Постанова № 56130368, 29.02.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 лютого 2016 року № 826/3671/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Росшина" до Київська міська митниця Державна фіскальна служба України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Росшина" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської митниці Державної фіскальної служби України з наступними вимогами:

1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не подання до Управління Державної казначейської служби України у м. Києві висновку про повернення ТОВ "Росшина" надміру сплачених митних та інших платежів у розмірі:

- 25 488,99 грн. (двадцять п'ять тисяч чотириста вісімдесят вісім грн. 99 коп.) оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів №100260000/2013/200168/2 від 18.03.2013 р.;

- 21 341,61 грн. (двадцять одна тисяча триста сорок одна грн. 61 коп.) оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів №100260000/2013/200169/2 від 18.03.2013 р.;

- 24 023,08 грн. (двадцять чотири тисячі двадцять три грн. 08 коп.) оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів №100260000/2013/200170/2 від 18.03.2013 р.;

- 26 376,29 грн. (двадцять шість тисяч триста сімдесят шість грн. 29 коп.) оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів №100260000/2013/200171/2 від 18.03.2013 р.

2. Зобов'язати Митницю (ідентифікаційний код 39422888, місцезнаходження: 03680, м. Київ, бул. Івана Лепce, буд. 8 А) підготувати висновок про повернення ТОВ "Росшина" (ідентифікаційний код 33483573, місцезнаходження: 04073, м. Київ, вул. Ливарська, 2) надміру сплачених митних та інших платежів у розмірі 97 229,97 грн. (дев'яносто сім тисяч двісті двадцять дев'ять грн. 97 коп.) та зобов'язати Митницю подати його Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2014, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2015, адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.09.2015 у справі № К/800/24941/15 касаційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби задоволено частково, касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Штраус Україна" задоволено, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2014 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2015 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

09.10.2015, в порядку встановленому статтею 151 Кодексу адміністративного судочинства України та Положенням про автоматизовану систему суду, затвердженого рішенням ради суддів України № 30 від 26.11.2010 справу було розподілено між суддями. За результатом автоматичного розподілу судових справ для розгляду справи № 826/3671/15 було визначено суддю Огурцова О.П.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.10.2015 було прийнято адміністративну справу до провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не повернув позивачу надмірно сплачені митні, згідно рішень про коригування митної вартості товарів від 18.03.2013 № 100260000/2013/200168/2, № 100260000/2013/200169/2, № 100260000/2013/200170/2, № 100260000/2013/200171/2, які були скасовані в судовому порядку, що підтверджується постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2013 № 826/14812/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014, що призвело до порушення прав товариства.

Представник позивача у судовому засіданні 16.11.2015 позовні вимоги підтримав повністю та просив суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, додаткових заперечень з урахуванням висновків Вищого адміністративного суду України до суду не надав. Позиція відповідача ґрунтується на тому, що митним органом було правомірно відмовлено позивачу у поверненні коштів, оскільки товариством до заяв про повернення коштів додавались: копія рішення про коригування митної вартості, картки відмови, митної декларації, рішення судів по справах №826/14812/13-а, однак позивачем не надано документи, що підтверджують суму помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, так як судовими рішеннями було лише скасовано рішення про коригування митної вартості, в той час, як питання повернення коштів не було предметом розгляду.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,

В С Т А Н О В И В:

Київською міською митницею були прийняті рішення про коригування митної вартості товарів від 18.03.2013 №100260000/2013/200168/2, №100260000/2013/200169/2, №100260000/2013/200170/2, №100260000/2013/200171/2, відповідно до якого митна вартість товару була скоригована у бік її збільшення.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2013 № 826/14812/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014, визнані протиправними та скасовані рішення Митниці про коригування митної вартості товарів від 18.03.2013 №100260000/2013/200168/2, №100260000/2013/200169/2, №100260000/2013/200170/2 та №100260000/2013/200171/2.

З метою виконання рішення суду, що набрало законної сили, позивач звернувся до Київської міської митниці Державної фіскальної служби України із заявами про повернення з державного бюджету надмірно сплачених митних платежів від 05.01.2015 (вх. №24/10, №25/10, №26/10 та №28/10), в яких просив:

- повернути товариству з обмеженою відповідальністю «Ростина» (ідентифікаційний код 33483573) надмірно сплачені митні платежі, що були наховані митним органом та сплачені товариством з обмеженою відповідальністю «Росшина» виходячи з митної вартості, яка скоригована митним органом відповідно до рішення Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200168/2 від 18.03.2013 p., шляхом повернення надмірно сплачених митних платежів на поточний рахунок ТОВ «Росшина» в установі банку за наступними реквізитами: п/р 26006000358153, в ПУAT «ФІДОБАНК», МФО 300175. Сума до повернення складає 25 488,99грн.(двадцять п'ять тисяч чотириста вісімдесят ВІСІМ гривень 99 коп.). В тому числі по кодам виду платежів: 020/3 - 6282,50 грн., 028/3 -19206,49 грн.;

- повернути товариству з обмеженою відповідальністю «Ростина» (ідентифікаційний код 33483573) надмірно сплачені митні платежі, що були наховані митним органом та сплачені товариством з обмеженою відповідальністю «Росшина» виходячи з митної вартості, яка скоригована митним органом відповідно до рішення Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів №100260000/2013/200169/2 від 18.03.2013 p., шляхом повернення надмірно сплачених митних платежів на поточний рахунок ТОВ «Росшина» в установі банку за наступними реквізитами: п/р 26006000358153, в ПУAT «ФІДОБАНК», МФО 300175. Сума до повернення складає 21 341,61 грн.(двадцять одна тисяча триста сорок одна гривня 61 коп.), в тому числі по кодам виду платежів: 020/3 - 5260,26 грн., 028/3 -16081,35 грн.;

- повернути товариству з обмеженою відповідальністю «Ростина» (ідентифікаційний код 33483573) надмірно сплачені митні платежі, що були наховані митним органом та сплачені товариством з обмеженою відповідальністю «Росшина» виходячи з митної вартості, яка скоригована митним органом відповідно до рішення Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів №100260000/2013/200170/2 від 18.03.2013 p., шляхом повернення надмірно сплачених митних платежів на поточний рахунок ТОВ «Росшина» в установі банку за наступними реквізитами: п/р 26006000358153, в ПУAT «ФІДОБАНК», МФО 300175. Сума до повернення складає 24 023,10 грн. (двадцять чотири тисячі двадцять три гривні 10 коп.), в тому числі по кодам виду платежів: 020/3-5921,18 грн., 028/3 -18101,92 грн.;

- повернути товариству з обмеженою відповідальністю «Ростина» (ідентифікаційний код 33483573) надмірно сплачені митні платежі, що були наховані митним органом та сплачені товариством з обмеженою відповідальністю «Росшина» виходячи з митної вартості, яка скоригована митним органом відповідно до рішення Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів №100260000/2013/200171/2 від 18.03.2013 p., шляхом повернення надмірно сплачених митних платежів на поточний рахунок ТОВ «Росшина» в установі банку за наступними реквізитами: п/р 26006000358153, в ПУAT «ФІДОБАНК», МФО 300175. Сума до повернення складає 26 376,29 грн.(двадцять шість тисяч триста сімдесят шість гривень 29 коп.), в тому числі по кодам виду платежів 020/3 - 6501,20 грн., 028/3 -19875,09 грн.

Листом № 695/10/26-70-25-02 від 05.02.2015 Київська міська митниця Державної фіскальної служби України відмовила позивачу у поверненні надмірно сплачених митних платежів, оскільки правові підстави для повернення коштів з Держбюджету України відсутні, так як питання повернення коштів не було предметом розгляду справи про визнання протиправними та скасування рішень Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про коригування митної вартості товарів від 18.03.2013 №100260000/2013/200168/2, №100260000/2013/200169/2, №100260000/2013/200170/2 та №100260000/2013/200171/2.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Росшина", не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача щодо неповернення надмірно сплачених коштів позивачу, звернулось до суду з даним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Порядок, умови та процедура повернення помилково та/або надміру сплачених платежів законодавчо врегульовані, зокрема частинами першою - четвертою статті 301 Митного кодексу України встановлено, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів митний орган не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб митного органу, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Відповідно до пунктів 43.1- 43.5 статті 43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків. Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

За змістом пункту 2 Порядку повернення коштів цей Порядок на виконання вимог статті 43 Податкового кодексу України визначає процедуру повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів.

Згідно з абзацами першим, другим, дванадцятим пункту 1, пунктами 2 - 6 розділу ІІІ Порядку повернення коштів для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України платника - юридичної особи, або прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до відділу митних платежів митного органу (далі - Відділ) для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Керівник або заступник керівника митного органу на підставі результатів перевірки, в разі її проведення, підписує висновок про повернення, реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України - пакет документів на повернення коштів. Пакет документів на повернення коштів передається до загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Відповідно до пункту 7 розділу III Порядку № 618 висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Згідно із пунктом 11 розділу III Порядку № 618 за відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку митним органом готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь.

Отже, з наведених вище норм вбачається, що платник податків у наданий законодавством строк (1095 днів) має право звернутися до контролюючого органу із заявою про повернення помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів. Митний орган, в свою чергу, зобов'язаний перевірити обґрунтованість повернення заявлених сум та підготувати або висновок про повернення, або письмову обґрунтовану відповідь про відсутність підстав для повернення коштів.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду адміністративної справи № 826/14812/13-а Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято постанову від 28 жовтня 2013 року, якою скасовано рішення Київської міської митниці ДФС № № 100260000/2013/200168/2, 100260000/2013/200169/2, 100260000/2013/200170/2, 100260000/2013/200171/2 від 18 березня 2013 року про коригування митної вартості товарів.

У зв'язку з цим, ТОВ "Росшина" подано до органу доходів і зборів письмові заяви про повернення надмірно сплачених платежів в загальній сумі 97229,97 грн.

Однак, відповідачем за результатами отримання заяв не було вжито дій, визначених Порядком № 618, зокрема, щодо проведення перевірки, встановлення факту відсутності надмірної сплати податку, встановлення факту оформлення заяви не за встановленими порядком і формою.

Таким чином, суд встановив, що відповідачем при розгляді заяв позивача про повернення надмірно сплачених митних платежів було допущено бездіяльність.

Водночас, суд звертає увагу на ту обставину, що позивач, маючи можливість вчинити відповідні дії на захист своїх прав, не скористався відповідним правом та не оскаржив рішення, а саме: відмову, викладену у формі листа № 695/10/26-70-25-02 від 05.02.2015 та бездіяльність відповідача при розгляді заяв про повернення надмірно сплачених митних платежів.

Також, суд звертає увагу, що висновки, викладені у постанові Верховного Суду України від 24.03.2015 у справі № 21-3а-15, на які посилається позивач у позовній заяві, стосуються позовної вимоги щодо визнання бездіяльності митного органу щодо не виконання процедурних обов'язків щодо алгоритму дій, покладених на нього Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженим наказом Державної митної служби України (далі - ДМСУ) від 20 липня 2007 року № 618 та Порядком взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженим спільним наказом Міндоходів і Міністерства фінансів України від 30 грудня 2013 року № 882/1188, протипранвою.

Проте, як вже суд зазначав, позивач не просить визнати бездіяльність відповідача при розгляді заяв про повернення надмірно сплачених митних платежів протиправною, а тому, в даному випадку, висновки, викладені у постанові Верховного Суду України від 24.03.2015 у справі № 21-3а-15, не підлягають застосуванню, оскільки в даному провадженні інший предмет позову, а саме: бездіяльність щодо не подання до Управління Державної казначейської служби України у м. Києві висновку про повернення надміру сплачених митних та інших платежів.

За вказаних обставин, враховуючи, що рішення Київської міської митниці Державної фіскальної служби України, викладене у формі листа № 695/10/26-70-25-02 від 05.02.2015 про відмову у поверненні надмірно сплачених митних платежів є чинним та не скасованим, бездіяльність відповідача при розгляді заяв про повернення надмірно сплачених митних платежів не оскаржується та не визнана протиправною, то ознаки протиправної бездіяльності відповідача щодо не подання до Управління Державної казначейської служби України у м. Києві висновку про повернення надміру сплачених митних та інших платежів відсутні.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Митницю підготувати висновок про повернення ТОВ "Росшина" надміру сплачених митних та інших платежів у розмірі 97 229,97 грн. та подати його Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві, суд зазначає, що дана вимога є похідною від першої позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка, як зазначено судом вище, задоволенню не підлягає, а тому, як наслідок, суд також відмовляє в її задоволенні.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, керуючись статтями 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов