Постанова № 56130431, 22.02.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/12277/15 Головуючий у 1-й інстанції: Іщук І.О.

Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Оксененка О.М.,

за участю секретаря: Чорної Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації та ОСОБА_2, яка діє у власних інтересах та в інтересах свого неповнолітнього сина ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, яка діє у власних інтересах та в інтересах свого неповнолітнього сина ОСОБА_3 до Управління житлово - комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державне підприємство «Санаторій «Конча - заспа», про визнання неправомірним рішення від 24.04.2015 №085/26-115, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач у власних інтересах та в інтересах свого неповнолітнього сина ОСОБА_3 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із адміністративним позовом до Управління житлово - комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, в якому просила суд визнати неправомірним рішення Управління житлово - комунального господарства Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації від 24.04.2015 №085/26-115 про відмову в прийнятті рішення щодо приватизації квартири АДРЕСА_1 та видачі свідоцтва про право власності; зобов'язати відповідачів прийняти рішення про передачу у власність в порядку приватизації зазначену квартиру та видати свідоцтво про право власності.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 жовтня 2015 року позов задоволено частково; зобов'язано Голосіївську районну в м. Києві державну адміністрацію здійснити необхідні дії щодо виконання рішення Київської міської ради від 16 грудня 2010 року №360/5172 «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Києва житлових будинків разом з нежитловими приміщеннями ДП «ЕКО» та ДП «Санаторій «Конча - Заспа»; в інший частині позовних вимог відмолено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач - Голосіївська районна в м. Києві державна адміністрація, подав апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 жовтня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Також, не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подала апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 жовтня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Під час апеляційного розгляду справи ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державне підприємство «Санаторій «Конча - заспа».

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.

Інші сторони та третя особа в судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегією суддів встановлено наступне.

Так, як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 27.03.2015 позивач, від свого імені та від імені свого неповнолітнього сина, звернулась до уповноваженого органу приватизації - відділу приватизації житлового фонду управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про передачу у приватну власність квартири АДРЕСА_1 та видачу свідоцтва про право власності, надавши пакет документів.

Листом Управління житлово - комунального господарства відділу приватизації житлового фонду Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації від 24.04.2014 №085/26-115 позивачу відмовлено у задоволенні зави, оскільки при повторному розгляді пакету документів встановлено, що станом на сьогоднішній день вищевказаний будинок держаного підприємства «Санаторій» Конча-Заспа» не переданий до комунальної власності територіальної громади міста Києва. Також в листі зазначено, що відділ матиме змогу прийняти рішення щодо передачі у приватну власність квартири після передачі будинку до комунальної власності територіальної громади м. Києва (з підписанням актів прийому - передачі архіву приватизованих квартир).

Відмовляючи у задоволенні позову в частині вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність відмови позивачу у задоволенні заяви щодо передачі у приватну власність квартири АДРЕСА_1 та видачі свідоцтва про право власності.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду» визначає правові основи приватизації державного житлового фонду, його подальшого використання і утримання (далі Закон №2482-ХІІ).

У статті 1 вказаного Закону визначено, що приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.

Згідно пункту 1 статті 2 Закону №2482-XII до об'єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 07.04.1992 виконавчим комітетом Харківської районної ради народних депутатів міста Києва було видано ордер №36805 серії Б на житлове приміщення - квартиру АДРЕСА_1 ОСОБА_5 з сім'єю з трьох осіб - чоловіком ОСОБА_6 та донькою ОСОБА_7.

Житловий будинок АДРЕСА_1 перебував на балансі державного підприємства «Санаторій «Конча - Заспа».

Наказом державного підприємства «Санаторій «Конча - Заспа» від 28.01.2004 №1-ж «Про переведення особового рахунку» на підставі заяви ОСОБА_2 та згоди ОСОБА_6, особовий рахунок квартири АДРЕСА_1 переведений на ОСОБА_2

Також, згідно довідки державного підприємства «Санаторій «Конча - Заспа» про склад сім'ї наймача ізольованої квартири (одноквартирного будинку) та займані ними приміщення від 14.07.2014 №25 позивач мешкає у вказаній квартирі з 10.04.1992, а її син - з 10.06.2014.

Положеннями статті 8 Закону №2482-XII передбачено, що приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку.

Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства).

Державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону.

Органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року №396 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 січня 2010 року за №109/17404) затверджено Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, яке визначає порядок передачі квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків (далі - квартири (будинки)), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - кімнати у комунальних квартирах), які використовуються громадянами на умовах найму, у власність громадян.

За змістом пунктів 17 та 18 вказаного Положення, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім'ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

Громадянином до органу приватизації подаються: оформлена заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; копію документа, що посвідчує особу; технічний паспорт на квартиру (будинок), жиле приміщення у гуртожитку; довідка про склад сім'ї та займані приміщення; копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку); документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації; заява - згода тимчасово відсутніх членів сім'ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі.

За неповнолітніх членів сім'ї наймача рішення щодо приватизації житла приймають батьки (усиновлювачі) або піклувальники. Згоду на участь у приватизації дітей вони засвідчують своїми підписами у заяві біля прізвища дитини. Якщо дитина віком від 14 до 18 років (настає неповна цивільна дієздатність особи), додатково до заяви додається письмова нотаріально засвідчена згода батьків (усиновлювачів) або піклувальників.

Судом першої інстанції встановлено, що, як на підставу для неможливості прийняти рішення щодо передачі квартири у приватну власність позивача, Управління житлово - комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації посилається на те, що зазначений будинок не переданий до комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Разом з тим, як було наведено вище відповідно до пункту 9 статті 8 Закону №2482-XII державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону.

Отже, приватизації об'єктів державного житлового фонду має передувати їх обов'язкова передача до комунальної власності територіальної громади міста.

Так, згідно рішення Київської міської ради від 16 грудня 2010 року №360/5172, на підставі звернень державного підприємства «ЕКО» Міністерства економіки України (лист від 28.07.2010 №2104/25-391) та державного підприємства «Санаторій «Конча-Заспа» Адміністрації Президента України (лист від 16.12.2008 №02/457), з метою надійного утримання та якісного обслуговування житлових будинків, у межах функцій органу місцевого самоврядування, Київською міською радою вирішено:

1. надати згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Києва житлових будинків разом з нежитловими приміщеннями Державного підприємства «ЕКО» Міністерства економіки України та Державного підприємства «Санаторій «Конча - Заспа» Адміністрації Президента України та передачу в управління Голосіївській, Дніпровській, Печерській та Шевченківській районним у м. Києві державним адміністраціям згідно з додатком.

2. Головному управлінню комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснити прийняття-передачу житлових будинків разом з нежитловими приміщеннями, зазначених у пункті 1 цього рішення.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київради з питань власності.

В Переліку житлових будинків разом з нежитловими приміщеннями державного підприємства «ЕКО» Міністерства економіки України та державного підприємства «Санаторій «Конча-Заспа», які приймаються до комунальної власності територіальної громади м. Києва та передаються в управління Голосіївській, Дніпровській, Печерській та Шевченківській районним у м. Києві державним адміністраціям, який є додатком до рішення Київської міської ради від 16.12.2010 №360/5172, зазначений житловий будинок по АДРЕСА_1, де мешкає позивач.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань щодо управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики.

Як встановлено колегією суддів, розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23 вересня 2015 року №934 затверджено акт приймання - передачі відомчого житлового фонду Державного підприємства «Санаторій «Конча-Заспа» в комунальну власність територіальної громади міста Києва та до сфери управління Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, зокрема, житловий будинок по АДРЕСА_1

Також, під час апеляційного розгляду справи, на виконання ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року Державним підприємством «Санаторій «Конча - заспа» було надано акт приймання - передачі основних засобів (без дати), відповідно до якого на підставі розпорядження Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації від 06 жовтня 2015 року №534 від Державного підприємства «Санаторій «Конча - заспа» прийнято на баланс КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району» житловий будинок по АДРЕСА_1

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини першої статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, оскільки на час звернення позивача до управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації житловий будинок по АДРЕСА_1 не був переданий в комунальну власність територіальної громади міста Києва та до сфери управління Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, що свідчить про відсутність порушень з боку відповідачів, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що Управління житлово - комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації листом від 24.04.2015 №085/26-115 правомірно відмовило у приватизації квартири.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірним рішення від 24.04.2015 №085/26-115 про відмову в прийнятті рішення щодо приватизації квартири АДРЕСА_1 та видачі свідоцтва про право власності та зобов'язання відповідачів прийняти рішення про передачу у власність в порядку приватизації зазначену квартиру та видати свідоцтво про право власності.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції в цій частині вимог ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції в цій частині вимог відсутні.

Разом з тим, як вбачається з оскаржуваної постанови, задовольняючи позов частково суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав Голосіївську районну в м. Києві державну адміністрацію здійснити необхідні дії щодо виконання рішення Київської міської ради від 16 грудня 2010 року №360/5172 «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Києва житлових будинків разом з нежитловими приміщеннями ДП «ЕКО» та ДП «Санаторій «Конча - Заспа».

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 6 листопада 1995 року №891 затверджено Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій.

Пунктом 5 вказаного Положення передбачено, що передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомом відповідної Ради. До складу цієї комісії входять представники відповідних місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіонального відділення (представництва) Фонду державного майна місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ і організацій. Комісію очолює заступник голови держадміністрації або заступник голови відповідної ради.

За змістом пункту 9 Положення акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність (форма додається) складається в чотирьох примірниках, підписується членами комісії з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність та затверджується держадміністрацією або виконкомом, який утворив цю комісію.

Як вбачається з рішення Київської міської ради від 16 грудня 2010 року №360/5172 контроль за його виконанням покладено на постійну комісію Київради з питань власності.

Згідно акту приймання - передачі відомчого житлового фонду Державного підприємства «Санаторій «Конча-Заспа» в комунальну власність територіальної громади міста Києва та до сфери управління Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23 вересня 2015 року №934 передача житлового будинку по АДРЕСА_1 в комунальну власність проведено комісією, що створена відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23 листопада 2012 року №2100.

Отже, з наведеного вбачається, що Голосіївська районна в м. Києві державна адміністрація не уповноважена виконувати рішення Київської міської ради від 16 грудня 2010 року №360/5172.

Відповідно, суд першої інстанції необґрунтовано вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав Голосіївську районну в м. Києві державну адміністрацію виконати рішення Київської міської ради від 16 грудня 2010 року №360/5172.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до пункту 1 та 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в частині зобов'язання Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити необхідні дії щодо виконання рішення Київської міської ради від 16 грудня 2010 року №360/5172 «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Києва житлових будинків разом з нежитловими приміщеннями ДП «ЕКО» та ДП «Санаторій «Конча - Заспа» підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, яка діє у власних інтересах та в інтересах свого неповнолітнього сина ОСОБА_3, залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації задовольнити.

Скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 жовтня 2015 року в частині зобов'язання Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити необхідні дії щодо виконання рішення Київської міської ради від 16 грудня 2010 року №360/5172 «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Києва житлових будинків разом з нежитловими приміщеннями ДП «ЕКО» та ДП «Санаторій «Конча - Заспа» та ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В інший частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі складено 29.02.2016)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: О.М. Оксененко

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Оксененко О.М.