Рішення № 56156342, 22.02.2016, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 лютого 2016 р. Справа № 902/1640/15

Господарський суд Вінницької області у складі:

Головуючий суддя В. Білоус

ОСОБА_1ОСОБА_2

за участю представників:

позивача : ОСОБА_2- згідно довіреності;

відповідача : ОСОБА_3- згідно довіреності;

третьої особи 1 : ОСОБА_4- згідно довіреності;

третьої особи 2 : не з'явився;

третьої особи 3 : ОСОБА_5- згідно довіреності;

третьої особи 4 : ОСОБА_6- згідно довіреності.

Місце розгляду справи : приміщення суду,кімн.№1114

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Публічного акціонерного товариства "Укртелеком " в особі Вінницької філії (21050, м.Вінниця, вул.Соборна, 8)

до:Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради (23100, Вінницька обл., м.Жмеринка, вул.Доватора, 49) за участю третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Департамент фінансів Вінницької обласної державної адміністрації: (третя особа 1) (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100), Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області (третя особа 2)(21018, м.Вінниця, вул. Пирогова, 29), Жмеринська міська рада Вінницької області (третя особа 3) (23100, Україна, Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Центральна, 4), Фінансове управління Жмеринської міської ради Вінницької області (23100, Україна, Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Центральна, 4) (третя особа 4)

про стягнення 162 537,46 грн. боргу по компенсації витрат на надання послуг зв'язку на пільговій основі

ВСТАНОВИВ :

Відповідач у відзиві на позов та його представник в судовому засіданні проти позову заперечили. Покликалися на те, що відповідно до бюджетного запиту на 2014 рік, загальна прогнозна потреба в коштах на 2014 рік по субвенції на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг, в тому числі компенсації втрат частини доходів у зв'язку з відміною податку з власників транспортних засобів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального для фізичних осіб (крім пільг на одержання ліків,зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, і водовідведення, квартирної плати) утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян складала 2637707 грн.(в т.ч. заборгованість у сумі 211 757,01 грн. станом на 01.01.2014р.). Зазначає про те, що на здійснення видатків з послуг зв'язку в 2014 році прогнозна потреба в коштах складала 306657 грн.(в т.ч. 55291,17грн заборгованість станом на 01.01.2014рік). Вказує про те, що послуги зв'язку в місті надаються двома підприємствами : ВФ «Укртелеком» ЦОА №4 та ШЧ-4 (Дистанція сигналізації та зв'язку), сума заборгованості перед ВФ «Укртелеком» ЦОА №4 склала 49230,70 грн. станом на 01.01.2014 рік. Також у вказаному відзиві відповідач зазначає про те, що в 2014 році згідно додатку 4 рішення 21 сесії обласної ради 6 скликання від 27 січня 2014 року та відповідно до рішення сесії обласної ради від 22.07.2014 року № 720 розподілено кошти по субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг в тому числі компенсації втрат частини доходів у зв'язку з відміною податку з власників транспортних засобів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального для фізичних осіб (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, і водовідведення, квартирної плати) утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян в сумі 1072452грн.( в т.ч. заборгованість у сумі 211757,01 грн. станом на 01.01.2014р.). Зазначає про те, що за рахунок коштів цієї субвенції поряд із відшкодуванням пільг з послуг зв'язку, проводяться;

-відшкодування витрат на пільгове перевезення пільгової категорії населення автомобільним транспортом ,

-відшкодування витрат пільгове перевезення пільгової категорії населення залізничним транспортом;

-відшкодування витрат на придбання бензину, особам, які мають особливі заслуги;

-поховання осіб, які мають особливі заслуги;

-капітальний ремонт житла осіб, які мають на це право згідно до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

-пільги на санаторно-курортне лікування;

