Ухвала суду № 56130036, 23.02.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 р.Справа № 539/4303/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11.01.2016р. по справі № 539/4303/15-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області

про визнання дій безпідставними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Лубенського району Полтавської області (надалі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Лубенського району Полтавської області щодо відмови в перерахунку та виплаті йому відповідно по довідці №03-309/13 від 30.04.2015 року перерахунку пенсії із заробітку безпідставними;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Лубенського району Полтавської області нарахувати і виплачувати йому згідно довідки виданої Головним Управлінням Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області за №03-309/13 від 30.04.2015 року починаючи з дня подачі заяви, та довідки до Пенсійного фонду України в м. Лубнах Лубенського району Полтавської області з 28.09.2015 року з подальшою виплатою перерахованих сум.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11.01.2016 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій безпідставними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області №413 від 30.09.2015 року про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії згідно довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області № 03-309/13 від 30.04.2015 року скасовано.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію відповідно до довідки № 03-309/13 від 30.04.2015 року, яка видана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, згідно якої перераховано заробітну плату (грошове забезпечення) ОСОБА_2 за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період із 01.08.1986 року по 25.08.1986 року в сумі 1555, 73 крб. відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забруднення навколишнього середовища», починаючи з 28.09.2015 року з урахуванням сплачених сум.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11.01.2016 року та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 -ї категорії, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області та отримує пенсію по інвалідності.

28.09.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області з заявою про перерахунок персії на підставі довідки виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області № 03-309/13 від 30.04.2015 року.

Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області від 02.10.2015 року №6140/02-06 було повідомлено позивача, що на підставі рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області від 30.09.2015 року №413 було відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії, оскільки обчислення заробітку за роботу в зоні відчуження з 25.07.1986 року по 25.08.2015 року проведено з порушенням норм чинного законодавства.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності відмови відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до довідки виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області № 03-309/13 від 30.04.2015 року про перерахування заробітної плати ОСОБА_2.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав. Згідно з частиною першою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1210 Пенсійний фонд України зобов'язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 7 Порядку № 1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, I - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та має 2 групу інвалідності, пов'язаної з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2015 року по справі № 816/4090/14 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області, третя особа - Управління пенсійного фонду України в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій безпідставними та зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано дії Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку грошового утримання (заробітної плати) за період з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року протиправними.

Зобов'язано Головне управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області провести перерахунок грошового утримання (заробітної плати) ОСОБА_2 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року та видати довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2015 року апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області залишено без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2015р. по справі № 816/4090/14 залишено без змін. Вказані судові рішення набрали законної сили.

За змістом ст. 124 Конституції України та ст. 14 КАС України, судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

На виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2015р. по справі № 816/4090/14, яка набрала законної сили, посадовими особами Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області ОСОБА_2 було проведено перерахунок грошового забезпечення та видано довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) № 03-309/13 від 10.04.2015 року, одержану позивачем за роботу (службу) в зоні відчуження в період з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року, згідно якої заробітна плата (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія, становить 2252,46 грн..

Колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги, що заробітна плата за період роботи по ліквідації Чорнобильської АЕС розрахована невірно, оскільки діючим законодавством не передбачено подвоєння посадового окладу та окладу за спеціальне звання при одночасному застосуванні коефіцієнтів, безпідставно проведено нарахування заробітку за вихідні дні, безпідставно застосовано постанову Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986 року № 207-7, якою було дозволено залучити працівників підприємств, установ та організацій у вихідні та святкові дні з оплатою у подвійному розмірі, виходячи з наступного.

Так, постановою Полтавського окружного суду від 13.01.2015 року по справі №816/4090/14 встановлено, що позивачу повинно бути зроблений перерахунок заробітної плати з нарахуванням премії в розмірі 60 %, тарифної ставки, що повинна бути підвищена на 100 %, тобто вдвічі, а також подвійною оплатою за роботу у вихідні дні, з урахуванням кратності зони небезпеки та обчислення за одну годину як 1/3 години робочого часу за період несення служби у стані бойової готовності, понад середньомісячної заробітної плати, у порівняннями із установленими чинним законодавством нормами.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Виходячи з наведеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо неправомірності відмови відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до довідки виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області № 03-309/13 від 30.04.2015 року про перерахування заробітної плати ОСОБА_2

За таких обставин, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційних скарг, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11.01.2016р. по справі № 539/4303/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. Повний текст ухвали виготовлений 29.02.2016 р.