Постанова № 56235177, 26.02.2016, Городоцький районний суд Львівської області

441/1636/15-а

2-а/441/4/2016

26.02.2016 р.

Постанова

Іменем України

Городоцький районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Яворської Н.І.

при секретарі Цап І.М.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

та представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городок справу за адміністративним позовом Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління МОУ до Городоцької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

30.11.2015р. представник позивача звернувся до суду із позовною заявою в адміністративному порядку про поновлення пропущеного строку, а також про визнання протиправним та скасування рішення № НОМЕР_1 сесії шостого скликання Городоцької міської ради Львівської області від 28.01.2015 року «Про впорядкування утримання майнових комплексів колишніх військових містечок на вул. Крип"якевича та вул. Українській у м. Городку».

В позові посилаються на те, що Яворівська квартирно-експлуатаційна частина району (далі - Яворівська КЕЧ району) є структурним підрозділом Міністерства оборони України, яке, як центральний орган управління ЗСУ, здійснює управління військовим майном. Яворівська КЕЧ району є юридичною особою і здійснює свою діяльність на підставі Положення "Про Яворівську квартирно-експлуатаційну частину району" від 01.02.2006р.. ОСОБА_3 цього положення одним із основних завдань Яворівської КЕЧ району є ведення обліку та аналіз наявності і стану, правильного та раціонального використання земель МОУ, комунальних споруд та обладнання. Відповідно до Постанови № 1 міської ради депутатів трудящих м. Городок Львівської області від 07.01.1952р. "Про передачу КЕЧ Городоцького району у тимчасове користування будівель міських рад, що займають військові частини ВПС і земельних ділянок, на яких розташовані будівлі" Городоцькій КЕЧ району були передані у користування будівлі та земельні ділянки, на яких розташовані ці будівлі, а саме так звані військові містечка в м. Городок Львівської області, серед яких військове містечко № 1 та № 2. Також згідно ОСОБА_3 з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, балансоутримувачем державного майна, а саме будівель військового містечка № 1 та № 2 є позивач.

Вказував, що відповідно до відомостей щодо розбіжностей в обліку площі земельних ділянок, які рахуються за МОУ станом на 01.06.2015р., земельні ділянки, на яких розташовані військові містечка закріплені та використовуються позивачем. З метою упорядкування обліку земельних ділянок, будівель та споруд, а також з метою вирішення питання їх ефективного використання, позивач неодноразово звертався до Городоцької міської ради з письмовим проханням надати довідку про присвоєння поштової адреси військовим містечкам що розташовані на території м. Городок Львівської області, проте їм було відмовлено на тій підставі, що відсутні правовстановлюючі документи на будівлі та на земельні ділянки даних військових містечок.

23.07.2015 року стало відомо, що рішенням № НОМЕР_1 сесії шостого скликання Городоцької міської ради Львівської області від 28.01.2015 року «Про впорядкування утримання майнових комплексів колишніх військових містечок на вул. Крип"якевича та вул. Українській у м. Городку» скасовано Постанову № 1 міської ради депутатів трудящих м. Городок Львівської області від 07.01.1952р. "Про передачу КЕЧ Городоцького району у тимчасове користування будівель міських рад, що займають військові частини ВПС і земельних ділянок, на яких розташовані будівлі, що є власністю ВМ".

Оскільки вказане рішення стосується безпосередньо військових містечок, які знаходяться на балансі Яворівської КЕЧ району, на сесію Городоцької міської ради не було запрошено жодного представника Яворівської КЕЧ, не було повідомлено Яворівську КЕЧ району про прийняте рішення, а також з інших причин, позивач вважає, що рішення № 2301 сесії Городоцької міської ради Львівської області від 28.01.2015 року «Про впорядкування утримання майнових комплексів колишніх військових містечок на вул. Крип"якевича та вул. Українській у м. Городку» є незаконним і підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача та прокурор підтримали вимоги позовної заяви в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін та проаналізувавши матеріали справи, і на підставі допустимих доказів суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що постановою № 1 Городоцької ради депутатів трудящих м. Городок від 07.01.1952р. "Про передачу КЕЧ Городоцького району в тимчасове користування будівель місцевих рад, що зайняті в дійсний час військовими частинами ВВС, і земельних ділянок, на яких розміщені будівлі, що є власністю ВМ" передано КЕЧ Городоцького району у тимчасову експлуатацію будівлі та земельні ділянки, на яких вони розміщені (тобто військові містечка) (а.с.7).

ОСОБА_3 актів приймання-передачі будівель, споруд і територій військових містечок, інженерних споруд від 20.12.2012р. на підставі Директиви Міністра Оборони України від 23.08.2012р. № 322/1/12, військові містечка № 1 № 2 були передані Яворівській КЕЧ району на відповідальне збереження та охорону (а.с. 33-38). ОСОБА_3 з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна балансоутримувачем будівель військових містечок № 1 та № 2 є Яворівська КЕЧ району (а.с. 8, 9-13, 40). Відповідно до наказу начальника Львівського гарнізону № 25 від 02.07.2014 р. «Про закріплення земельних ділянок, будівель, споруд та елементів благоустрою за військовими частинами, установами та організаціями гарнізону» військові містечка № 1 та № 2 закріплені за Яворівською КЕЧ району (а.с. 35-37).

