Ухвала суду № 56155829, 18.02.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 року м. Київ К/800/12274/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Косівщинська" до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна", ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Косівщинська" звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, в якому просив суд визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2015 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок укладених між ОСОБА_2 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1), ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2), ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3), ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4), ОСОБА_6 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5), ОСОБА_7 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6), ОСОБА_8 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7), ОСОБА_17 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8), ОСОБА_18 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9), ОСОБА_11 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10), ОСОБА_12 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_11), ОСОБА_13 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_12), ОСОБА_14 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_13), ОСОБА_15 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_14), ОСОБА_16 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_15) та Товариством з обмеженою відповідальністю "АВІС-УКРАЇНА".

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна" подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між позивачем та громадянами, мешканцями с. Косівщина Сумського району, Сумської області, були укладені договори оренди земельних ділянок, які зареєстровані у Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", зокрема:

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) від 04 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_2 та зареєстрований 23 травня 2007 року за №040761302504. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 28.12.2010р. за №041061302668.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) від 04 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_3 та зареєстрований 14 грудня 2009 року за №040661303040. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08.10.2010р. за №041061301107.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3) від 17 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_4 та зареєстрований 11 грудня 2006 року за №040661303012. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 04.10.2010р. за №041061300994.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4) від 17 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_5 та зареєстрований 21 грудня 2006 року за №040661303161. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 11.11.2010р. за №041061301635.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5) від 12 жовтня 2008 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_6 та зареєстрований 04 грудня 2008 року за №040861306074. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 18.07.2011р. за №592478384001533.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6) від 08 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_7 та зареєстрований 22 вересня 2006 року за №040661302770. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 04.10.2010р. за №041061300929.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7) від 04 вересня 2008 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_8 та зареєстрований 24 вересня 2008 року за №040861305666. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 04.10.2010р. за №041061300948.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8) від 17 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_17 та зареєстрований 13 вересня 2006 року за №040661302574. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05.10.2010р. за №041061301002.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9) від 05 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_10 та зареєстрований 18 грудня 2006 року за №040661303095. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 28.09.2010р. за №041061300909.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10) від 17 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_11 та зареєстрований 11 вересня 2008 року за №040861305415. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 28.09.2010р. за №041061300880.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_11) від 05 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_12 та зареєстрований 22 листопада 2006 року за №040661302769. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 28.09.2010р. за №041061300858.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_12) від 17 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_13 та зареєстрований 27 листопада 2006 року за №040661302818. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 28.09.2010р. за №041061300884.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_13) від 05 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_14 та зареєстрований 06 грудня 2006 року за №040661302878. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 11.10.2010р. за №041061301134.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_14) від 05 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_15 та зареєстрований 14 грудня 2006 року за №040661303209. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 28.09.2010р. за №040661303062.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_15) від 25 березня 2007 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_16 та зареєстрований 30 листопада 2007 року за №040761305155. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 28.09.2010р. за №041061300859 (а.с.15-118).

Згодом зазначені громадяни уклали договори оренди тих же земельних ділянок з ТОВ "АВІС-УКРАЇНА". Державна реєстрація цих договорів проведена відділом Держкомзему у Сумському районі Сумської області, правонаступником якого є управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, в грудні 2012 року.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-ІУ (в редакції, чинній на момент укладання спірних Договорів) державний реєстратор, зокрема, встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній на момент державної реєстрації спірних Договорів) у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

ТОВ «АВІС- УКРАЇНА» зазначає, що відповідач під час здійснення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок ТОВ «АВІС-УКРАЇНА» з Громадянами керувався Постановою КМУ від 09.09.2009 року № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі».

Вказаною Постановою затверджено Порядок ведення поземельної книги (далі - Порядок1) та Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Порядок2).

Відповідно до ст. 202 Земельного кодексу України (в редакції до 01.01.2013), державна реєстрація земельних ділянок здійснювалась у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складався із двох частин: Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до ч. 2 п. 3, ч. 1 п. 4 Порядку, територіальний орган Держземагентства забезпечує зберігання поземельних книг з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню. Відповідальність за організацію зберігання поземельних книг несе керівник територіального органу Держземагентства згідно із законодавством. Поземельні книги зберігаються довічно. Номер Поземельної книги відповідає кадастровому номеру земельної ділянки.

