Постанова № 56129921, 24.02.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 499/570/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кравчук О.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Іванівського районного суду Одеської області від 18 листопада 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про визнання відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах незаконною, зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про призначення пенсії позивачу на пільгових умовах, а саме зі зниженням пенсійного віку незаконною; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області призначити та провадити виплату позивачу пенсії за віком, починаючи з дня звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, а саме з 16 лютого 2015 року. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що беручи до уваги норми спеціального закону, позивач вважає, що він має право на пенсійне забезпечення по досягненню 50-ти років та наявності достатнього страхового стажу.

Постановою Іванівського районного суду Одеської області від 18 листопада 2015 року позовну заяву задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку - протиправними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області, за заявою ОСОБА_1 від 16 лютого 2015 року, прийняти рішення про призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в іншій частині -відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції змінити в частині зобов`язання управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області вчинити певні дії, а саме: зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області призначити та провадити виплату позивачу пенсії за віком, починаючи з дня звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, а саме з 16 лютого 2015 року.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач народився 09 грудня 1964 року, що підтверджується копією паспорту (а.с. 4).

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується копією посвідчення від 17 грудня 1992 року серія НОМЕР_1 (а.с. 6).

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 позивач в період з 06 травня 1986 року по 05 червня 1986 року приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 7).

Відповідно до архівної довідки від 19 грудня 2014 року №2567/09 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 02 травня 1986 року по 06 червня 1986 року з місцем дислокації військової частини 44316 у населених пунктах с. Дитятки, с. Старі Соколи (а.с. 8).

З довідки виданої 24 вересня 1996 року №754 командиром військової частини ДОІОО вбачається, що позивач в складі військової частини 44316 в період з 06 травня 1986 року по 05 червня 1986 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС (а.с. 9).

Рішенням від 29 квітня 2015 року №5 позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах було відмовлено, в зв'язку з не підтвердженням його роботи в зоні відчуження (а.с 12).

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що суд не може перебрати на себе повноваження відповідача щодо прийняття рішення, прийняття якого відноситься до компетенції суб`єкта владних повноважень, в зв`язку з чим вимога позивача про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку починаючи з дня звернення 16 лютого 2015 року із заявою про призначення пенсії задоволенню не підлягає, а тому визнав дії управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку - протиправними. Зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області, за заявою ОСОБА_1від 16 лютого 2015 року, прийняти рішення про призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в іншій частині -відмовив.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 55 Закону №796-XII передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення віку на 10 років.

Виходячи з положень зазначеної норми, право на зниження пенсійного віку на 10 років надається при умові, якщо особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пропрацювала певну кількість календарних днів у зоні відчуження.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), про що свідчить посвідчення від 17 грудня 1992 року, записи у військовому квитку, архівна довідка, довідка.

Зазначені документи підтверджують статус позивача як особи, яка є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ.

На час розгляду справи, представником відповідача не надано, як того вимагає частина друга статті 71 КАС України, доказів, що документи представлені позивачем є фіктивними, чи такими, що не відповідають дійсності.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, ОСОБА_1 мав право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ.

Проте суд першої інстанції припустилися помилки при визначенні способу захисту порушеного права.

Зокрема, повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 162 КАС України. Відповідно до пункту 2 частини першої цієї норми, у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов'язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Втручання суду в повноваження суб'єкта публічної влади можливе лише тоді, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи законодавства, а суб'єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Судом встановлено, що позивач виконав всі приписи законодавства щодо призначення пенсії, а УПФ у відповідь необґрунтовано й незаконно не ухвалило необхідне рішення.

Фактично судом перевірялися вимоги про право ОСОБА_1 на пенсію із зменшенням пенсійного віку та встановлено право позивача на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, таким чином, судом першої інстанції не вірно визначено спосіб захисту порушеного права позивача, а тому колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню та ухваленні нового рішення про зобов'язання УПФ призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку з урахуванням положень Закону України № 796-ХІІ та встановлених судом обставин.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Іванівського районного суду Одеської області від 18 листопада 2015 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, а саме з 16 лютого 2015 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів. Особи, які брали участь у справі, однак не були присутні у судовому засіданні апеляційної інстанції, мають право подати касаційну скаргу протягом 20 днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст рішення виготовлено 29.02.2016 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик