Постанова № 56224111, 26.02.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2016 року справа № 813/167/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретаря судового засідання Бугари М.Р.,

за участю:

представника позивача Дорошенка Б.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Львівського комунального підприємства "Транспортна фірма "Львівспецкомунтранс" до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про скасування зняття з обліку у зв'язку з вибракуванням транспортних засобів та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява Львівського комунального підприємства "Транспортна фірма "Львівспецкомунтранс" до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про скасування зняття з обліку у зв'язку з вибракуванням транспортних засобів: сміттєвоз КАМАЗ 53215С номерний знак НОМЕР_1, рік випуску - 2004р. та сміттєвоз КАМАЗ 53215 номерний знак НОМЕР_2, рік випуску - 2004р., здійснене Регіональним сервісним центром МВС у Львівській області та зобов'язання зареєструвати Регіональним сервісним центром МВС України у Львівській області транспортні засоби: сміттєвоз КАМАЗ 53215С номерний знак НОМЕР_1, рік випуску - 2004р. та сміттєвоз КАМАЗ 53215 номерний знак НОМЕР_2, рік випуску - 2004р .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем Регіональним сервісним центром Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області - незаконно та безпідставно вчинені 06.01.2016 р. реєстраційні дії «зняття з обліку транспортних засобів з метою їх вибракування» щодо транспортних засобів: сміттєвоз КАМАЗ 53215С номерний знак НОМЕР_1, рік випуску - 2004р. та сміттєвоз КАМАЗ 53215 номерний знак НОМЕР_2, рік випуску - 2004р. Вважає, що Регіональний сервісний центр МВС України у Львівській області не мав права здійснювати реєстраційну дію «зняття з обліку з метою їх вибракування», оскільки це не відповідає бажанню власника майна, документи подано представником юридичної особи без відповідних повноважень, відповідно такі реєстраційні дії є незаконними, протиправними і такими що підлягають скасуванню .

Відповідач подав заперечення на позов від №31/13-338 від 09.02.2016 р., згідно з яким, посилається на те, що представник позивача, який діяв на підставі доручення, подав заяву, яку засвідчив особистим підписом та скріпив печаткою підприємства, яка знаходиться в директора, перевірив зміст заяви, чим висловив бажання здійснити відповідну реєстраційну операцію «зняття з обліку ТЗ у зв'язку із вибраковкою». Вважає, що працівники територіального сервісного центру №4641 РЦС МВС у Львівській області діяли в порядку та спосіб визначений законодавством України, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоч був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Заслухавши думку представника позивача, дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом, Львівська міська рада є єдиним Засновником та Власником ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс». Відповідно до Статуту та даних з ЄДР Власник є вищим органом управління ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс», рішення власника є обов'язковими до виконання підприємством.

30.09.2015 р. Львівською міською радою була прийнята Ухвала від №5125 «Про списання з балансу ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс» основних засобів» відповідно до якої вирішила: надати дозвіл Львівському комунальному підприємству "Транспортна фірма "Львівспецкомунтранс" на списання з метою відчуження непридатних для подальшого використання основних засобів на загальну суму 44 5393,00 грн. згідно з додатком та Львівському комунальному підприємству «Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс» здійснити відчуження основних засобів, перелічених у додатку до цієї ухвали, а кошти, отримані у результаті відчуження основних засобів, скерувати виключно на забезпечення статутної діяльності підприємства.

ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс» на виконання Ухвали Львівської міської ради від 30.09.2015 р. №5125 «Про списання з балансу ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс» основних засобів» було видано Наказ від 27.10.2015 року № 53 «Про зняття з обліку і продаж транспортних засобів та призначення відповідальної особи» відповідно до якого Директор підприємства Наказав:

- зняти з обліку та реалізувати транспортні засоби: сміттєвоз КАМАЗ 53215С номерний знак НОМЕР_1, рік випуску - 2004р. за ціною 23391,20 грн. в т.ч. ПДВ; сміттєвоз КАМАЗ 53215 номерний знак НОМЕР_2, рік випуску - 2004р. за ціною 23391,20 грн. в т.ч. ПДВ.

