Ухвала суду № 56252185, 25.02.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2016 р. м. Київ К/800/28947/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Кочана В.М.,

Тракало В.В.,

за участю секретаря Лопушенко О.В.,

за участю представника третьої особи (ТДВ "Автопромінь") Грищенко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерспецмаркет" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерспецмаркет" до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб - Товариства з додатковою відповідальністю "Автопромінь", Приватного підприємства "Матеріал-Сервіс" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

05.06.2014р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтерспецмаркет" звернулось до суду з позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, треті особи - Товариство з додатковою відповідальністю "Автопромінь", Приватне підприємство "Матеріал-Сервіс" про:

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), оформленого протоколом №21 від 26.06.2013р., в частині визначення переможцем конкурсу на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка»;

- скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації від 19.07.2013р. №Р-585/0/3-13 про введення в дію рішення Конкурсного комітету від 26.06.2013р. в частині визначення переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) ПП «Матеріал-Сервіс» на перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу №4 - на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ -с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка»;

- визнання нечинним договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка», укладеного між ПП «Матеріал-Сервіс» та Дніпропетровською обласною державною адміністрацією;

- зобов'язання Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), прийняти рішення в частині визначення переможцем конкурсу на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка» претендента, який зайняв друге місце, а саме: ТОВ «Інтерспецмаркет»;

- зобов'язання Дніпропетровської обласної державної адміністрації видати розпорядження про введення в дію рішення конкурсного комітету в частині визначення переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), - ТОВ «Інтерспецмаркет» на перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу №4 - на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка»;

- зобов'язання Дніпропетровської обласної державної адміністрації укласти договір про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка» з ТОВ «Інтерспецмаркет»;

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), оформленого протоколом №22 від 02.08.2013р., по недопущенню до участі у конкурсі на об'єктах конкурсу автомобільного перевізника ТОВ «Інтерспецмаркет», а також в частині визначення переможця конкурсу на автобусних маршрутах міжміські - «м.Дніпропетровськ - м.Павлоград», «м.Дніпропетровськ - с.Зоряне»;

- скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації про введення в дію рішення Конкурсного комітету від 02.08.2013р. в частині визначення переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), ТДВ «Автопромінь» на перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу №24 - на автобусних маршрутах: міжміські - «м.Дніпропетровськ -м.Павлоград, «м.Дніпропетровськ - с.Зоряне»;

- визнання нечинним договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах: міжміські - «м.Дніпропетровськ - м.Павлоград,«м.Дніпропетровськ - с.Зоряне», укладеного між ТДВ «Автопромінь» та Дніпропетровською обласною державною адміністрацією;

- зобов'язання Дніпропетровської обласної державної адміністрації оголосити та провести конкурс по об'єкту №24 - «м.Дніпропетровськ - м.Павлоград», «м.Дніпропетровськ - с.Зоряне» з дотриманням умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008р.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.06.2014р. позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) Дніпропетровської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №21 від 26.06.2013р., в частині визначення Приватного підприємства «Матеріал-Сервіс» переможцем конкурсу на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка»;

- зобов'язано Дніпропетровську обласну державну адміністрацію внести зміни в рішення Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) Дніпропетровської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №21 від 26.06.2013р., в частині визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерспецмаркет» переможцем конкурсу на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка»;

- скасовано розпорядження голови обласної державної адміністрації від 19.07.2013р. №Р-585/0/3-13 про введення в дію рішення Конкурсного комітету від 26.06.2013р. в частині визначення переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) ПП «Матеріал-Сервіс» на перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу №4 - на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка»;

- зобов'язано Дніпропетровську обласну державну адміністрацію внести зміни в розпорядження голови обласної державної адміністрації від 19.07.2013р. №Р-585/0/3-13 про введення в дію рішення Конкурсного комітету від 26.06.2013р. в частині визначення переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерспецмаркет» на перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу №4 - на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка»;

- визнано нечинним договір про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка», укладений між ПП «Матеріал-Сервіс» та Дніпропетровською обласною державною адміністрацією;

- зобов'язано Дніпропетровську обласну державну адміністрацію укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Інтерспецмаркет» договір про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах приміських: №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміських: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка», «м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ», «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка», «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка», «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка», «м.Дніпродзержинськ - с. Шульгівка»;

- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) Дніпропетровської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №22 від 02.08.2013р.;

- скасовано розпорядження голови обласної державної адміністрації про введення в дію рішення Конкурсного комітету від 02.08.2013р.;

- визнано нечинним договір про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах: міжміські - «м.Дніпропетровськ - м.Павлоград», «м.Дніпропетровськ - с.Зоряне», укладений між ТДВ «Автопромінь» та Дніпропетровською обласною державною адміністрацією;

- зобов'язано Дніпропетровську обласну державну адміністрацію оголосити та провести конкурс по об'єкту №24 - «м.Дніпропетровськ - м.Павлоград», «м.Дніпропетровськ - с.Зоряне» з дотриманням умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008р.;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.05.2015р. постанову суду першої інстанції скасовано; позовні вимоги про:

