Рішення № 56237283, 22.02.2016, Апеляційний суд Хмельницької області

КОПІЯ

УКРАЇНА

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

______________

Справа № 676/4463/15-ц

Провадження № 22-ц/792/317/16

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого - судді Заїки В.М.

суддів: Варвус Ю.Д.,Пастощука М.М.,

секретар Кошельник В.М.,

за участю: прокурора Коломий О.Є., представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області на рішення Кам'янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 16 грудня 2015 року у справі за позовом прокурора Кам'янець - Подільського району в інтересах держави, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Реєстраційна служба Кам'янець - Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області, про визнання незаконним та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, визнання недійними договорів оренди землі, скасування рішень про державну реєстрацію права оренди.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

В липні 2015 року прокурор Кам'янець - Подільського району, звертаючись до суду з позовом в інтересах держави, вказував, що наказом Головного управління Держземагкенства у Хмельницькій області від 17.02.2015 року за №22-1296/14-15-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, загальною площею 810,9971 га в оренду зі зміною виду використання за основним цільовим призначенням «землі сільськогосподарського призначення», розташованих за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам'янець - Подільського району для ведення фермерського господарства. В подальшому Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області прийнято накази: від 24.04.2015 №22-3358-СГ; від 24.04.2015 №22-3372- СГ; від 24.04.2015 №22-3367- СГ; від 24.04.2015 №22-3369-СГ;від 24.04.2015 №22-3376-СГ; від 24.04.2015 №22-3374-СГ; від 24.04.2015 №22-3373-СГ; від 24.04.2015 №22-3371-СГ; від

________________

Головуючий у першій інстанції: Семенюк В.В. Категорія: 59

Доповідач: Заїка В.М.

24.04.2015 №22-3375-СГ; від 24.04.2015 №22-3375-СГ; від 24.04.2015 №22-3368-СГ; від 24.04.2015 №22-3370-СГ, якими затверджено документацію із землеустрою, розроблену на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 17.02.2015 року за №22-126/14-15-СГ та передано в оренду ОСОБА_2 на підставі поданих ним заяв та доданих до них документів.

Прокуратура вважає, що вказані накази прийнято з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема порушення Закону України «Про фермерське господарство», при цьому вказує, що наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 17.02.2015 року за №22-1296/14-15-СГ надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок, які не є єдиним масивом, що суперечить вимогам ст.7 Закону України «Про фермерське господарство». Земельні ділянки, щодо яких подані заяви, орієнтовано знаходяться на відстані від 10 до 150 кілометрів одна від одної. Також, у заявах про надання земельних ділянок в оренду, ОСОБА_2 не обґрунтував розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, не надав підтвердження наявності необхідної для обробітку такої площі землі сільськогосподарської техніки, лише вказав, що має на меті придбати сільськогосподарську техніку. Крім того, за даними Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, за ОСОБА_2 сільськогосподарська техніка не зареєстрована. Також згідно витягу Державної реєстраційної служби України ОСОБА_2 до теперішнього часу не є засновником та членом фермерського господарства.

На думку позивача, ОСОБА_2 наміру фактично займатися фермерським господарством та самостійно обробляти землі не має.

Також вказував, що підлягають визнанню недійсними і договори оренди земельних ділянок від 09.06.2015 року, укладені між Головним управлінням Держземагенства в Хмельницькій області та ОСОБА_2 на підставі вищевказаних наказів, а саме №10016502,№10011448, №10013834,№10008498, №10018107, №10016098, №9992423, №10017321, №10106036, №10011154, №10016837. На підставі вказаних договорів оренди землі реєстраційною службою Кам'янець - Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди ОСОБА_2 на земельні ділянки загальною площею 810,9971 га, а саме №22224156 від 19.06.2015; №22035028 від 12.06. 2015; №22016469 від 12.06.2015 ; №21982821 від 11.06.2015; №22032394 від 12.06.2015; №22036630 від 12.06.2015; №22026364 від 12.06.2015; №22022112 від 12.06.2015; №22033146 від 12.06.2015; №22023262 від 12.06.2015; №22034049 від 12.06.2015.

З цих підстав просив визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 17.02.2015 року за №22-1296/14-15-СГ, визнати незаконним та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області: від 24.04.2015 №22-3358-СГ; від 24.04.2015 №22-3372- СГ; від 24.04.2015 №22-3367- СГ; від 24.04.2015 №22-3369-СГ;від 24.04.2015 №22-3376-СГ; від 24.04.2015 №22-3374-СГ; від 24.04.2015 №22-3373-СГ; від 24.04.2015 №22-3371-СГ; від 24.04.2015 №22-3375-СГ; від 24.04.2015 №22-3375-СГ; від 24.04.2015 №22-3368-СГ; від 24.04.2015 №22-3370-СГ, якими затверджено документацію із землеустрою, розроблену на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 17.02.2015 за №22-1296/14-15-СГ та передано в оренду ОСОБА_2. земельні ділянки загальною площею 810,9971 га. Просив визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, загальною площею 810,9971 га, укладені 09.06.2015 року між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_2 за номерами записів про інше речове право: №10016502,№10011448, №10013834,№10008498, №10018107, №10016098, №9992423,№10017321,№10106036, №10011154, №10016837. Скасувати рішення реєстраційної служби Кам'янець - Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію права оренди ОСОБА_2 на земельні ділянки загальною площею 810,9971 га, а саме : №22224156 від 19.06.2015; №22035028 від 12.06. 2015; №22016469 від 12.06.2015 ; №21982821 від 11.06.2015; №22032394 від 12.06.2015; №22036630 від 12.06.2015; №22026364 від 12.06.2015; №22022112 від 12.06.2015; №22033146 від 12.06.2015; №22023262 від 12.06.2015; №22034049 від 12.06.2015.

Рішенням Кам'янець - Подільського міськрайонного суду від 16 грудня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким вирішенням спору, заступник прокурора Хмельницької області подав апеляційну скаргу на означене рішення, в якій, посилаючись на порушення вимог матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

В судовому засіданні прокурор Коломий О.Є підтримала апеляційну скаргу з мотивів, наведених у ній.

Представник відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_1 заперечив проти задоволення апеляційної скарги. Ваажає оскаржуване рішення законним, а подану апеляційну скаргу необґрунтованою та такою, що підлягає відхиленню.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області та реєстраційна служба Кам'янець - Подільського МУЮ належним чином повідомленні про розгляд справи, в судове засідання своїх представників не направили, клопотань про відкладення не заявили, а тому перешкод для розгляду справи не вбачається.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду та пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та наведені в апеляційній скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 309 ЦПК України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є: недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст.214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 6) як розподілити між сторонами судові витрати.

Таким вимогам закону оскаржуване рішення повністю не відповідає.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог прокурора, свої висновки суд першої інстанції мотивував тим, що ОСОБА_2 було дотримано, передбачений чинним законодавством порядок отримання громадянами земельних ділянок в оренду, що перебувають в державній або комунальній власності, а саме - він звернувся із заявою-клопотанням про надання йому земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 810,9971 га строком на 49 років, з метою ведення фермерського господарства, розташованої на території Колодіївської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області і додав до цього всі необхідні документи.

Однак, повністю погодитись з таким висновком суду першої інстанції не можна з таких міркувань.

Так, судом встановлено, що громадянин України, уродженець м.Суми та житель м.Києва ОСОБА_2 в лютому 2015 року звернувся до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області з 11 окремими заявами- клопотаннями про надання йому в оренду одинадцять земельних ділянок різних за формою та розмірами, загальною площею 810,9971 га для ведення сільськогосподарського виробництва. Кожне клопотання обґрунтовував тим, що має намір використовувати працю найманих працівників, має можливість для залучення коштів з метою придбання сільськогосподарської техніки, яка необхідна для обробітку земельних ділянок, має можливість інвестування коштів в сільськогосподарське виробництво з метою ефективної та перспективної діяльності фермерського господарства і відповідно до окремих наказів Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області отримав в оренду на 30 років відповідно одинадцять окремих ділянок різних за формою та розміром на території Кам'янець-Подільського району Хмельницької області.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Відповідно до змісту ст..124 ЗК України та ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено отримання земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, шляхом звернення громадян до органів місцевого самоврядування із заявою, в якій зазначають бажаний розмір та місце розташування земельної ділянки, кількість членів фермерського господарства, подання доказів про наявність сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі з метою ефективного та раціонального її використання.

Також, відповідно до ст..7 Закону України «Про фермерське господарство» однією з умов надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства є розташування їх єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями та наближеними до розташування різного виду інженерної інфраструктури.

Крім того, за висновками Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ при розгляді справ №6-18088ск15 від 08 червня 2015 року та № К/800/59205/14 від 18 серпня 2015 року відсутність у заяві обґрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку та необхідності отримання великих площ (810,9971 га), а також не зазначення при цьому перспектив діяльності фермерського господарства та неподання доказів про наявність сільськогосподарської техніки й інших засобів обробітку великої площі є порушенням, встановленої ст..7 Закону України «Про фермерське господарство» та ст..123 ЗК України процедури набуття права оренди на землю для створення фермерського господарства. При цьому, судом касаційної інстанції зазначено, що відсутність у заяві однієї з необхідних підстав для підтвердження отримання земельної ділянки, за наслідками якої прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення, є підставою для його скасування.

На думку колегії суддів, судом першої інстанції не взято до уваги, що в порушення вимог названого вище діючого законодавства, ОСОБА_2 надано одинадцять окремих земельних ділянок, розташованих на значних відстанях одна від одної та за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Камянець-Подільського району для ведення фермерського господарства, в його заявах-клопотаннях відсутні обґрунтовані підстави можливого ведення фермерського господарства без наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі, не визначено кількості членів господарства та інші порушення процедури передачі землі в оренду, що призвело до неможливості створення до теперішнього часу відповідачем фермерського господарства, не обробітку протягом року великих площ земель та неправильного вирішення спору.

Таким чином, названі вище порушення вимог діючого законодавства, не давали права на отримання ОСОБА_2 на отримання в оренду земельних ділянок і рішення органів місцевого підлягають скасуванню з цих підстав.

Не може ґрунтуватися на законі надання земельних ділянок в оренду ОСОБА_2 лише з формальних підстав, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із задоволенням законних позовних вимог прокурора.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 316, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів,

вирішила :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задовольнити.

Рішення Кам'янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 16 грудня 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Кам'янець - Подільського району в інтересах держави задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 17.02.2015 року за №22-1296/14-15-СГ.

Визнати незаконним та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області: від 24.04.2015 №22-3358-СГ; від 24.04.2015 №22-3372- СГ; від 24.04.2015 №22-3367- СГ; від 24.04.2015 №22-3369-СГ;від 24.04.2015 №22-3376-СГ; від 24.04.2015 №22-3374-СГ; від 24.04.2015 №22-3373-СГ; від 24.04.2015 №22-3371-СГ; від 24.04.2015 №22-3375-СГ; від 24.04.2015 №22-3375-СГ; від 24.04.2015 №22-3368-СГ; від 24.04.2015 №22-3370-СГ, якими затверджено документацію із землеустрою, розроблену на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 17.02.2015 за №22-1296/14-15-СГ та передано в оренду ОСОБА_2. земельні ділянки загальною площею 810,9971 га.

Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, загальною площею 810,9971 га, укладені 09.06.2015 року між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_2 за номерами записів про інше речове право: №10016502,№10011448, №10013834,№10008498, №10018107, №10016098, №9992423, №10017321, №10106036, №10011154, №10016837.

Скасувати рішення реєстраційної служби Кам'янець - Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію права оренди ОСОБА_2 на земельні ділянки загальною площею 810,9971 га, а саме : №22224156 від 19.06.2015; №22035028 від 12.06. 2015; №22016469 від 12.06.2015 ; №21982821 від 11.06.2015; №22032394 від 12.06.2015; №22036630 від 12.06.2015; №22026364 від 12.06.2015; №22022112 від 12.06.2015; №22033146 від 12.06.2015; №22023262 від 12.06.2015; №22034049 від 12.06.2015.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий /підпис/

Судді /підписи/

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду В.М.Заїка