-надання інших пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказує про те, що на здійснення видатків з послуг зв'язку, в 2014 році виділено коштів в сумі 155354,82 грн. (в т.ч. сума заборгованості 55291,17грн. станом на 01.01.2014р.). Зазначає про те, що протягом 2014 року ВФ «Укртелеком» ЦОА №4 надано послуг на суму 210498,59грн., відшкодовано коштів ВФ «Укртелеком» ЦОА№4 у 2014 році на суму 95 620,0грн.( в т.ч. суму заборгованості, яка виникла станом на 01.01.2014 рік 49230,70грн.в повному обсязі). Вказує про те, що сума заборгованості по ВФ « Укртелеком» ЦОА № 4 станом на 01.01.2015р. склала 164581,42 грн.(лист Державної казначейської служби від 22.01.2015 року № 03-60\120 додається), заборгованість у сумі 164581,42 грн. у 2015 році відшкодовано у повному обсязі. Зазначає про те, що в 2015 році прогнозна потреба в коштах по субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг, в тому числі компенсації втрат частини доходів у зв'язку з відміною податку з власників транспортних засобів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального для фізичних осіб (крім пільг на одержання ліків,зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, і водовідведення, квартирної плати) утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян склала 3108359грн. ( з урахуванням заборгованості станом на 01.01.2015 рік 404988,70грн.). Вказує про те, що на здійснення видатків з послуг зв'язку в 2015 році прогнозна потреба в коштах складала 475133 грн. (в т.ч. сума заборгованості 164581,42 грн. станом на 01.01.2015рік). Вказує про те, що відповідно до Рішення Вінницької обласної ради 31 сесії 6 скликання від 16.01.2015 року № 805, Розпорядження Вінницької облдержадміністрації від 19.08.2015 року № 498 та згідно додатку до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 30.11.2015 року № 729 розподілено кошти по субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг в томі числі компенсації втрат частини доходів у зв'язку з відміною податку з власників транспортних засобів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального для фізичних осіб (крім пільг на одержання ліків,зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, і водовідведення, квартирної плати) утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян та виділено виділено коштів в сумі 1 041 570грн. ( в т.ч. сума заборгованості станом на 01.01.2015 р. 404 988,70грн.). Зазначає про те, що на здійснення видатків з послуг зв'язку в 2015 році виділено коштів у сумі 301002,68грн.( в т.ч. сума загальної заборгованості по послугам зв'язку станом на 01.01.2015 рік 164 581,42 грн.). Вказує про те, що протягом 2015 року ВФ «Укртелеком» ЦОА №4 надано послуг на суму 210 676,15 грн., відшкодовано коштів ВФ «Укртелеком» ЦОА№4 у 2015році на суму 261 361,29 грн.( в т.ч. суму заборгованості, яка виникла станом на 01.01.2015 рік 164581,42грн.в повному обсязі), сума заборгованості по ВФ «Укртелеком» ЦОА № 4 станом на 01.01.2016р. склала 113 896, 28 грн.. Зазначає про те, що пунктом 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року № 256 зазначено, а саме:

- фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя,міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Зазначає про те, що відповідно до абзацу 2 пункту 12 вищезазначеного Порядку погашення кредиторської заборгованості за державними програмами соціального захисту населення, яка утворилася станом на початок року, проводиться першочергово. Згідно п.1 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України. Відповідно до п.6 ст. 48 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень. Зазначає про те, що враховуючи вищевикладене, заборгованість, яка виникає на кінець року, відшкодовується в наступному році в повному обсязі по мірі поступлення коштів з державного бюджету, тому управління праці вважає, що для розгляду даного питання в суді підстав не має.

Представники третіх осіб 1, 3, 4 пояснили, що не було бюджетних призначень і фінансування для відшкодування витрат позивачеві за надання послуг зв'язку на пільговій основі.

Також представники відповідача і третьої особи 4 в судовому засіданні пояснили, що зобов'язання що є предметом спору не виконані відповідачем у зв'язку із відсутністю фінансування, також зазначили те, що вказана заборгованість буде погашена відповідачем після надходження відповідних коштів відповідачу.

11.01.2016 р. від позивача до суду надійшов супровідний лист № 08-27 від 11.01.2016 р. до якого додано копію спільного протокольного рішення № 20/НОМЕР_1 в якому зазначено про зарахування 514 567 грн., копію зведеного реєстру погашення заборгованості, копію платіжного доручення № 14 від 16.12.2015 р. на суму 514 567 грн., копію листа Департаменту фінансів Вінницької ОДА № 03-1-26/1406 від 25.12.2015 р., копію виписки по рахунку за 30.12.2015 р.,

18.02.2016 р. від позивача до суду надійшов супровідний лист № 08-396 від 18.02.2016 р. до якого додано копію обопільно підписаного акту звірки розрахунків від 27.01.2016 р. складеного між позивачем та відповідачем із якого вбачається про те, що борг відповідача перед позивачем складає 103 277, 17 грн..

Із вказаних документів вбачається про погашення відповідачем, після звернення позивача з позовом до суду, 59 260,29 грн..

Відтак позов пред'явлений до суду 22.12.2015 р., а сума 59 260,29 грн. погашена 29, 30.12.2015 р..

Відповідно до п.1-1 ч.1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі якщо відсутній предмет спору.

З огляду на те, що відповідач сплатив позивачеві частину боргу після подання позову, провадження в справі щодо позовних вимог про стягнення 59 260,29 грн. - боргу ухвалою суду від 22.02.2016 р. припинено на підставі п.1-1 ч.1 ст.80 ГПК України у зв'язку із відсутністю предмету спору.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в сумі 103 277,17 грн. Із запереченнями відповідача, поясненнями третіх осіб не погодився.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, третіх осіб 1, 3, 4, повно, всебічно, об'єктивно і в сукупності дослідивши подані в справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд, на підставі ч.1, 3, 4 ст. 11, 509, 525, 526, 530, 633 ЦК України, ч.3 ст.63 Закону України "Про телекомунікації" від 18.11.2003 р. № 1280- ІV, ч.7 ст.20, п.3 ч.1, ч.4 ст.22, ч.6 ст.48, п.9 ч.1 ст.87, підп. "б" п.4 ч.1 ст.89, ч.1, ч.5 ст.102 Бюджетного кодексу України, Додатком № 7 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 р.", Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 р.", п.2 постанови КМ України від 04.03.2002 р. № 256, п.3, 5, 6, 7, 8, 12 Порядку... затвердженого постановою КМ України від 04.03.2002 р. № 256 прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню в сумі 103 277,17 грн. боргу по компенсації витрат на надання послуг зв'язку на пільговій основі за період з квітня 2014 р. по листопад 2015 р. з огляду на таке.

В період з травня 2014 р. по листопад 2015 р. позивач, як оператор телекомунікаційних послуг зв'язку надав на пільговій основі послуги зв'язку категоріям громадян, передбаченим Законом України від 22.10.1993 р. № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу», Законом України від 23.03.2000 р. № 1584-ІІІ «Про жертви нацистських переслідувань», Законом України від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, я, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України від 24.03.2008 р. № 203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний статус» та Законом України від 26.04.2001 р. № 2402-ІІІ «Про охорону дитинства», на суму 319 536,16 грн., що стверджується щомісячними розрахунками витрат та актами звірок розрахунків, підписаних Позивачем та Відповідачем.

Ст.601 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання припиняється зарахуванням зустрічних однорідних вимог, строк виконання яких настав, а також вимог, строк виконання яких не встановлений або визначений моментом пред'явлення вимоги.

Згідно із пунктом 8 Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 р. № 20 (далі - Постанова № 20), у разі проведення розрахунків за спожиту електроенергію кошти перераховуються на поточні рахунки із спеціальним режимом використання енергопостачальних компаній, відкриті в уповноваженому банку, для подальшого спрямування їх через поточні рахунки із спеціальним режимом використання державним підприємством "Енергоринок" на рахунки виробників електроенергії, які поставляють її на оптовий ринок електроенергії, з наступним перерахуванням цих коштів на рахунки суб'єктів підприємницької діяльності, які є постачальниками та транспортувальниками природного газу.

У відповідно до ст. 601 Цивільного кодексу України та п. 8 Постанови № 20 між учасниками взаєморозрахунків за електроенергію здійснювалися часткові розрахунки по витратам Позивача на надання послуг зв'язку на пільговій основі, що оформлено спільними протокольними рішеннями про організацію взаєморозрахунків за електроенергію за рахунок кошті державного бюджету.

Всього за вказаний період зараховано як погашення заборгованості шляхом проведення взаєморозрахунків, за надання послуг зв'язку на пільговій основі 156 998,71 грн., що стверджується спільними протокольними рішеннями № 20/554 від 16.02.2015 р., № 20/992 від 18.03.2015 р., № 20/1247 від 15.04.2015 р., № 20/1668 від 15.05.2015 р.; 20/2005 від 12.06.2015 р., № 20/2459 від 14.07.2015 р., № 20/2802 від 13.08.2015 р.; 20/3349 від 18.09.2015 р., № 20/3714 від 16.10.2015 р., № 20/4005 від 13.11.2015 р. та зведених реєстрів погашення заборгованості до них.

Отже, станом на момент подання позову до суду, сума, що підлягала відшкодуванню відповідачем як компенсація витрат позивача на надання послуг зв'язку пільговим категоріям споживачів за період з травня 2014 р. по листопад 2015 р. становила 162 537,46 грн..

11.01.2016 р. від позивача до суду надійшов супровідний лист № 08-27 від 11.01.2016 р. до якого додано копію спільного протокольного рішення № 20/НОМЕР_1 в якому зазначено про зарахування 514 567 грн., копію зведеного реєстру погашення заборгованості, копію платіжного доручення № 14 від 16.12.2015 р. на суму 514 567 грн., копію листа Департаменту фінансів Вінницької ОДА № 03-1-26/1406 від 25.12.2015 р., копію виписки по рахунку за 30.12.2015 р.,

18.02.2016 р. від позивача до суду надійшов супровідний лист № 08-396 від 18.02.2016 р. до якого додано копію обопільно підписаного акту звірки розрахунків від 27.01.2016 р. складеного між позивачем та відповідачем із якого вбачається про те, що борг відповідача перед позивачем складає 103 277, 17 грн..

Із вказаних документів вбачається про погашення відповідачем, після звернення позивача з позовом до суду, 59 260,29 грн..

Відповідно до п.1-1 ч.1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі якщо відсутній предмет спору.

З огляду на те, що відповідач сплатив позивачеві частину боргу після подання позову, провадження в справі щодо позовних вимог про стягнення 59 260,29 грн. - боргу ухвалою суду від 22.02.2016 р. припинено на підставі п.1-1 ч.1 ст.80 ГПК України у зв'язку із відсутністю предмету спору.

Згідно ч. 1, 2 ст. 509, ч. 1, 3, 4 ст. 11, ст. 526, ч. 1 ст. 530, ч. 1 ст. 633 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу. Цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Зобов'язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, яка неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події. Публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов'язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв'язку, медичне, готельне, банківське обслуговування тощо).

Згідно ч. 1, 3 ст. 63 Закону України "про телекомунікації" телекомунікаційні послуги мають надаватися відповідно до законодавства. Телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

В Законі України від 22.10.1993 р. № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу», Законі України від 23.03.2000 р. № 1584-ІІІ «Про жертви нацистських переслідувань», Законі України від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, я, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законі України від 24.03.2008 р. № 203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний статус» та Законі України від 26.04.2001 р. № 2402-ІІІ «Про охорону дитинства» передбачено надання пільг при оплаті за послуги зв'язку (телекомунікаційні послуги).

За змістом ст. 102 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) видатки місцевих бюджетів, передбачені у п.п. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 цього Кодексу, ( 2542-14 ) фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за вказані пільги окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету встановлений Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (далі Порядок), затвердженим Постановою № 256.

