «Про оренду землі» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди припиняється.

З наведеного, колегія суддів вважає помилковим висновок місцевого господарського суду про наявність правових підстав для задоволення позову та визнання додаткової угоди №2 до договору оренди землі від 02.08.2010 року укладеною, а договору оренди землі поновленим на тих самих умовах.

На виконання вказівок Вищого господарського суду України, викладених в постанові від 29.07.2015р. у даній справі, щодо відповідності переліку витребуваних у ПАТ "Укрнафта" документів, передбачених Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011 № 1106, умовам продовження договору оренди, встановленим частиною третьою статті 33 Закону України "Про оренду землі", колегією суддів враховано таке.

Умови поновлення договору оренди землі врегульовано вищеописаними положеннями статті 33 Закону України «Про оренду землі».

Частиною 3 ст.33 названого Закону передбачено, що до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

З аналізу матеріалів справи суд встановив, що рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011р. №1106 Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування через управління Дозвільний офіс затверджено стандарт продовження фізичним особам підприємцям та юридичним особам терміну оренди земельних ділянок (а.с. 34-37, т.1; 34-38, т.2).

У відповідності до вказаного Стандарту для надання зазначеної адміністративної послуги необхідно подати визначений перелік документів, які були витребувані у позивача у відповідь на його звернення від 01.08.2013 № 136 щодо поновлення договору оренди на новий строк ( 5 років) і на тих самих умовах.

Вказане Рішення виконавчого комітету ЛМР прийнято з врахуванням Указу Президента України від 03.07.2009р. № 508/2009 «Про заходи із забезпечення державних прав фізичних та юридичних осіб щодо одержанння адміністративних (державних) послуг», Постанови КМУ від 17.07.2009р. № 737 «Про заходи щодо упорядкування державних, у тому числі адміністративних послуг», ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Рішення виконавчого комітету від 23.10.2009р. № 880 «Про затвердження переліку адміністративних послуг, які надаються виконавчими органами Львівської міської ради» (зі змінами).

Рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011р. № 1106 було чинним в період надання відповіді на звернення позивача та обовязковим для виконання.

Отже, вимога ОСОБА_4 містобудування ЛМР щодо надання документів, необхідних для поновлення договору оренди землі, є правомірною та не суперечить положенням статті 33 Закону України «Про оренду землі».

З огляду на вищевказане, апеляційний господарський суд вважає, що висновки, наведені в оскаржуваному рішенні місцевого господарського суду, не у повній мірі відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, тому його необхідно скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

У відповідності із статтею 49, пунктом 10 статті 105 ГПК України апеляційний господарський суд здійснює новий розподіл судових витрат у справі.

Керуючись, ст. ст. 43, 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Львівської міської ради задоволити.

Рішення господарського суду Львівської області від 09.11.2015р. у справі №914/4451/14 скасувати. Прийняти нове рішення.

Відмовити в задоволенні позову.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (04053, м. Київ, пров.Несторівський, 3-5, код ЄДРПОУ 00135390) на користь Львівської міської ради (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, код ЄДРПОУ 04055896) 1339,80 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Місцевому господарському суду видати відповідний наказ.

Справу повернути в господарський суд Львівської області.

Головуючий суддя Зварич О.В.

судді Хабіб М.І.

ОСОБА_1