Постанова № 56172688, 27.02.2016, Турківський районний суд Львівської області

Справа № 458/90/16-а 2-а/458/12/2016 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року Турківський районний суд Львівської області в складі: головуючої, судді Строни Т.Г., за участю секретаря Сербін Г.Б, розглянувши в м.Турці адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання розпорядження про проведення перерахунку пенсії протиправним, визнання рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії протиправним, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

28.01.2016 року до суду із даним позовом звернулася ОСОБА_1.

Посилається на те, що була прийнята на роботу бухгалтером Завадівської сільської ради 01.04.1982 року відповідно до рішення виконкому сільської ради № 3 від 11.03.1982 року .

Із 07.02.2001 року їй було призначено пенсію за віком як матері інваліда з дитинства, відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення".

Після призначення пенсії вона далі продовжувала працювати на посаді бухгалтера Завадівської сільської ради.

З 18 січня 2002 року вона переведена на посаду спеціаліста 2 категорії бухгалтерського обліку з встановленням 15 рангу державного службовця в межах 7 категорії посад. 24 січня 2002 року вона прийняла присягу державного службовця.

З 18.12.2003 року їй присвоєно 14 ранг державного службовця розпорядженням № 16 від цього числа.

18 січня 2005 року вона переведена на посаду спеціаліста 1 категорії бухгалтерського обліку розпорядженням № 4 від 18.01.2005 року.

З 17.01.2006 року їй присвоєно 13 ранг державного службовця розпорядженням № 7 від цього числа.

З 07.02.2006 року їй присвоєно 12 ранг державного службовця розпорядженням № 9 від 07.02.2006 року у зв'язку з виходом на пенсію.

З 07.02.2006 року вона звільнена з посади спеціаліста першої категорії у зв'язку з виходом на пенсію ( розпорядження №10 від 07.02.2006 року).

Управлінням Пенсійного фонду України в Турківському районі з 07.02.2006 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування". Однак розпорядженням від 07.06.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в Турківському районі проведено перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

Вважає, що такі дії Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі є протиправними та прийняті із порушенням чинного законодавства.

Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі посилається на те, що посада бухгалтера Завадівської сільської ради входила до складу централізованої бухгалтерії, створеної рішеннями Турківської районної ради на підставі Положення про централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних та міських (міст районного підпорядкування) Рад депутатів трудящих, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 2 вересня 1970 року № 465 та Положенням про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) Рад народних депутатів, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 22 грудня 1980 року № 655.

Однак це не відповідає дійсності, оскільки їй про існування централізованої бухгалтерії при виконкомі Завадівської сільської ради нічого невідомо.

Така централізована бухгалтерія не існувала, так як її ніхто не створював.

Вона весь час працювала на посаді бухгалтера Завадівської сільської ради, там отримувала заробітну плату з бюджету сільради та підпорядковувалась голові виконкому.

З часу проголошення незалежності української держави вона також ніякого відношення до роботи централізованих бухгалтерій не мала, так як чинним законодавством централізовані бухгалтерії в сільських радах не створювались.

Просить суд:

- поновити пропущений строк позовної давності звернення до суду за захистом своїх прав, так як вона не могла самостійно визначити правові підстави для звернення до суду, враховуючи вік, фізичні та матеріальні можливості і ту обставу, що розпорядження від 07.06.2012 року Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області діє і поданий час, а посадові особи УПФ України їй цього не роз'яснили;

- визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області від 07.06.2012 року про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (№ 1058-ІV) протиправним;

- визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 24/1-12 від 05.01.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» протиправним;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (№ 1058- IV), Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (№ 2493-111), Закону України "Про державну службу" (№ 3723-XII) з урахуванням всіх видів виплат, що включенні до середньомісячного заробітку державного службовця, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 23 грудня 2015 року;

- стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

В судовому засіданні позивачка свій позов підтримала і надала суду пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали заперечення, надані 18.02.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області на адміністративний позов ОСОБА_1.