Згідно з п. 6 Порядку 1 Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку.

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

Відповідно до п. 7 Порядку 1, Поземельна книга в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних обмінного файла та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства.

До Поземельної книги в електронному вигляді додається електронне (цифрове) зображення документів, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї, державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою (далі - державний акт).

Поземельна книга в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи.

До Поземельної книги в паперовому вигляді додаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї.

Як зазначено в п.п. 8-11 Порядку 1, одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів). Поземельна книга вважається відкритою після зазначення кадастрового номера земельної ділянки і дати її відкриття на титулі Поземельної книги, що завіряється підписом посадової особи, скріпленим печаткою територіального органу Держземагентства.

Відомості із зазначенням дати вносяться до розділів Поземельної книги у паперовому вигляді посадовою особою територіального органу Держземагентства, яка має вищу освіту за спеціальністю "землевпорядкування та кадастр" і уповноважена в установленому Держземагентством порядку вести державний реєстр земель на рівні району, міста обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення, мм. Києва та Севастополя (далі - посадова особа).

Записи до розділів Поземельної книги вносяться державною мовою розбірливо чорнилом чи кульковою ручкою синього або чорного кольору. На підтвердження кожного запису в Поземельній книзі формується з використанням автоматизованої системи аркуш Поземельної книги, який засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства. Не завірений підписом і не скріплений печаткою запис вважається недійсним.

Відповідальність за достовірність, повноту та актуальність відомостей поземельних книг у паперовому та електронному вигляді покладається на заступника керівника територіального органу Держземагентства, відповідального за ведення державного реєстру земель.

Згідно з ч. З п. 2 Порядку2 територіальний орган Держземагентства забезпечує зберігання книг записів з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню. Відповідальність за організацію зберігання книг записів несе керівник територіального органу Держземагентства згідно із законодавством. Книги записів зберігаються довічно, знищення або вилучення частини Книги записів забороняється.

Організація виготовлення та постачання книг записів покладається на Держземагентство.

Відповідно до п.п. 4-9 Порядку2, Книга записів відкривається та ведеться у паперовому вигляді - територіальним органом Держземагентства.

Книга записів у паперовому вигляді зберігається у територіальному органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

Книга записів в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються використанням автоматизованої системи.

Книга записів в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи формується на підставі даних файлу обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл) та електронних (цифрових) зображення документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства.

Відповідний том розділу Книги записів у паперовому вигляді вважається відкри після зазначення дати відкриття на титулі такого тому, що завіряється підписом посад особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.

Сторінки тому розділу Книги записів нумеруються, прошнуровуються опечатуються, про що посадовою особою робиться відповідний запис на останній сторінці. Запис засвідчується підписом керівника територіального органу Держземагентств зазначенням його прізвища та ініціалів і скріплюється печаткою цього органу.

Відповідальність за достовірність, повноту та актуальність відомостей поземельних книг у паперовому та в електронному вигляді покладається на заступника керівника територіального органу Держземагентства, відповідального за ведення державного реєстру земель.

Стосовно земельних ділянок у спірних правовідносинах одночасно існують по два діючі, зареєстровані, договори. У зв'язку з цим, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що права позивача, як орендаря, порушені.

При цьому, обґрунтованим є висновок судів попередніх інстанцій, що при здійсненні реєстрації відповідачем не були враховані положення пункту 1 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-ІV (в редакції, чинній на момент укладання спірних Договорів), відповідно до якого державний реєстратор встановлює, зокрема, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, а також положення пункту 6 частини 1 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній на момент державної реєстрації спірних Договорів), яка передбачає, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема, заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Також, суди обґрунтовано взяли до уваги, що у відповідача були наявні дані Поземельної книги по цих земельних ділянках, а також Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Отже, при здійсненні реєстрації договорів оренди земельних ділянок відповідачем були порушені вимоги закону, внаслідок чого були порушені права позивача, як орендаря ділянок, які були об'єктом реєстрації.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про задоволення позовних вимог.

Касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна" відхилити, постанову Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: