Постанова № 56162279, 15.02.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2016 року Житомир справа № 806/5139/15

категорія 5.1.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Токаревої М.С., суддів: Шимоновича Р.М., Нагірняка М.Ф.,

секретар судового засідання Мельниченко О.В.,

за участю: представників позивача та відповідачів

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд" до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Костинюк Віри Миколаївни, Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області та Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення №43/11-01 від 06 жовтня 2015 року, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд" звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Костинюк Віри Миколаївни, Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області та Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення №43/11-01 від 06 жовтня 2015 року, зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позову позивач зазначив, що Житомирською об'єднаною податковою інспекцією було винесено рішення № 43/11-01 від 06.10.2015 про анулювання з 06.10.2015 реєстрації платника податку на додану вартість товариства з обмеженою відповідальністю "Кантор Трейд". Підставою для прийняття зазначеного рішення стала наявність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу. Водночас, зазначений запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців був внесений після вчинення державним реєстратором алгоритму дій передбачених у випадку отримання від податкової інспекції повідомлення форми №18-ОПП. Позивач зазначає, що відповідачами, які призвели до внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу та винесення рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість було вчинено з порушенням вимог чинного законодавства, а тому просить визнати їх протиправним, скасувати рішення №43/11-01 від 06 жовтня 2015 року та зобов'язання вчинити дії щодо виключення є Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису та скасування запису про анулювання реєстрації підприємства платником податку на додану вартість.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити.

Представники відповідачів позов не визнали та заперечували щодо його задоволення з підстав викладених у письмових запереченнях.

Представник ДФС України в судове засідання не з"явився, неодноразово повідомлявся про час та місце розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи 22.07.2015 року була здійснена державна реєстрація юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд", за адресою: 10001, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ватутіна будинок 184, кімната 302, про що свідчить запис в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних підприємців № 13051020000012649.

З огляну на те, що станом на 22.07.2015 року, місцезнаходженням юридичної особи ТОВ "Кангор Трейд" при проведенні реєстрації було зареєстровано адресу: 10001, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ватутуна будинок 184, кімната 302, а фактично адресою місцезнаходженням підприємства була 10001, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ватутіна будинок 184, кімната 301.

Зважаючи на те, що при проведенні державної реєстрації підприємства було помилково зазначено невірний номер кімнати, 10.08.2015 позивачем було здійснено державну реєстрацію змін до його статуту відповідно до яких зареєстровано місцезнаходження юридичної особи - TOB "Кангор Трейд": 10001, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ватутіна, будинок 184, кімната 301, що підтверджується випискою з ЄДР від 11.08.2015 року.

Також у матеріалах справи міститься копія витягу з Реєстру платників податку на додану вартість №150625450051 від 02.09.2015 з якої вбачається, що товариство з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд" 01.09.201 зареєстровано платником податку на додану вартість. Місцезнаходженням платника вказано: 10001, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ватутіна, будинок 184, кімната 301.

У ході розгляду справи було встановлено, що 11.08.2015 року за вих. № 2.4-18/1878 державним реєстратором Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області Аврамчук Г.В. було складено Повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Підставою для формування зазначеного повідомлення слугувало те, що 24.07.2015 за №1740/06-25/15-02 стосовно ТОВ "Кангор Трейд" (податковий номер-39906252) першим заступником начальника Житомирської ОДПІ було складено запит на встановлення місцезнаходження - платника податків.

24.07.2015 за №801/15-02 було складено акт про неможливість вручити ТОВ "Кангор-Трейд" запрошення платнику.

Крім того, 04.08.2015 за №811 було складено довідку на запит 24.07.2015 за №1740/06-25/15-02 у якій вказано, що місцезнаходження платника ТОВ "Кангор Трейд" не встановлено.

У зв'язку з цим, 05.08.2015 за №1 Житомирською ОДПІ було винесено рішення про доцільність направлення державному реєстратору повідомлення за формою №18-ОПП про відсутність юридичної особи "Кангор Трейд" за місцезнаходженням (10001, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ватутіна, будинок 184, кімната 302) та одразу ж направлено таке повідомлення державному реєстратору за №354/10/06-25-11-01.

У ході вчинення державним реєстратором алгоритму дій, які передбачені нормами чинного законодавства у разі отримання від органів ДПІ повідомлення за формою №18-ОПП, державним реєстратором було складено повідомлення 11.08.2015 року за вих. № 2.4-18/1878 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу та направлено його за адресою: 10001, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ватутіна, будинок 184, кімната 301.

Вищезазначеним повідомленням, позивачу надано місячний строк до 11.09.2015 року для підтвердження відомостей про юридичну особу.

Рішенням Житомирської ОДПІ від 06.10.2015 року № 43/11-01, на підставі пп. "ж" п. 184.1 ст. 184 ПК України та запису державного реєстратора від 05.10.2015 року №13051440004012649, анульовано реєстрацію платника податку на додану вартість ТОВ "Кангор Трейд" (код ЄДРПОУ 39906252).

Згідно ст. 16 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних підприємців" з метою забезпечення органів державної влади та учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб (підприємців) створюється Єдиний державний реєстр, який містить відомості щодо місцезнаходження юридичної особи, дати та номеру записів про проведення державної реєстрації юридичної особи, дати та номери записів про внесення змін до нього, дати видачі або заміни свідоцтва про державну реєстрацію, дані про установчі документи, дати та номери записів про внесення змін до них, про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, тощо.

Відповідно до пп. "ж" п. 184.1 ст. 184 ПК України ( у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) - реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі, якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Відповідно до п.п. 12.2, 12.4, 12.5 наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів" № 1588 від 09.12.2011 року - підрозділами органу державної податкової служби при призначенні чи проведенні будь-якого виду перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження, місця проживання) платника податків, відповідальних та пов'язаних осіб.

У разі неможливості вручення платнику податків довідки, свідоцтва, листа чи будь-якого іншого документа, направленого органом державної податкової служби, у зв'язку з відсутністю платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання) замість акта перевірки місцезнаходження (місця проживання) платника податків оформляється довідка про неможливість вручення документа платнику податків із зазначенням причин та додаванням відповідних документів (за наявності). Заміна акта довідкою не проводиться, якщо іншими нормативно-правовими актами передбачено складання акта.

Щодо кожного платника податків, стосовно якого виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та нез'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ органу державної податкової служби, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за встановленою формою.

Якщо за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи підрозділами податкової міліції буде підтверджено відсутність такої особи за місцезнаходженням або встановлено, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню, керівник (заступник керівника) органу державної податкової служби приймає рішення про направлення до відповідного державного реєстратора повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф. № 18-ОПП для вжиття заходів, передбачених ч. 12 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Аналогічні правила встановлення місцезнаходження платника податків закріплені і Положенням про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 17.05.2010 року № 336 (далі - Положення), зокрема підпунктами 3.1.1, 3.1.2 пункту 3.1 розділу ІІ, - щодо кожного платника податків, який відсутній за місцезнаходженням (місцем проживання) та місцезнаходження (місце проживання) якого не з'ясовано, структурний підрозділ органу ДПС проводить такі заходи: шляхом спілкування (телефон, пошта, факс, виїзд за місцезнаходженням тощо) із платником податків з'ясовує його фактичне місцезнаходження (місце проживання); за допомогою Єдиного банку даних платників податків встановлює місце проживання засновників і керівників платника податків та отримує інформацію стосовно інших платників податків, де зазначені особи є засновниками чи керівниками.

Відповідно до пункту 3.2 розділу ІІ Положення у разі підтвердження відсутності платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання) структурний підрозділ органу ДПС, який є ініціатором запиту, готує за відповідною формою запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків та направляє до підрозділу податкової міліції.

Пунктом 12 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачено, що у разі надходження (поштовим відправленням або в електронному вигляді в порядку взаємообміну) державному реєстратору від органу доходів і зборів повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Зразок повідомлення форми №18-ОПП затверджено, як Додаток 24 до Порядку обліку платників податків і зборів № 1588 (пункт 12.5).

Встановлений Порядком №1588 зразок, містить графу: "Зареєстроване місцезнаходження".

Системний аналіз наведених норм свідчить, що оскільки на момент отримання державним реєстратором від органу ДФС повідомлення форми №18-ОПП, підприємством було проведено реєстрацію зміни юридичної адреси, то державний реєстратор повинен був встановити, що адреса визначена у отриманому повідомленні, як зареєстроване місцезнаходження позивача не відповідає його дійсному місцезнаходженню вказаному в ЄДР.

Крім того, суд наголошує, що державний реєстратор не наділений правом встановлювати строк подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу у повідомленні щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Зазначена позиція суду ґрунтується на правовій позиції Вищого адміністративного суду викладеній в ухвалі від 15.10.2015 К/800/27277/15.

Водночас, як пояснив у судовому засіданні представник позивача, позивачем не отримувалося повідомлення державного реєстратора 11.08.2015 року за вих. № 2.4-18/1878. У відділенні поштового зв'язку №1 м. Житомира Житомирської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" позивачем було з'ясовано, що поштове відправлення державного реєстратора Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції, адресоване ТОВ "Кангор Трейд", було отримано громадянкою

Супруненко, яка є працівником ТОВ "Компанія Грейн Груп", яким їй була видана довіреність на отримання поштових відправлень адресованих вказаному товариству. Копія

довіреності знаходиться у відділенні поштового зв'язку №1 м. Житомира. На момент отримання вищевказаного поштового відправлення ТОВ "Компанія Грейн Груп" знаходилась за адресою: 10001, Житомирська область, м. Житомир, Богунський район, вул. Ватутіна, 184 кім.302.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що контролюючим органом не вжито всіх необхідних заходів для встановлення місцезнаходження позивача.

Разом з тим, у ході судового розгляду справи було з'ясовано, що Житомирською ОДПІ повідомлення державному реєстратору за формою №18-ОПП було направлено щодо відсутності ТОВ "Кангор-Трейд" за адресою: 10001, Житомирська область, м. Житомир, Богунський район, вул. Ватутіна, 184 кім.302, проте всі реєстраційні дії та рішення ДПІ про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість було вчинено щодо ТОВ "Кангор-Трейд", яке було зареєстроване 10001, Житомирська область, м. Житомир, Богунський район, вул. Ватутіна, 184 кім.301.

Враховуючи встановлені у ході судового розгляду обставини, суд вважає, що контролюючий орган не вживав заходів щодо встановлення місця знаходження позивача за кім.301., оскільки повідомлення за формою №18-)ПП винесено на підставі відсутності позивача за кім. 302.

Повідомлення за формою №18-ОПП та рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість було винесено відносно ТОВ "Кангор-Трейд" проте у цих документах вказано різні адреси місцезнаходження підприємства, а тому, як наслідок таких протиправних дій, слід скасувати запис внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відсутність підтвердження відомостей про юридичну адресу товариства з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд" від 5 жовтня 2015 року №13051440004012649, а також визнати протиправним та скасувати рішення Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області №43/11-01 від 6 жовтня 2015 року про анулювання з 6 жовтня 2015 року реєстрації платника податку на додану вартість товариства з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд". Також, з метою повного захисту порушеного права позивача, суд зобов'язує Державну фіскальну службу України внести до Реєстру платників податку на додану вартість зміни шляхом скасування запису про анулювання реєстрації товариства з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд" платником ПДВ та внести запис про реєстрацію товариства з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд" платником ПДВ без зміни первинної дати такої реєстрації.

Проте, то суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги щодо визнання дій державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції по внесенню до Єдиного державного реєстру запису про відсутність позивача за місцезнаходженням, оскільки такі дії державного реєстратора передбачені нормами Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та відносяться до його прямих, безпосередніх обов'язків.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд" задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Житомирської об"єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області №43/11-01 від 6 жовтня 2015 року про анулювання з 6 жовтня 2015 року реєстрації платника податку на додану вартість товариства з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд".

Скасувати запис внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відсутність підтвердження відомостей про юридичну адресу товариства з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд" від 5 жовтня 2015 року №13051440004012649.

Зобов'язати Державну фіскальну службу України внести до Реєстру платників податку на додану вартість зміни шляхом скасування запису про анулювання реєстрації товариства з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд" платником ПДВ та внести запис про реєстрацію товариства з обмеженою відповідальністю "Кангор Трейд" платником ПДВ без зміни первинної дати такої реєстрації.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.С. Токарева

Судді Р.М.Шимонович,

М.Ф. Нагірняк

Повний текст постанови виготовлено: 29 лютого 2016 р.