Посилаються на те, що в позовній заяві позивачка просить визнати протиправним розпорядження управління від 07.06.2012 р. № 121077 щодо проведення перерахунку пенсії, яким припинено виплату пенсії відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" та перераховано пенсію відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, вимога щодо визнання протиправним розпорядження управління від 07.06.2012 р. № 121077є неправомірною та незаконною, та такою, яка не ґрунтується на жодних правових підставах, оскільки позивачка, отримуючи пенсію, знала про її розмір та фактично мала змогу звернутись до Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області раніше.

23.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління ПФУ в Турківському районі Львівської області про перерахунок пенсії, не долучивши жодних додаткових документів.

Оскільки форма заяви не відповідала встановленій постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зі змінами) ,,Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. № 1566/11846 формі, дану заяву було розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян", на яку надано відповідь - роз'яснення від 05.01.2016 р. № 24/1-12. Дана відповідь несе інформаційно - роз'яснювальний характер.

Відповідь не містила відмови у проведенні перерахунку пенсії, позивачці було запропоновано надати додаткові документи, зокрема витяги зі штатних розписів Завадівської сільської ради за період з 1991 по 2001 роки, якщо ними буде підтверджено наявність посади бухгалтера в штаті виконкому сільської ради та інших документів, що підтверджують нарахування заробітної плати за рахунок фонду заробітної плати Завадівської сільської ради (бюджети сільських рад).

Відповідно до Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2012 № 578/5 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 квітня 2012 р. за № 571/20884, штатні розписи та переліки змін до них зберігаються постійно.

Управлінням було роз'яснено, що в разі надання вищеперелічених документів, може бути розглянуте питання про зарахування періоду роботи на посаді бухгалтера сільської ради після 20.07.1991 року до стажу державної служби.

Дана позиція передбачена ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.09.2014 року № К/9991/58435/11 (№ 40884674).

Вважають, що у своїй роботі управління не виходить за межі наданих йому Повноважень та керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно - правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Вимоги позивачки щодо зобов'язання управління здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до законів України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" та ,,Про державну службу" вважають незаконними, оскільки п.13 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що у разі якщо особа має право на отримання пенсій відповідно до законів України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" та ,,Про державну службу" призначається одна пенсія за її вибором.

На даний момент позивачці виплачується пенсія відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 21 Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2011 року № 2493-ІІІ (в редакції до 01.10.2011 року) пенсійне забезпечення посадових осіб органів місцевого самоврядування, що мають не менше 10 років стажу в органах місцевого самоврядування та/або державної служби, здійснювалося у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, тобто на умовах, передбачених ст. 37 Закону України ,,Про Державну службу" від 16.12.1993 року № 3723- XII. (надалі - Закон № 3723-ХІІ).

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсій державних службовців мали право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для жінок - не менше 20 років, у тому числі державної служби 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначалася в відсотках від сум їх заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 22 Закону № 2493-III до стажу в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється чинність цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

07.02.2001 року позивачка звернулася із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" як мати інваліда з дитинства.

У зв'язку із досягненням загальновстановленого пенсійного віку, позивачкою було подано заяву про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування", яка їй була призначена з 17.02.2006 року.

До заяви була подана довідка про складові заробітної плати станом на 07.02.2006 року для обчислення пенсії із зазначенням стажу її служби в органах місцевого самоврядування (державної служби) - 23 роки 10 місяців 07 днів.

В трудовій книжці, відповідно №№ 3-10, внесено записи про роботу на посаді бухгалтера Завадівської сільської Ради з 01.04.1982 р. по 07.02.2006 р.

Відповідно до ст. 62 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХП (надалі - Закон № 1788-ХІІ) та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (із змінами та доповненнями) (далі - Порядок № 283), основним документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Тобто, із записів у трудовій книжці підтверджувалося, що позивачка працювала на посаді бухгалтера. Записи, внесені уповноваженими особами сільської ради, були прийняті за основу для визначення стажу на державній службі. У трудовій книжці записи, які б свідчили, що позивачка працювала у централізованій бухгалтерії при виконкомі сільської ради, відсутні.

Згідно з пп. 12 п.4 Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 02.08.1996 року № 912, та роз'яснення Головного управління державної служби України від 15.11.2006 року обчислення стажу роботи та стажу державної служби належить до компетенції тільки відповідного кадрового підрозділу органу, з яким державний службовець перебуває або перебував до звільнення у трудових відносинах.

На підставі поданих документів управлінням було розраховано страховий стаж та стаж служби в органах місцевого самоврядування - 23 роки 10 місяців 07 днів (період роботи на посаді бухгалтера в сільській раді).

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 р № 121, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 р. № 8-2 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2002р. за № 442/6730, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за № 22-1 від 25.11.2005р., який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. № 1566/11246 (зі змінами), управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення; проводить планові та позапланові перевірки документів щодо правильності призначення (перерахунку) і виплати пенсій, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Управління має також інші права, передбачені чинним законодавством, (має право після проведених перевірок перераховувати розміри пенсій).

Управлінням ПФУ в Турківському районі в період з 11.05.2012р. по 22.05.2012р. проведено зустрічну перевірку спеціального стажу роботи позивачки на посаді бухгалтера Завадівської сільської ради, (акт перевірки від 22 травня 2012 року).

Перевіркою встановлено, що при виконкомі Завадівської сільської ради функціонувала централізована бухгалтерія, рішеннями Турківського райвиконкому затверджувались суми граничних асигнувань на утримання апарату управління по Завадівському виконкомі сільської ради, в т.ч. по централізованій бухгалтерії, а позивачка фактично працювала в централізованій бухгалтерії.

Отже, за результатами перевірки встановлено, що відповідальною особою за кадрову роботу в Завадівській сільській раді в трудову книжку була внесена недостовірна та неповна інформація про посаду позивачки.

Завадівською сільською радою 22.05.2012 року № 874 було відкликано довідки, які надавалися для призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із недостовірністю їх видачі. Довідки на заміну сільською радою не подавалися.

В зв'язку з вищевикладеним, відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 121077 від 07.06.2012 року позивачці припинено виплату пенсії відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" та перераховано пенсію відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 20 липня 1991 року № 102 у зв'язку з прийняттям Закону УРСР ,,Про місцеві Ради народних депутатів Української PCP та місцеве самоврядування" постанова Ради Міністрів УРСР від 22 грудня 1980 року № 655 ,,Про затвердження Положення про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) Рад народних депутатів" втратила чинність.

Статтею 21 зазначеного Закону встановлено, зокрема, що Ради утворюють свої виконавчі, розпорядчі та інші органи, самостійно встановлюють структуру, штати, затверджують фонд і умови оплати праці їх працівників відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи викладене, періоди роботи у централізованій бухгалтерії, яка була структурним підрозділом апарату виконкому місцевої Ради народних депутатів (посада бухгалтера була передбачена штатним розписом виконкому сільської ради) та заробітна плата працівникам якої нараховувалася за рахунок фонду заробітної плати органу державної виконавчої влади, можуть бути зараховані до стажу державної служби, але лише з 20 липня 1991 року, тобто з моменту втрати чинності постановою Ради Міністрів УРСР від 22 грудня 1980 року № 655 (лист Національного агентства України з питань державної служби від 08.07.2013 р. № 3253/12-13).

Згідно зі статтею 46 Переліку типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України від 20 липня 1998 року № 41 та Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2012 року № 578/5, штатний розпис і зміни до нього, бюджети сільських рад зберігаються на підприємстві, в установі, організації постійно.

Зважаючи на викладені обставини в їх сукупності, вважають, що дії Управління є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції, законах України та роз'яснювальних листах Пенсійного фонду України, а відтак адміністративний позов вважають безпідставним.

Вислухавши сторони, дослідивши обставини справи, всі наявні документи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, із таких підстав.

Судом встановлено, що 01.04.1982 року позивачку ОСОБА_1, дівоче прізвище ,,ОСОБА_1" було прийнято на роботу бухгалтера Завадівської сільської ради відповідно до рішення виконкому сільської ради № 3 від 11.03.1982 року, працювала вона на цій посаді до 07.02.2006 року.

З 07.02.2001 року їй було призначено пенсію за віком як матері інваліда з дитинства відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення".

Після призначення пенсії вона далі продовжувала працювати на посаді бухгалтера Завадівської сільської ради.