- призначити відповідальною особою за зняття з обліку та реалізацію вищезазначених транспортних засобів механіка (автотранспорту) ОСОБА_3

04 січня 2016 року Директором ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс» було видане ОСОБА_3 Доручення на представлення інтересів підприємства, яким надано повноваження: «… проводити реєстрацію, перереєстрацію та зняття з обліку транспортних засобів у МРЕВ…».

Представник позивача зазначив, що ОСОБА_3 діючи всупереч інтересам підприємства, в порушення Наказу від 27.10.2015 року № 53 та з перевищенням повноважень визначених у Дорученні замість здійснення реєстраційної дії «зняття з обліку даних транспортних засобів з метою їх реалізації» було вчинено реєстраційну дію «зняття з обліку даних транспортних засобів з метою їх вибракування».

По даному факту Наказом директора ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс» від 11.01.2016 р. № 5 «Про проведення службового розслідування» було призначене службове розслідування.

За результатами службового розслідування Комісією було складено Акт проведення службового розслідування від 15.01.2016 р.

За результатом розслідування комісія вирішила, що механік (автотранспорту) ОСОБА_3 вчинив реєстраційні дії щодо зняття з обліку (вибракування) транспортних засобів: сміттєвоза КАМАЗ 53215С номерний знак НОМЕР_1, рік випуску - 2004р. та сміттєвоза КАМАЗ 53215 номерний знак НОМЕР_2, рік випуску - 2004р. всупереч майнових інтересів підприємства, всупереч Наказу №53 від 27.10.2015 р. та з перевищенням повноважень. Запропоновано директору ЛКП ТФ Львівспецкомунтранс застосувати до механіка (автотранспорту) ОСОБА_3 адміністративне стягнення.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. N 1388 затверджений Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, яким встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Відповідно до п.2 Порядку цей Порядок є обов'язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх. Представники власників транспортних засобів виконують обов'язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень.

Відповідно до п.2 Порядку цей Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Відповідно до п.43 Порядку зняття з обліку транспортних засобів, що належать юридичним особам державної форми власності, проводиться суб'єктами господарювання, на балансі яких перебувають такі транспортні засоби, лише після надання на це згоди або дозволу відповідних суб'єктів управління майном, які є представниками власників і виконують їх функції у межах, визначених законодавством, або на підставі виконавчого напису нотаріуса чи рішення суду або ліквідаційної комісії. Після зняття з обліку у свідоцтві про реєстрацію (технічному паспорті) або на копії реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію на пластиковій основі, робиться запис: "Транспортний засіб знято з обліку для реалізації згідно із законодавством".

Відповідно до п.45 Порядку вибракувані транспортні засоби підприємств знімаються з обліку на підставі затверджених актів, а громадян - за заявами їх власників. Зняття з обліку в таких випадках проводиться без огляду транспортних засобів. Номерні знаки і реєстраційні документи здаються до сервісних центрів МВС. Вивільнені після зняття з обліку транспортних засобів у зв'язку з їх вибракуванням складові частини, що мають ідентифікаційні номери, залишаються у розпорядженні власників. Відповідні сервісні центри МВС за зверненням власника видають на такі складові частини довідки встановленого зразка.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 N 379 затверджено Інструкцію про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них. Ця Інструкція встановлює порядок здійснення центрами надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів (далі - Центри), державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів (далі - ТЗ), оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на ТЗ.

У відповідності до п. 5.1 Інструкції Зняття з обліку ТЗ проводиться працівниками Центру відповідно до вимог пунктів 12, 15, 32, 40-46 Порядку.

У відповідності до п. 5.1 Інструкції Посадовими особами Центру приймаються до розгляду письмові заяви власників (фізичних або юридичних осіб) про зняття ТЗ з обліку (вибракування), зразки яких наведено в додатках 9, 10 до цієї Інструкції. Такі заяви можуть прийматись від осіб, уповноважених у встановленому порядку на такі дії.

Згідно п.п.3.2 Інструкції особа власника ТЗ або уповноваженої ним особи встановлюється на підставі паспорта громадянина України або іншого документа, що його замінює, для іноземців або осіб без громадянства - на підставі документів, визначених законодавством України.

Відповідно до ч.3 ст. 244 Цивільного кодексу України Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.