Рішенням Господарського суду Львівської області від 09.12.2015р. у справі № 914/2388/15 за позовом Городоцької міської ради Львівської області до Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району за участю заступника військового прокурора Львівського гарнізону про вилучення земельної ділянки в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Як констатовано рішенням суду, з долученого до матеріалів справи витягу з єдиного державного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна від 17.09.2015р. вбачається, що військове містечко № 1 знаходиться по вул. Львівській у м. Городок, а військове містечко № 2 по вул. Січових Стрільців, натомість, позивачем адреси таких об'єктів зазначені як вул. Крип'якевича та вул. Українська. Вказаний факт також підтверджується копіями технічних паспортів на окремі будівлі спірних військових містечок, які знаходяться в матеріалах справи.

З рішення № 2301 сесії Городоцької міської ради від 28.01.2015 року (а.с.14) видно, що військове містечко №1 знаходиться по вул. Крип"якевича, військове містечко № 2 по вул. Українській.

Як пояснила у судовому засіданні представник позивача, Яворівська КЕЧ району бажає використовувати спірні військові містечка за призначенням, проте не в змозі цього зробити через незаконне рішення міської ради м.Городок Львівської області № НОМЕР_1 сесії шостого скликання Городоцької міської ради Львівської області від 28.01.2015 року «Про впорядкування утримання майнових комплексів колишніх військових містечок на вул. Крип"якевича та вул. Українській у м. Городку».

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено виключну компетенцію сільських, селищних та міських рад, проте жоден пункт цієї статті не визначає право міської ради скасовувати чи відміняти рішення однією і тією ж радою.

Суд критично ставиться до пояснень представника відповідача про відсутність в позивача

належних правовстановлюючих документів на землі, оскільки згідно постанови (а.с.7) міська рада передала в тимчасову експлуатацію будівлі та земельні ділянки КЕЧ ще у 1952 році.

Статтями 3,5 Закону України «Про господарську діяльність у Збройних силах України» передбачено, що Міністерство Оборони України є органом державного управління ЗС України і несе повну відповідальність за їх розвиток та підготовку до виконання завдань оборони, а субєктами господарської діяльності у ЗС України є військові частини, установи та організації, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету України.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин встановлені ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997р. з наступними змінами і доповненнями, де, зокрема, у підп.8 п."б" ч.1 передбачено право виконавчого органу сільської, селищної, міської рад лише здійснювати підготовку висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

При цьому ст.52 вищевказаного закону передбачено можливість виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) рад змінювати або скасовувати акти лише підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. Частиною 2 ст.11 цього ж закону встановлено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Частина 9 ст.59 закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997р. передбачає можливість скасування відповідною радою рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, проте закон не передбачає можливості виконавчого комітету відповідної ради скасовувати рішення самої ради чи визнавати їх такими, що втратили чинність.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі аналізу викладених правових норм суд приходить висновку, що рішення виконкому міської ради м.Городок Львівської області № НОМЕР_1 сесії шостого скликання Городоцької міської ради Львівської області від 28.01.2015 року «Про впорядкування утримання майнових комплексів колишніх військових містечок на вул. Крип"якевича та вул. Українській у м. Городку» є незаконним і підлягає скасуванню.

При цьому не підлягає задоволенню вимога про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки, як встановлено у судовому засіданні і не спростовано жодними іншими доказами, позивач звертався з позовними вимогами в адміністративні суди у серпні 2015 р. тобто з моменту отримання рішення № 2301 Городоцької міської ради Львівської області, яку отримали 23.07.2015 р. тому не пропустив строку, встановленого ст.99 КАС України, а отже немає підстав поновлювати такий.

У зв'язку з задоволенням адміністративного позову усі здійснені позивачем судові витрати підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської області.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.13 закону України «Про оборону України», ст.ст. 20, 77, 84 Земельного кодексу України,ст.ст. 1, 4 закону України «Про використання земель оборони», ст.ст.11, 33, 52, 59 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.11, 71, 86, 94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № НОМЕР_1 сесії шостого скликання Городоцької міської ради Львівської області від 28.01.2015 року «Про впорядкування утримання майнових комплексів колишніх військових містечок на вул. Крип"якевича та вул. Українській у м. Городку».

У задоволенні позовних вимог щодо поновлення строку відмовити як безпідставно заявленими.

Стягнути з Городоцької міської ради Львівської області (81500, Львівська область м. Городок, Майдан Гайдамаків, 6) в користь Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району (81000, Львівська область, м. Яворів, вул. Львівська, 19) 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) гривень сплаченого судового збору, які перерахувати на р/р 31251201205510 у ГУДКСУ у Львівській області, код ЄДРПОУ 07930854, МФО 825014.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Городоцький районний суд Львівської області.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н.І. Яворська