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), щодо визначення переможця конкурсу на автобусних маршрутах приміських: №126 "м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка", №127 "смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело"; міжміських: "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка", "м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ", "м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка", "м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка", "м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка", "м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка", оформленого протоколом №21 від 26.06.2013р.;

- скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації від 19.07.2013р. №Р-585/0/3-13 про введення в дію рішення Конкурсного комітету від 26.06.2013р. в частині визначення переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) ПП "Матеріал-Сервіс" на перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу №4 - на автобусних маршрутах приміських: №126 "м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка", №127 "смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело"; міжміських: "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка", "м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ","м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка", "м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка", "м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка", "м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка";

- визнання нечинним договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах приміських: №126 "м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка", №127 "смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело"; міжміських: "м.Дніпропетровськ -м.Дніпродзержинськ (лівобережний) через с.Балівка", "м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ", "м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка", "м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка", "м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка ч/з смт Петриківка", "м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка", укладений між ПП "Матеріал-Сервіс" та Дніпропетровською обласною державною адміністрацією;

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), про недопущення до участі у конкурсі на об'єктах конкурсу автомобільного перевізника ТОВ "Інтерспецмаркет", оформленого протоколом №22 від 02.08.2013р.,

- залишено без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення цим судом норм матеріального і процесуального права, просив рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідач в письмових поясненнях, а треті особи - в письмових запереченнях на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечили, вважаючи їх безпідставними, а рішення суду апеляційної інстанції, яке вони просили залишити без змін, - обґрунтованими та законними.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 17.05.2013р. №Р-377/0/3-13 "Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) у червні 2013 року" визначено провести у червні 2013 року такий конкурс, а в додатку до вказаного розпорядження "Об'єкти конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)" під порядковим №4 об'єктів конкурсу зазначені маршрути: приміський маршрут №126 «м.Дніпродзержинськ - с.Миколаївка ч/з смт Курилівка», приміський маршрут №127 «смт Петриківка - с.Миколаївка ч/з с.Радсело»; міжміські: «м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ (лівобережний) ч/з с.Балівка»; м.Кривий Ріг - м.Дніпродзержинськ»; «м.Дніпродзержинськ - смт Царичанка»; «м.Дніпродзержинськ - с.Гречане ч/з с.Іванівка»; «м.Дніпродзержинськ - c.Шульгівка ч/з смт Петриківка»; «м.Дніпродзержинськ - с.Шульгівка».

26.06.2013р. за адресою: м.Дніпропетровськ, пр.Кірова, 1, кімн. №322 Конкурсним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), був проведений конкурс й відповідно до протоколу №21 засідання Конкурсного комітету по об'єкту конкурсу № 4 вирішено відповідно до п.46 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 визнати автомобільного перевізника ПП "Матеріал-Сервіс" переможцем на об'єкті конкурсу №4 та надати йому право на здійснення перевезення пасажирів на цьому об'єкті конкурсу з 26.09.2013р. до 25.09.2018р., а автомобільного перевізника ТОВ "Інтерспецмаркет" - таким, що посів друге місце на цьому об'єкті конкурсу.

Вказане рішення Конкурсного комітету введено в дію розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації №Р-585/0/3-13 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету (протокол №21 від 26.06.2013р.) з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)".

В подальшому, на підставі зазначеного рішення Конкурсного комітету та розпорядження голови облдержадміністрації між ПП "Матеріал-Сервіс" та Дніпропетровською обласною державною адміністрацією укладено договір про організацію перевезення пасажирів на автобусних приміських маршрутах №126 та №127.

Також, розпорядженням голови обласної державної адміністрації №Р-504/0/3-13 від 25.06.2013р. "Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території (внутрішньообласні маршрути) у серпні 2013 року" визначено провести такий конкурс, що й було здійснено Конкурсним комітетом 02.08.2013р.

У відповідності до рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), оформленого протоколом №22 від 02.08.2013р. (введеного в дію розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації), переможцем на об'єкті конкурсу №24 визначено ТДВ "Автопромінь", натомість ТОВ "Інтерспецмаркет" не було допущено до участі у конкурсі на підставі п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 (далі - Порядок №1081).

На підставі рішення Конкурсного комітету та розпорядження голови облдержадміністрації між ТДВ "Автопромінь" та Дніпропетровською обласною державною адміністрацією укладено договір про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах "м.Дніпропетровськ - м.Павлоград", "м.Дніпропетровськ - с.Зоряне".

Задовольняючи позов, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що подані ПП "Матеріал-Сервіс" та ТДВ «Автопромінь» для участі у конкурсах документи не відповідали вимогам ст.46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п.29 Порядку №1081, оскільки замість копій ліцензійних карток на транспортні засоби ними було подано листи Управління Укртрансінспекції у Дніпропетровській області про прийняття заяв та документів на отримання ліцензійних карток, а отже вказані підприємства безпідставно були допущені до участі в конкурсах як таких й оголошені переможцями в них; разом з тим, суд зазначив про правомірність рішення про недопущення ТОВ «Інтерспецмаркет» до участі в конкурсі на об'єкті №24 з огляду на недотримання ним приписів п.34 Порядку №1081 щодо обов'язку перевізника-претендента, який бере участь у кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні конкурсного комітету, а подані ним пропозиції достатні для виконання перевезень тільки на частині об'єктів конкурсів, визначити пріоритети щодо визнання його переможцем у конкурсах, про що робиться запис в розділі IV заяви.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд вказав про пропуск ТОВ «Інтерспецмаркет» строку звернення до суду з позовом щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету 26.06.2013р., скасування розпорядження голови ОДА про введення його в дію та визнання нечинним укладеного за наслідками проведеного конкурсу договору про організацію перевезення пасажирів, а також визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету від 02.08.2013р. в частині недопущення позивача до участі в конкурсі й відсутність підстав для визнання причин пропуску цього строку поважними; водночас, суд дійшов висновку про безпідставність решти позовних вимог з огляду на те, що дії Дніпропетровської ОДА по прийняттю від підприємств-перевізників в числі документів на участь у конкурсі повідомлень про прийняття заяв та документів на отримання ліцензійних карток узгоджуються з вимогами ст.11 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", оскільки невиконання державою вимог закону щодо видачі певних ліцензійних документів не повинно створювати перешкоди у здійсненні суб'єктами підприємництва господарської діяльності.

Як встановлено ч.2 ст.5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно із ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені КАС України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки.

За загальним правилом перебіг строку звернення до адміністративного суду починається з дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла та повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала; позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Як вже зазначалось та встановлено судами, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтерспецмаркет" як перевізник-претендент брало участь в конкурсі 26.06.2016р. (де його було визнано таким, що посів друге місце), а до участі в конкурсі, що відбувся 02.08.2013р., допущене не було, а отже дізналось (повинне було дізнатись) про порушення свого права саме з часу прийняття Конкурсним комітетом відповідних рішень, що, зважаючи на приписи ст.100 КАС України, є підставою для залишення позову без розгляду.

Суд же апеляційної інстанції, досліджуючи та встановлюючи початок перебігу строку й питання його дотримання позивачем в оскаржуваному рішенні дійшов правильного висновку, що цей строк слід обчислювати з врахуванням приписів ст.99 КАС України з дати проведення конкурсу 02.08.2013р. (щодо вимог про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з перевезення пасажирів, оформленого протоколом №22 від 02.08.2013р., про недопущення позивача до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №24).

Що ж до висновку про непропущення такого строку за вимогами про скасування рішення Конкурсного комітету, оформленого протоколом №22 від 02.08.2013р., в частині визначення переможцем конкурсу ТДВ «Автопромінь»; скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації про введення в дію вказаного рішення Конкурсного комітету; визнання нечинним укладеного з ТДВ «Автопромінь» за результатами проведеного конкурсу договору про організацію перевезення пасажирів й зобов'язання Дніпропетровської обласної державної адміністрації оголосити та провести конкурс по об'єкту №24, а також про пропуск такого строку за вимогами про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету, оформленого протоколом №21 від 26.06.2013р.; скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації про введення в дію цього рішення Конкурсного комітету; визнання нечинним укладеного Дніпропетровською обласною державною адміністрацією з ПП «Матеріал-Сервіс» договору про організацію перевезення пасажирів, то суд апеляційної інстанції в оскаржуваному рішенні помилково пов'язував початок перебігу строку з отриманням адвокатом Редьком С.М. (який здійснював представництво інтересів ТОВ «Інтерспецмаркет») відповіді Управління Укртрансінспекції у Дніпропетровській області №3022/9/59-14 від 29.05.2014р. про дату видачі ліцензійних карток та відповіді Управління інфраструктури ОДА від 04.07.2013р. на свій запит від 27.06.2013р. про надання документів, які подавались на участь у конкурсі переможцем конкурсу - ПП «Матеріал-Сервіс».

З огляду на викладене, апеляційним судом безпідставно не було застосовано положень ст.100 КАС України та розглянуто по суті позовні вимоги про зобов'язання Дніпропетровської обласної державної адміністрації внести зміни в рішення Конкурсного комітету, оформлене протоколом №21 від 26.06.2013р., в частині визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерспецмаркет" переможцем конкурсу; зобов'язання Дніпропетровської обласної державної адміністрації внести зміни в розпорядження голови обласної державної адміністрації про введення в дію рішення Конкурсного комітету від 26.06.2013р. у вказаній частині; зобов'язання її укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Інтерспецмаркет" договір про організацію перевезення пасажирів.

Відповідно до приписів ч.1 ст.228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і, зокрема, залишає позовну заяву без розгляду з підстав, встановлених ст.155 цього Кодексу.

Пунктом 9 частини 1 статті 155 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи наведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про скасування постанови суду апеляційної інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та залишення таких позовних вимог без розгляду.

Керуючись ст.ст.155,210,220,221,223,228,230,231 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерспецмаркет" задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2015 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог скасувати та залишити позовні вимоги в цій частині без розгляду.

В решті постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: Пасічник С.С.

Кочан В.М.

Тракало В.В.