З 18 січня 2002 року вона переведена на посаду спеціаліста 2 категорії бухгалтерського обліку з встановленням 15 рангу державного службовця в межах 7 категорії посад. 24 січня 2002 року вона прийняла присягу державного службовця.

З 18.12.2003 року розпорядженням № 16 їй присвоєно 14 ранг державного службовця.

18 січня 2005 року вона переведена на посаду спеціаліста 1 категорії бухгалтерського обліку, розпорядження № 4 від 18.01.2005 року.

З 17.01.2006 року їй присвоєно 13 ранг державного службовця розпорядженням № 7 від цього числа.

З 07.02.2006 року їй присвоєно 12 ранг державного службовця розпорядженням № 9 від 07.02.2006 року у зв'язку з виходом на пенсію.

З 07.02.2006 року вона звільнена з посади спеціаліста першої категорії у зв'язку з виходом на пенсію ( розпорядження №10 від 07.02.2006 року).

У зв'язку із досягненням загальновстановленого пенсійного віку позивачкою 17.02.2006 року було подано заяву про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування", яка їй була призначена з 17.02.2006 року. До заяви була подана довідка про складові заробітної плати станом на 07.02.2006 року для обчислення пенсії із зазначенням стажу її служби в органах місцевого самоврядування (державної служби) 23 роки 10 місяців 07 днів.

В трудовій книжці, відповідно №№ 3-10, внесено записи про роботу на посаді бухгалтера Завадівської сільської Ради з 01.04.1982 року по 07.02.2006 року.

Записами у трудовій книжці підтверджується, що позивачка працювали на посаді бухгалтера. У трудовій книжці записи, які б свідчили, що позивачка працювала у централізованій бухгалтерії при виконкомі сільської ради, відсутні.

На підставі поданих документів було розраховано трудовий стаж позивачки в органах місцевого самоврядування - 23 роки 10 місяців 07 днів.

Управлінням ПФУ в Турківському районі в період з 11.05.2012р. по 22.05.2012 р. без наявних причин було проведено зустрічну перевірку спеціального стажу роботи позивачки на посаді бухгалтера Завадівської сільської ради (акт перевірки від 22 травня 2012 року), якою суд вважає, що помилково встановлено, що при виконкомі Завадівської сільської ради функціонувала централізована бухгалтерія, тобто що позивачка фактично працювала в централізованій бухгалтерії при виконкомі Завадівської сільської ради.

При проведенні перевірки відповідачем не враховано те, що позивачка приймалася на роботу бухгалтера сільської ради, із цієї посади вона не звільнялася і не переводилася на будь-яку іншу посаду; не враховано відсутність будь-якого рішення про створення централізованої бухгалтерії при сільській раді, яке би було втілено у життя; не враховано відсутність будь-якого рішення про скорочення посади бухгалтера в сільській раді та про переведення позивачки на роботу в цю централізовану бухгалтерію, а також не виявлено достовірні відомості про функціонування цієї централізованої бухгалтерії, підвідомчість позивачки цій централізованій бухгалтерії.

На підставі цієї перевірки Завадівською сільською радою листом № 874 від 22.05.2012 року, суд вважає, що безпідставно, було відкликано довідки, які надавалися для призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 із посиланням на недостовірність їх видачі. При цьому недостовірність видачі цих довідок даним листом не обґрунтовувалася і відповідна перевірка сільською радою не проводилася. Цей лист заперечується довідкою № 10, виданою 26.01.2016 року Завадівським сільським головою на запит адвоката Буняка Д.М.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 121077 від 07.06.2012 року позивачці неправомірно припинено виплату пенсії відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" та перераховано пенсію відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Наведені вище обставини підтверджуються: копією паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, виданого Турківським РВ УМВС України у Львівській області 21.05.1997 року; копією трудової книжки ОСОБА_1; відповіддю УПФ України в Турківському районі Львівської області, № 5747/03-14 від 25.12.2015 року на запит; копією акту перевірки спеціального стажу роботи ОСОБА_1 № 23 від 22.05.2012 року; листом УПФ України в Турківському районі Львівської області, № 24/І-12 від 05.01.2016 року; копією довідки виконкому Завадівської сільської ради Турківського району Львівської області, № 874 від 22.05.2012 року; довідкою Завадівської сільської ради Турківського району Львівської області, № 10 від 26.01.2016 року; пенсійною справою ОСОБА_1 № 121077; копією Почесної грамоти, якою позивачка нагороджена як головний бухгалтер Завадівської сільської ради за 1986 рік; копіями розпоряджень Завадівського сільського голови №№: 1 від 11.01.2001 року, 1 від 12.01.2000 року, 21 від 31.10.1995 року, 4 від 01.02.1994 року, 7 від 10.04.1995 року, 12 від 13.06.1995 року, 14 від 02.12.1996 року, 15 від 30.09.1996 року, 3 від 16.08.1999 року, 2 від 06.07.1998 року,16 від 16.12.1996 року,15 від 02.12.1996 року, 15 від 07.08.1995 року,12 від 29.08.1996 року.13 від 20.09.1996 року; копією атестаційного листа за 30.03.1994 року; копією характеристики від 29.03.1994 року; листом Завадівського сільського голови № 10 від 26.01.2016 року.

Не довіряти даним доказам у суду підстав немає.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з пунктом 4 Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (із змінами та доповненнями) основним документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Тобто, записами у трудовій книжці підтверджується, що позивачка працювала на посаді бухгалтера. Записи, внесені уповноваженими особами сільської ради, були прийняті за основу для визначення стажу на державній службі. У трудовій книжці записи, які б свідчили, що позивачка працювала у централізованій бухгалтерії при виконкомі сільської ради, відсутні.

Також відсутні будь-які інші документи, які би з достовірністю свідчили про те, що позивачка приймалася на роботу і працювала саме в Централізованій бухгалтерії при виконкомі сільської ради, а не бухгалтером у сільській раді.

Згідно з п.12 ст. 4 Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади, затвердженого постановою КМ України від 02.08.1996 року № 912, та роз'яснення Головного управління державної служби України від 15.11.2006 року обчислення стажу роботи та стажу державної служби належить до компетенції тільки відповідного кадрового підрозділу органу, з яким державний службовець перебуває або перебував до звільнення у трудових відносинах.

Відповідно до п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України № 58 від 29.07.1993 року, трудові книжки ведуться на всіх працівників підприємств, установ, організацій, та трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження).

Враховуючи наведені вище обставини справи, суд вважає, що при відсутності документів, які достовірно підтверджують факт створення і функціонування при Завадівській сільській раді централізованої бухгалтерії, факти скорочення посади бухгалтера в сільській раді, звільненні із цієї посади та переведення позивачки на посаду бухгалтера в централізовану бухгалтерію, посилання відповідача на те, що позивачка працювала саме в централізованій бухгалтерії виконкому сільської ради, а не бухгалтером в сільській раді, є неправомірними, а відтак є неправомірним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 121077 від 07.06.2012 року про припинення виплати позивачці пенсії відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" та перераховано пенсію відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В силу ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи те, що розпорядження відповідача № 121077 від 07.06.2012 року про припинення виплати позивачці пенсії відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" діє і по даний час, суд вважає можливим поновити позивачці строк позовної давності для його оскарження, враховуючи пенсійний вік позивачки, її фізичні та матеріальні можливості для правового вивчення питання і звернення до адвоката, а також і те, що ніхто із посадових осіб всіх нюансів діючого законодавства та її прав позивачці не роз'яснював.

На підставі наведеного вище та керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, законами України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ,,Про пенсійне забезпечення", ,,Про службу в органах місцевого самоврядування", ,,Про державну службу", суд

постановив:

позов задовольнити.

Поновити строк позовної давності та визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області від 07.06.2012 року про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправним.

Визнати протиправним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області від 07.06.2012 року про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 24/1-12 від 05.01.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування", Закону України ,,Про державну службу" з урахуванням всіх видів виплат, що включені до середньомісячного заробітку державного службовця, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 23.12.2015 року.

Стягнути із Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області на користь ОСОБА_1 відшкодування її судових витрат в сумі 1653 гривні 60 коп.

Дана постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 27.02.2016 року.

Головуюча -