Постанова № 56222708, 01.03.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 759/16728/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кривов'яз А.П.

Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів за участю секретаря позивача представника відповідачаБорисюк Л.П., Петрика І.Й., Собківа Я.М. Приходько К.М. ОСОБА_5 Гонько Б.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 07 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, треті особи: Київський міський військовий комісаріат, Пенсійний фонд України про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2015 року ОСОБА_5 звернувся до Святошинського районного суду м. Києва із позовом до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, треті особи: Київський міський військовий комісаріат, Пенсійний фонд України в якому просив визнати дії відповідачів протиправними та зобов'язати Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян перерахувати його пенсію за вислугу років з врахуванням премії в сумі 1 990,04 грн. та вислуги років 89% та виплатити кошти, які були не нараховані з січня 2013 року.

Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 07 грудня 2015 року позов задоволено частково.

Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_5 пенсію за вислугу років з врахуванням премії в сумі 1 990,04 грн. та вислуги років 89% з квітня 2015 року по грудень 2015 року.

Відповідач - ГУ ПФУ в м. Києві, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_5 є полковником медичної служби у відставці, був звільнений з військової служби в запас наказом Міністра оборони України від 30.07.2004 №479 за пунктом 67 підпункту «в» (у зв'язку з скороченням штатів) з правом носіння військової форми одягу.

На підставі вказаного наказу, наказом директора Департаменту охорони здоров'я Міністерства оборони України від 17.08.2004 №89 (додаток № 1) позивача виключено із списків особового складу вказаного Департаменту, всіх видів забезпечення та направлено до Святошинського РВК м. Києва для зарахування на військовий облік.

З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивачу була призначена Київським міським військовим комісаріатом з 19.08.2004.

З 01.01.2008 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №1294 від 07.11.2007, згідно довідки №136987 від 13.03.2008 виданої Київським міським військовим комісаріатом.

Позивачем зазначено, що у 2012 році була прийнята постанова Кабінету Міністрів України №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно якої, пенсії колишнім військовослужбовцям мали підвищити на 35% в три етапи, з 1 липня 2012 року на 11%, з 1 вересня 2012 року на 23%, з 1 січня 2013 року до 35%.

На виконання цієї постанови, Київським міським військовим комісаріатом було передано до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян довідку за №136987 від 12.06.2012 щодо складових для перерахунку пенсії позивача (змінилася сума премії з 160 грн. на 1 990,04 грн.).

Однак, як зазначає позивач, в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян при перерахунку пенсії всупереч наданої довідки за №136987 від 12.06.2012, замість премії в 1 990,04 грн. беруть розмір премії в 160 грн. Крім того, було повідомлено, що пенсія позивача розраховується з 80%, а не з 89%.

У зв'язку з тим, що позивачу не було перераховано пенсію, згідно з діючим законодавством, позивач також звертався з роз'ясненням до народних депутатів України. Заступник Мінсоцполітики Л.Дроздова у своєму листі до народних депутатів України підтвердила, що пенсія розраховується з 89%, а положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668 не стосуються раніше призначених пенсій.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

За змістом наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 07 листопада 2007 року постанови №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців у зв'язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно довідки Київського міського військового комісаріату від 12.06.2012 №136987 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 наданою на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова №355) визначається розмір пенсії позивача, в межах якого можливо проводити підвищення пенсії згідно з вказаною постановою.

Постановою №355 передбачено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону №2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Зі змісту вказаної постанови вбачається, що Кабінетом Міністрів України рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не приймалось.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року були внесені зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких з 01.10.2011 року максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, розмір пенсії (основний) за вислугу років позивача обчислений відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та складає - 4 570,24 грн. (5 135,10 - розмір грошового забезпечення позивача згідно довідки №136987 від 13.03.2008 виданої Київським міським військовим комісаріатом 89% - вислуга років 33).

Таким чином, при розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії позивача згідно Постанови № 355 вираховувався розмір пенсії з 80% сум грошового забезпечення за посадою позивача станом на 01.04.2012.

Розмір пенсії, обчислений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», за посадою позивача станом на 01.04.2012 становить 5 572,11 грн. (6 965,14 грн. - розмір грошового забезпечення за посадою позивача згідно довідки №136987 від 12.06.2012 виданої Київським міським військовим комісаріатом 80%).

Максимальний розмір підвищення відповідно до Постанови №355 становить 1 001,87 грн. (5 572,11 - 4 570,24).

Розмір підвищення пенсії позивача відповідно до Постанови №355 становив: з 01.07.2012 - 502,73 грн.; з 01.09.2012 - 1 001,87 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що ГУ ПФУ в м. Києві було проведено позивачу підвищення до пенсії відповідно до постанови №355, у межах максимального розміру пенсії, а додаткових обставин для перерахунку пенсії позивачу законом не встановлено.

Висновки суду апеляційної інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у справах цієї категорії, зокрема, в постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі №21-641а14 та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2015 року у справі №К/800/52583/13.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що в довідці від 12.06.2012 виданій Київським міським військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 в порівнянні з документами на підставі яких позивачу було призначено пенсію, змін зазнала премія з 10% до 40%.

Однак, премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції не відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у зазначеній постанові, у зв'язку з чим є підстави для її скасування з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 07 грудня 2015 року - задовольнити.

Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 07 грудня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_5 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст постанови складено та підписано - 02.03.2016

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.