Постанова № 56216276, 25.02.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2016 року Справа № 876/10208/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового засідання: Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2015 р. по справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області до Дирекції теплопостачання про стягнення заборгованості,-

встановив:

28.08.2015 року позивач - управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області (надалі - УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області), звернулось до суду з позовною заявою про стягнення з відповідача - Дирекції теплопостачання заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період липня-серпня 2015 року в сумі 3234,32 грн.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідач зареєстрований як платник збору на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а отже зобов'язаний відшкодовувати витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій працівників відповідача, призначених відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», незалежно від часу їх призначення, до досягнення працівниками пенсійного віку, встановленого ст. 12 цього Закону. Зазначені витрати покриваються підприємствами, на яких набуто пільговий стаж. Однак відповідач не сплатив наявної суми боргу, у зв'язку із чим позивачем було заявлено адміністративний позов про стягнення коштів в судовому порядку.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2015 р. адміністративний позов задоволено частково. Стягнуто з Дирекції теплопостачання (код ЄДРПОУ 23806591) на користь Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області 1617 (одну тисячу шістсот сімнадцять) грн. 16 коп. заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за липень 2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із норми п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 (далі-Інструкція), згідно якої розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Проте, як зазначив суд першої інстанції, наявність заборгованості Дирекції теплопостачання перед позивачем по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, підтверджена документально лише за період липня 2015 року, тому сума заборгованості, яка підлягає до стягнення в судовому порядку, становить 1617,16 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач - управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції дійшов невірного висновку, що до стягнення в судовому порядку підлягає сума невідшкодованих витрат на виплату та доставку пільгових пенсій тільки за липень 2015 року в розмірі 1617,16 грн. На думку суду, стягнута сума боргу в розмірі 1617,16 грн. підтверджується Розрахунком суми фактичних витрат та довідкою-розрахунком за липень 2015 року. Проте, як звертає увагу апелянт, управлінням Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області довідка-розрахунок боргу за липень 2015 року до матеріалів позову не долучалася, також такий документ не надавався і відповідачем по справі.

Крім цього, апелянт наголошує на тому, що хоча діючим законодавством не встановлені порядок обчислення, нарахування та строки покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, проте, з метою забезпечення виконання пункту 6.8 Розділу 6 Інструкції на підприємства покладено обов`язок внесення щомісяця зазначеної в повідомленні суми на рахунки органів Пенсійного фонду України для покриття витрат на виплату та доставку пенсій в строк до 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Таким чином, стягненню із Дирекції теплопостачання в судовому порядку підлягає заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період липня-серпня 2015 року в сумі 3234, 32 грн., а не в сумі 1617,16 грн.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задовольнити, оскаржувану постанову - скасувати, а адміністративний позов - задовольнити, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що управлінням ПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області надсилався Дирекції теплопостачання розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та списку № 2 з лютого 2015 року, де зазначені щомісячні суми витрат на виплату і доставку пільгової пенсії та суму витрат, понесених позивачем, з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку.

Як вбачається із наявної у матеріалах справи довідки-розрахунку заборгованості до бюджету управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області, сума боргу Дирекції теплопостачання за період з 01.07.2015 року по 31.08.2015 року становить 3234,32 грн.

Відповідач, не зважаючи на вжиті позивачем заходи, не провів відшкодування зазначених витрат за період липня-серпня 2015 року в сумі 3234,32 грн. та не надав суду жодних підтверджень щодо сплати вказаної заборгованості.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Пунктом 2 Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавств, що діяло раніше, мали права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлено розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663.

Пунктом 6.1. зазначеної Інструкції встановлено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах, зокрема, для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначається у повідомленнях, які формуються працівниками Пенсійного фонду України, а підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду визначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (п.п.6.4, 6.8 п.6 Інструкції).

Підсумовуючи наведене, колегія суддів зазначає, що УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області як територіальний орган Пенсійного фонду України у відповідності із законодавством України сформувало правомірну вимогу до Дирекції теплопостачання щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період липня-серпня 2015 року в сумі 3234,32 грн.

Разом із цим, колегія не погоджується із висновком суду першої інстанції про підставність задоволення лише позовних вимог у частині стягнення заборгованості із Дирекції теплопостачання тільки за період липня 2015 року у сумі 1617,16 грн.

Так, частиною 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Статтею 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чітко визначено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплати послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Частиною 2 цієї статті забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Право на призначення пенсії на пільгових умовах, відшкодування якої стало предметом розглядуваного адміністративного позову, встановлене пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому використання коштів Пенсійного фонду України на виплату таких пенсій суперечитиме забороні, встановленій частиною другою ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, як слідує із наявного у матеріалах справи розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та списку № 2 з лютого 2015 року, позивачем на виконання вищенаведених норм законодавства визначено щомісячну суму витрат на виплату і доставку пільгової пенсії - 1617,16 грн.

В даному випадку слід враховувати, що хоча діючим законодавством не визначені саме порядок (процедура) обчислення, нарахування та строки покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, однак, з метою забезпечення виконання конституційних гарантій щодо соціального захисту та вимог законодавства, зокрема і пункту 6.8 Розділу 6 Інструкції, внесення підприємствами щомісяця зазначеної в повідомленні суми на рахунки органів Пенсійного фонду України для покриття витрат на виплату та доставку пенсій в строк до 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, є обов'язком таким підприємств.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки Дирекція теплопостачання заборгувала перед управлінням Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області кошти по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період липня-серпня 2015 року в сумі 3234,32 грн. та не надала суду жодних підтверджень щодо сплати вказаної заборгованості, стягненню підлягає вся сума заборгованості, а не лише за період липня 2015 року.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин не вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню.

Керуючись ч.3 ст. 160 КАС України, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області задовольнити, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2015 р. по справі № 809/3633/15 - скасувати.

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області задовольнити.

Стягнути з Дирекції теплопостачання (код ЄДРПОУ 23806591) на користь управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області 3234 ( три тисячі двісті тридцять чотири ) грн. 32 коп. заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01.07.2015 року по 31.08.2015 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Постанова складена в повному обсязі 01.03.2016 року.