В п.2 Постанови КМ України від 04.03.2002 р. № 256 передбачено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення, яким щодо даних правовідносин є відповідач, здійснюють розрахунки з постачальниками послуг (в даній справі - позивач) на підставі щомісячних звітів, щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Згідно ч.1, 2 ст. 509, ч. 3, 4 ст.11 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

З огляду на вказані норми законодавства у позивача виникло цивільне право на отримання компенсації витрат понесених в зв'язку з наданням пільг при наданні послуг зв'язку, передбачених законом, а у відповідача цивільний обов'язок здійснити з позивачем розрахунок щодо компенсації втрат від надання цих пільг.

Пунктами 2, 3 Порядку, затвердженого Постановою № 256 передбачено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджетах Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Суд враховує, що в даному випадку у спірному періоді головним розпорядником коштів державного бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення був відповідач, а тому в даному випадку фінансування витрат, понесених Товариством в результаті надання послуг електрозв'язку пільговим категоріям громадян здійснюється через головного розпорядника засобів в особі відповідача.

Відповідно до пункту 2 Порядку, фінансування витрат місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення здійснюється за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, в межах об'ємів, затверджених в районних бюджетах на зазначені цілі.

Пункт 3 Порядку визначає, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів щодо виконання державних програм соціального захисту населення є працівники управлінь, в компетенцію яких входять питання праці і соціального захисту населення, правонаступником яких є відповідач. Пункт 5 Порядку встановлює, що управління праці і соціального захисту населення щомісячно готує інформацію про фактично нараховані суми і акти звірки розрахунків за надані послуги з підприємствами-постачальниками відповідних послуг і направляє їх фінансовому органу райдержадміністрації.

За змістом пункту 8 Порядку відповідач в п'ятиденний термін з моменту надходження субвенцій на рахунки управління здійснює розрахунки з постачальниками відповідних послуг і веде облік громадян по видах пільг. Пунктом 12 Порядку фінансування видатків передбачено, що суми субвенцій, не використані управлінням праці за призначенням на протязі бюджетного року, повертаються до державного бюджету. При цьому, погашення кредиторської заборгованості, що утворилася на початок року, проводиться першочергово. Фінансування витрат підприємства за надані послуги зв'язку пільговим категоріям громадян здійснюється відповідно до бюджетної класифікації як "інші пільги".

Законом України від 16.01.2014 р. № 719-VII «Про Державний бюджет України на 2014 рік» за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 3511250 на 2014 рік було передбачено обсяг субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, в тому числі на послуги зв'язку, інших передбачених законодавством пільг у розмірі 1 935 524,0 тис. грн., з яких обласному бюджету Вінницької області згідно Додатку № 7 до даного Закону передбачено 66241,4 тис. грн.

Законом України від 28.12.2014 р. № 80-УІІІ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 3511250 на 2015 рік передбачено обсяг субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, в тому числі на послуги зв'язку, інших передбачених законодавством пільг у розмірі 1 917 833,2 тис. грн., з яких обласному бюджету Вінницької області згідно Додатку № 7 до даного Закону також передбачено 66241,4 тис. грн.

Рішенням 21 сесії 6 скликання Вінницької обласної ради № 669 від 01.02.2014року «Про обласний бюджет на 2014 рік» сума субвенції, передбачена ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» для Вінницького обласного бюджету розподілена між місцевими бюджетами Вінницької області, зокрема Жмеринському міському бюджету із суми субвенції на надання пільг, в тому числі на послуги зв'язку, на 2014 рік на виділено 672,45 тис. грн..

Рішенням 31 сесії 6 скликання Вінницької обласної ради № 805 від 16.01.2015року «Про обласний бюджет на 2015 рік» сума субвенції, передбачена ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» для Вінницького обласного бюджету розподілена між місцевими бюджетами Вінницької області, зокрема Жмеринському міському бюджету із суми субвенції на надання пільг, в тому числі на послуги зв'язку, на 2015 рік на виділено 913,70 тис. грн..

Наведене свідчить про те, що на підставі актів законодавства у позивача виникло право вимагати, а у відповідача обов'язок у 5-денний строк оплатити, компенсувати позивачеві втрати від надання послуг зв'язку на пільговій основі. Відповідач свої зобов'язання виконав частково - із суми зобов'язань щодо компенсації витрат на пільги в розмірі 319 536,16 грн. за період з травня 2014 р. по листопад 2015 р. відшкодував позивачеві тільки 216 259 грн., заборгував 103 277,16 грн.. (319 536,16 грн. - 156 998,71 грн. - 59 260, 29 грн.) Вказана заборгованість стверджується належними доказами, які є в справі, в тому рахунку копією акту звірки розрахунків який обопільно підписаний позивачем та відповідачем, ґрунтується на вимогах законодавства, а відтак позовні вимоги щодо її стягнення підлягають задоволенню.

Заперечення відповідача проти позову, письмові пояснення третіх осіб 1, 3, 4 до уваги не беруться, оскільки дійсно ч.4 ст.48 Бюджетного кодексу передбачено, що зобов'язання взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та Законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Разом з тим, ч.6 цієї ж ст. 48 Бюджетного кодексу України передбачено виключення із загального правила, і передбачено, що бюджетні зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень. Відтак обов'язок щодо відшкодування, компенсації позивачеві втрат від надання послуг зв'язку на пільговій основі має здійснюватися незалежно від того чи були на це, чи ні бюджетні призначення, бюджетні асигнування. Згідно ч.2 ст. 617 ЦК України відсутність у боржника необхідних коштів не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання. Тому недофінансування відповідача коштами субвенції з державного бюджету не є підставою для звільнення відповідача від виконання зобов'язань перед позивачем щодо компенсації втрат від надання послуг на пільговій основі. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого господарського суду України від 18.11.2013 р. у справі № 902/612/13. Аналогічну позицію з цього приводу висловив і Європейський Суд з прав людини в рішенні від 18.10.2005 р. в справі "Терем ЛТД", Чечеткін та Оліус проти України", Верховний Суд України в постанові від 15.05.2012 р. № 11/446, Вищий господарський суд України в постанові від 23.08.2012 р., в п.5 оглядового листа від 18.02.2013 р. № 01-06/374/2013.

В зв'язку з доведенням спору до розгляду в суді внаслідок неправильних дій відповідача, витрати на судовий збір в сумі 3 297,50 грн.., на підставі ч.2 ст. 49 ГПК України, підлягають відшкодуванню позивачеві за рахунок відповідача.

Керуючись ст. 4-3, 4-5, 22, 32, 33, 34, 36, 43, 47, 49, 82-84, 85, 87, 115, 116, 117 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити в сумі 103 277,17 грн. боргу по компенсації витрат на надання послуг зв'язку на пільговій основі за період з травня 2014 р. по листопад 2015 р.. Судові витрати на судовий збір в сумі 3 297,50 грн. покласти на відповідача.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради, код ЄДРПОУ 03190751 (23100, Вінницька обл., м.Жмеринка, вул.Доватора, 49, КТКВ 090214) на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Вінницької філії, код ЄДРПОУ 01182204 (21050, м.Вінниця, вул.Соборна, 8) 103 277,17 грн. боргу по компенсації витрат на надання послуг зв'язку на пільговій основі за період з травня 2014 р. по листопад 2015 р., 3 297,50 грн.- судових витрат на судовий збір. Видати наказ в день набрання рішенням законної сили.

3. Копію даного рішення направити третій особі 2 рекомендованим листом або вручити його повноважному представнику під розписку.

Вступну та резолютивну частини рішення оголошено 22.02.2016 р. Повний текст рішення відповідно до ст.84 ГПК України оформлено і підписано 29 лютого 2016 р. Рішення набирає законної сили на протязі 10-ти днів з дня повного його оформлення і підписання.

Суддя Білоус В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - Головному управлінню Державної казначейської служби України у Вінницькій області (21018, м.Вінниця, вул. Пирогова, 29)