Відповідно до ст. 246 Цивільного кодексу України Довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами.

Відповідно до ст. 237 Цивільного кодексу України Представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Не є представником особа, яка хоч і діє в чужих інтересах, але від власного імені, а також особа, уповноважена на ведення переговорів щодо можливих у майбутньому правочинів. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 238 Цивільного кодексу України Представник може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє.

Відповідно до ч.1 ст. 241 Цивільного кодексу України правочин, вчинений представником з перевищенням повноважень, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки особи, яку він представляє, лише у разі наступного схвалення правочину цією особою.

Судом встановлено, що відповідно до Наказу від 27.10.2015 року № 53 «Про зняття з обліку і продаж транспортних засобів та призначення відповідальної особи» механіка (автотранспорту) ОСОБА_3 було призначено відповідальним за зняття з обліку та реалізацію транспортних засобів: сміттєвоза КАМАЗ 53215С номерний знак НОМЕР_1, рік випуску - 2004р. та сміттєвоза КАМАЗ 53215 номерний знак НОМЕР_2, рік випуску - 2004р.

У вищевказаному Наказі та Дорученні на представлення інтересів підприємства у МРЕВ від 04.01.2016р. №4 ОСОБА_4 не надавалися повноваження проводити зняття з обліку даних транспортних засобів з метою їх вибракування.

ОСОБА_3 провів зняття з реєстрації даних транспортних засобів з метою вибракування, не будучи уповноваженим на вчинення таких дій від ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс».

ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс» такі дії свого працівника в подальшому не схвалив, отже дії ОСОБА_3 по знятті з обліку у зв'язку з вибракуванням транспортних засобів: сміттєвоза КАМАЗ 53215С номерний знак НОМЕР_1, рік випуску - 2004р. та сміттєвоза КАМАЗ 53215 номерний знак НОМЕР_2, рік випуску - 2004р. не створюють, не змінюють, не припиняють цивільні права ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс».

Відповідно до Постанови КМУ від 28 жовтня 2015 р. № 889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ» був утворений Регіональний сервісний центр МВС у Львівській області. Цей центр замінив МРЕВ ДАІ в якості державного реєстратора зняття з обліку ТЗ та інших дій.

Суд зазначає, що працівники Регіонального сервісного центру МВС у Львівській області не мали права приймати від ОСОБА_3 жодних заяв від імені ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс», оскільки ОСОБА_3 не мав права представляти підприємство у даній установі.

В тексті довіреності від 04 січня 2016 року Директором ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс» було надано ОСОБА_3 повноваження «… проводити реєстрацію, перереєстрацію та зняття з обліку транспортних засобів у МРЕВ…».

Повноважень представляти ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс» у Регіональному сервісному центрі МВС у Львівській області та Центрі 4641 у ОСОБА_3 не було.

Отже, не перевіривши повноважень представника працівники Регіонального сервісного центру МВС у Львівській області та Центру 4641 порушили п. 3.1. і 5.1. Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, що призвело до порушення прав ЛКП «ТФ «Львівспецкомунтранс».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з положення ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України на користь позивача належить стягнути з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1378,00 грн.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Скасувати зняття з обліку у зв'язку з вибракуванням транспортних засобів: сміттєвоз КАМАЗ 53215С номерний знак НОМЕР_1, рік випуску - 2004р. та сміттєвоз КАМАЗ 53215 номерний знак НОМЕР_2, рік випуску - 2004р.

3. Зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС України у Львівській області зареєструвати транспортні засоби: сміттєвоз КАМАЗ 53215С номерний знак НОМЕР_1, рік випуску - 2004р. та сміттєвоз КАМАЗ 53215 номерний знак НОМЕР_2, рік випуску - 2004р.

4. Стягнути з Регіонального сервісного центру МВС України у Львівській області ( 7915, м.Львів, вул. Городоцька, 124, ЄДРПОУ -40112385) на користь Львівського комунального підприємства "Транспортна фірма "Львівспецкомунтранс" (79019, м. Львів, вул. Жовківська,18, ЄДРПОУ- 03348465) 1 378, 00 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 02.03.2016 року.

Суддя Братичак У.В.