Ухвала суду № 56220462, 17.02.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2016 року м.Київ К/800/5889/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю представника позивача - Тарнавського В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бехівський гранітний кар'єр» до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання видати дозвіл,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Бехівський гранітний кар'єр» звернулося з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області, в якому просило визнати протиправними дії відповідача, що виразились у відмові видати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покрову земельної ділянки, зобов'язати відповідача видати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покрову земельної ділянки, наданої в оренду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про протиправність відмови у наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покрову земельної ділянки з підстав, не передбачених законом.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року, позов задоволено; визнано протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області Товариству з обмеженою відповідальністю «Бехівський гранітний кар'єр» в наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, оформлену листом від 20 жовтня 2014 року №01/3688; зобов'язано відповідача видати позивачу дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 5,1438 га, що розташована на території Бехівської сільської ради Коростенського району Житомирської області за межами населеного пункту.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати, прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник позивача проти задоволення касаційної скарги заперечує, просить відмовити у її задоволенні, судові рішення залишити без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю «Бехівський гранітний кар'єр» здійснює господарську діяльність у сфері видобутку нерудних корисних копалин та іншої гірничо-хімічної сировини на території Бехівської сільської ради Коростенського району.

26 листопада 2002 року ТОВ «Бехівський гранітний кар'єр» отримано спеціальний дозвіл на користування надрами за реєстраційним номером 2846 для видобування на Бехівському родовищу гранодіоритів, придатних для виробництва щебеню будівельного, виданий Державною службою геології та надр України.

Наказом Головного управління Дерземагенства у Житомирській області від 01 липня 2013 року № ЖТ/1822380600:04:000/00000001 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ТОВ «Бехівський гранітний кар'єр» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтованим розміром 30,00 га з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що пов'язані з користуванням надрами, розташованої на території Коростенського району Бехівської сільської ради. На підставі даного дозволу виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано в оренду земельну ділянку загальною площею 29,5619 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, що пов'язані з користуванням надрами, яка знаходиться на території Бехівської сільської ради Коростенського району Житомирської області (за межами населеного пункту), про що укладено договір оренди землі від 15 січня 2014 року № 73/14.

25 травня 2014 року між ТОВ «Бехівський гранітний кар'єр» та Державним підприємством «Житомирський науково-дослідний інститут землеустрою» укладено договір №353, відповідно до якого розроблено робочий проект із землеустрою щодо рекультивації порушених земель після промислової розробки Бехівського родовища гранодіоритів, згідно якого зняттю та перенесенню підлягає ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на земельній ділянці площею 5,1438 га, яка знаходиться на території Бехівської сільської ради Коростенського району Житомирської області (за межами населеного пункту).

З метою отримання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки позивач неодноразово звертався до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області з заявами щодо видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки, проте Інспекцією листами від 08 липня 2014 року № 01/2812, від 01 вересня 2014 року № 01/3353, від 12 вересня 2014 року № 01/3531 відмовлено у видачі дозволу.

10 жовтня 2014 року ТОВ «Бехівський гранітний кар'єр» знов звернулося до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області із заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки, надавши всі необхідні документи, передбачені п.4.2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженим Наказом Державного комітету України від 04 січня 2005 року №1.

Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області, за результатами розгляду заяви позивача, листом від 20 жовтня 2014 року № 01/3688 відмовила ТОВ «Бехівський гранітний кар'єр» у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, мотивуючи тим, що ТОВ «Бехівський гранітний кар'єр» на момент видачі Головним управлінням Держземагенства у Житомирській області наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та про затвердження проекту землеустрою вже фактично використовувало земельні ділянки за кадастровими номерами 1822380600:04:000:0290 та 1822380600:04:000:0288 площею 34,3 га для видобування гранодіоритів, придатних для виробництва будівельного щебеню на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 26 листопада 2002 року за №2846 (строк дії дозволу до 26 листопада 2032 року). Даний дозвіл видавався на земельну ділянку площею 48,44 га. Тобто, частина земельної ділянки із площею 29,5619 га, яка довідведена не входить до площі земель, що визначні зазначеним спеціальним дозволом на користування надрами.

Відповідно до ст.168 Земельного кодексу України при здійсненні діяльності, пов'язаної із порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей. Здійснення такої діяльності можливе за умови отримання спеціального дозволу органів державного контролю за використанням та охороною земель.

Спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки. Отримання таких дозволів регулюється Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 грудня 2005 року № 1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за № 70/10350 (далі Порядок № 1).

Відповідно до Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011, до повноваження Інспекції віднесено видачу спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також здійснення державного нагляду (контролю) за виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель.

Відповідно до п.3.1 Порядку № 1 власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Згідно п.3.3 Порядку № 1 спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу.

Відповідно до п.4.1 Порядку № 1 для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему (далі - інспекційного органу Держкомзему).

У п.4.2 Порядку № 1 встановлено, що до заяви додаються такі документи: копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою; копія паспорта громадянина (для військових - посвідчення офіцера; юридичних осіб - копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копія статуту (положення), інформація щодо прізвища, ім'я та по батькові керівника (заступника), а також особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, їх номери телефонів; представників - копія паспорта громадянина /посвідчення офіцера/, довіреність на отримання дозволу, інформація щодо прізвища, ім'я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону); проект землеустрою із зазначенням його розробника, копія ліцензії на проведення робіт із землеустрою; копія агрохімічного паспорта земельної ділянки; копія договору на виконання земляних робіт (у разі, якщо заявник уклав договір на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з іншою фізичною чи юридичною особою), прізвище, ім'я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; копія документа, що підтверджує сплату коштів за відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у разі їх наявності).

Відповідно до п.5 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Як встановлено судами, позивачем разом із завою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву надані усі документи відповідно до п.4.2 Порядку № 1. При цьому, єдиною підставою для відмови у видачі дозволу, передбаченою п.3.3 Порядку № 1, є невизначеність у проекті землеустрою або визначеність в неповному обсязі умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель в проекті землеустрою.

З урахуванням вищенаведених обставин та положень закону, враховуючи подання ТОВ «Бехівський гранітний кар'єр» відповідачу всіх документів, необхідних для отримання спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок та передбачених Порядком №1, Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області протиправно відмовлено у видані цього дозволу.

Відповідачем, в порушення положень ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, не доведено правомірності оскаржуваних дій та їх вчинення з дотриманням вимог ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

За вказаними обставинами судами попередніх інстанцій обґрунтовано задоволені позовні вимоги ТОВ «Бехівський гранітний кар'єр».

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Доводи касаційної скарги не спростовують встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області залишити без задоволення.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді