Ухвала суду № 56220863, 02.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

02 березня 2016 року м. Київ К/800/1680/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Сорока М.О., розглянувши матеріали касаційної скарги Луганського обласного центру зайнятості на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року у справі за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по страховим внескам, -

в с т а н о в и в :

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року позов Ровеньківського міського центру зайнятості до ДП «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості задоволено. Стягнуто з ДП «Ровенькиантрацит» на користь Ровеньківського міського центру зайнятості до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття 969807,98 грн., з яких 902205,02 грн. - заборгованість по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмку) та пеню в сумі 67602,96 грн.

31 січня 2011 року постановою відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції на виконання виконавчого листа, виданого на підставі зазначеної постанови суду відкрито виконавче провадження ВП № 24158886.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2012 року замінена сторона виконавчого провадження з ДП «Ровенькиантрацит» на ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

Постановою відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції від 24 квітня 2012 року замінено боржника у виконавчому провадженні ВП № 24158886.

23 жовтня 2015 року Луганський обласний центр зайнятості звернувся до суду із заявою про заміну сторони стягувача виконавчого провадження № 24158886 Ровеньківського міського центру зайнятості на правонаступника - Луганський обласний центр зайнятості у виконавчому проваджені по виконанню постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року заяву задоволено. Замінена сторону виконавчого провадження ВП № 24158886, а саме - стягувача Ровеньківський міський центр зайнятості на його правонаступника Луганський обласний центр зайнятості.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року ухвалу суду першої інстанції скасовано, у задоволенні заяви відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, Луганський обласний центр зайнятості звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до положень пункту п'ятого частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Скасовуючи ухвалу суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, суд апеляційної інстанції виходив з наступного.

Місто Ровеньки входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходилося на непідконтрольній Україні території.

Ровеньківський міський центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2015 року за номером №141/26586), є нормативно-правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 КАС України. До складу Державної служби занятості за приписами цього Положення входить також обласний центр зайнятості.

Ровеньківський міський центр зайнятості є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 13392846, місцезнаходження юридичної особи: 93012, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Будівельників, будинок 34. Уповноваженим представляти інтереси Ровеньківського міського центру зайнятості у правовідносинах визначено ОСОБА_1, який є виконуючим обов'язки директора з 26.01.2015. До часу розгляду заяви місцезнаходження юридичної особи було: місто Ровеньки, вулиця К. Маркса, будинок 134а.

Статтею 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» визначено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ «Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» від 29 жовтня 2011 року № 201.

Судом встановлено, що на момент звернення, із заявою про заміну сторони виконавчого провадження № 24158886 стягувач - Ровеньківський міський центр зайнятості існував як юридична особа.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником надано не було. Таким чином, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Судом зазначено, що наказ Луганського обласного центру зайнятості «Щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості» № 52 від 15 квітня 2015 року, яким Луганський обласний центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов'язань Ровеньківського міського центру зайнятості в частині дебіторської заборгованості та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, а в іншій частині боргових зобов'язань Рубіжанський міський центр зайнятості, який надано в обґрунтування правонаступництва, не може бути належним доказом, оскільки переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань не доведено.

Наказ заявника за своїм правовим навантаженням не є нормативно - правовим актом в розумінні частини 2 статті 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Судом зазначено, що під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції. Відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення.

Враховуючи, що заявником не було надано підтверджуючих доказів його про правонаступництва Ровеньківського міського центру зайнятості, апеляційний суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні заяви.

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновку суду апеляційної інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суд неправильно застосував норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом п'ятим частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити Луганському обласному центру зайнятості у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з доданими до скарги матеріалами направити Луганському обласному центру зайнятості.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.О. Сорока