Ухвала суду № 56185325, 01.03.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

Справа № 819/246/16

01 березня 2016 рокум. Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 селищної ради до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 селищна рада в особі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, в якому просить скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт на обєкті «Реконструкція магазину», розташованого по вул. Шевченка, 8 в смт. Підволочиськ Тернопільської області, поданої ОСОБА_4.

Статтею 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

При вирішенні питання про можливість відкриття провадження в адміністративній справі встановлено наявність підстав для повернення позивачеві позовної заяви на підставі пункту 4 частини третьої статті 108 КАС України, з огляду на таке.

Згідно із частинами четвертою та пятою статті 106 КАС України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Відповідно до частини третьої статті 56 КАС України представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

Законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом (частина сьома статті 56 КАС України).

Як передбачено частиною першою статті 58 КАС України, повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи. Згідно з частиною третьою статті 58 КАС України, довіреності від імені органу, підприємства, установи, організації видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої законом, положенням, статутом особи і засвідчуються печаткою цього органу, підприємства, установи, організації (за наявності).

Повноваження на ведення справи в суді дає представникові право на вчинення від імені особи, яку він представляє, усіх процесуальних дій, які може вчинити ця особа. Розпорядження довірителя представникові, який бере участь в адміністративному процесі на основі договору, щодо ведення справи є обов'язковими для нього (частина перша статті 59 КАС України).

Як вбачається із поданих матеріалів позовна заява підписана представниками позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3 До позовної заяви на підтвердження повноважень представників позивача ОСОБА_1 селищної ради долучена незасвідчена копія довіреності від 13 серпня 2015 року № 424, видана в.о. заступника голови селищної ради ОСОБА_5 Така довіреність не є належним доказом на підтвердження повноважень представників позивача в розумінні статті 58 КАС України.

Так, відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, з змінами і доповненнями, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 12 цього ж Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста; сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Таким чином, ці функції визначають сільського, селищного, міського голову передусім як посадову особу виконавчого органу ради та самої ради, їй підзвітну та перед нею відповідальну як за роботу виконавчого органу ради, так і за організацію роботи самої ради.

Отже, посадовою особою, яка діє від імені ради є відповідно сільський, селищний, міський голова. Саме сільський, селищний, міський голова є посадовою особою відповідної ради, яка видає довіреності представляти інтереси та діяти від імені органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради.

Отже, в разі неможливості здійснення сільським, селищним, міським головою своїх повноважень такі повноваження виконує секретар відповідної ради в силу закону. У разі виконання повноважень сільського, селищного, міського голови іншою особою - заступником сільського, селищного, міського голови, то надання таких повноважень іншій особі повинно бути належним чином підтверджено, зокрема, відповідними нормами регламенту ради, рішенням ради щодо здійснення повноважень та виконання обовязків сільського, селищного, міського голови у разі його хвороби, відпустки, відрядження тощо.

У даному випадку від імені ОСОБА_1 селищної ради довіреність на представництво інтересів органу місцевого самоврядування підписав в.о. заступника голови селищної ради ОСОБА_5 Будь-які документи на підтвердження повноважень такої особи виконувати обовязки голови ОСОБА_1 селищної ради відсутні, а також відсутні докази про призначення ОСОБА_5 в.о.заступника голови. В силу положень закону, наведеного вище, в.о. заступника голови селищної ради не наділений повноваженнями виконувати обовязки голови селищної ради. Отже, копія довіреності від 13 серпня 2015 року № 424, видана в.о. заступника голови селищної ради ОСОБА_5 не є належним доказом на підтвердження повноважень осіб, які підписали позовну заяву.

Відповідно до пункту 4 частини третьої статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи. Маються на увазі випадки, коли позовна заява підписується представником, але довіреність до матеріалів не додається або повноваження оформлені неналежно. Ця норма застосовується і тоді, коли позовну заяву підписано особою, посадове становище якої не зазначено, виконуючими обов'язки керівників, їх заступниками без надання документів, які підтверджують їх права на звернення до суду.

Таким чином, оскільки позовну заяву від імені позивача підписано та подано особами, повноваження яких належним чином не підтверджені, тому слід прийти до висновку, що позовну заяву від імені позивача подано особами, які не мають відповідних повноважень, в звязку з чим позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Відповідно до частини шостої статті 108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Отже, позивачу слід розяснити, що він має право повторно звернутися з цим адміністративним позовом до суду в загальному порядку.

Керуючись пунктом 4 частини третьої статті 108 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 селищної ради до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий суддяЧепенюк О.В.

копія вірна

СуддяЧепенюк О.В.