Постанова № 56129491, 22.02.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 р. Справа № 619/4617/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І. ,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гур'євої Ж.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області на постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 04.12.2015р. по справі № 619/4617/15-а

за позовом ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Дергачівському районі Харківської області (далі - відповідач), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив: зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_3 з 15.12.1985 року по 04.04.1986 року, з 11.04.1986 року по 18.12.1986 року, та з 31.10.2009 року по 18.12.2012 року до стажу роботи у районах Крайньої Півночі або місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області врахувати ОСОБА_3 період роботи з 12.03.1982 року по 01.01.1991 року відповідно до п.5 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року, з зарахуванням одного року роботи, за один рік шість місяців роботи при обчислені стажу, який дає право на отримання пенсії по старості та по інвалідності та виплатити суми недотриманої пенсії, в наслідок неправильного перерахунку пенсії з 09.02.2015 року.

Постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 04.12.2015 року вказаний позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Дергачівському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 12.03.1982 року по 14.05.1984 року та з 17.03.1987 року по 31.12.1990 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дергачівському районі Харківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_3 з врахуванням пільгового стажу з 09 лютого 2015 року та з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 04.12.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови без повного і всебічного з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, а саме п.5 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року, Постанови Ради Міністрів Союзу PCP від 10.02.1960 року №148 „Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року „Про упорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" п. 3; Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26.09.1967 року №1908-VI „Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі" п.3; Постанови Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/П-28 „Про затвердження Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі" п. 2, 7, 8, 9.

Позивач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просив залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники позивача та відповідача підтримали свої правові позиції по справі.

Представник третьої особи в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області з 03 листопада 2009 року і отримує пенсію по віку, як працівник, що відпрацював не менше 20 календарних років в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі. Загальний стаж становить 38 років 11 місяців 01 день, із них в місцях прирівняних до Крайньої Півночі 24 роки 09 місяців 18 днів.

22 січня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про перерахунок пенсії у відповідності із законодавством України з урахуванням пільг та стажу роботи з 12 березня 1982 року по 01 січня 1991 року Хабаровського краю Російської Федерації та виплати суми недоотриманої пенсії, внаслідок неправильного перерахунку пенсії.

09 лютого 2015 року начальник Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області листом №341-02/11 повідомила, що ОСОБА_3 відмовлено у перерахунку пенсії.

29 вересня 2015 року начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №1339/К-14 повідомив, що відсутні законні підстави для пільгового обчислення стажу ОСОБА_3

Позивач, не погодившись із вказаними діями відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на пільгове обчислення стажу роботи з 12.03.1982 року по 14.05.1984 року та з 17.03.1987 року по 31.12.1990 року, набутого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, оскільки це передбачено законодавством колишнього СРСР та Тимчасовою угодою від 15 січня 1993 року між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення, а робота позивача в зазначені періоди підтверджується трудовою книжкою та довідками.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

За приписами абзаців 1 та 2 п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування пільг до осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплата надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплата різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених ст. 5 указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Порядок призначення пенсії громадянам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі регулюється нормами Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року (далі - Угода).

Відповідно до ст. 1 зазначеної Угоди, громадяни сторін, що домовляються, які працювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком) - чоловіки при досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років.

При цьому пільгове обчислення страхового стажу за роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за період роботи до 1 січня 1991 року провадиться в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року - п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 (далі - Закон №1058).

Так, відповідно до п.п. „д" ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року робітникам, переведеним, направленим чи запрошеним на роботи в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни,, за умови заключения ними письмових трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавалися пільги.

Зокрема, надавалися пільги щодо зарахування стажу - один рік роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зараховувався за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, який дає право на призначення пенсії за віком та по інвалідності.

Пільги, зазначені в даній статті, надавалися також і особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з власної ініціативи та заключили строкові трудові договори про роботу в даних районах (п.п. „д" ст. 5 Указу від 10.02.1960 року).

Терміни строку трудових договорів було змінено Указом Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26.09.1967 року, з п'яти до трьох років.

Порядок застосування даних Указів Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10.02.1960 року та від 26.09.1967 року визначається Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 року №148 (п.3) та Постановою Державного Комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/П-28 (п.1. 7. 8. 9).

Зазначеними постановами встановлено, що пільги передбачені ст. 5 Указу від 10.02.1960 року і ст. 3 Указу від 26.09.1967 року, надаються працівникам, які прибули в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни (включаючи осіб, які прибули із власної ініціативи), за умови заключения ними письмових трудових договорів, про роботу в цих районах і місцевостях на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

При цьому трудові договори заключалися в письмовій формі в двох примірниках і один з примірників надавався працівникові (які по сплину строку договору могли бути перезаключені на строк не менше одного року). У договорах зазначалося: дата і місце заключения договору; найменування сторін; строк дії договору; посада чи роботи, для виконання яких запрошувався робітник; посадовий оклад чи тарифна ставка; пільги, які надавалися працівникові, а також місце постійного проживання (п.1, 7, 8, 9 Постанови №530/П-28).Таким чином, для отримання права на пільги, передбачені наведеною статтею, особа повинна укласти строковий трудовий договір.

Факт укладання такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом. Відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Як свідчать письмові докази, ОСОБА_6 перебуває на обліку в управлінні з 03.11.2009 року, загальний страховий стаж складає 38 років 11 місяців 01 день.

При цьому, період роботи з 12.03.1982 року по 14.05.1984 року (за довідкою ЗАТ „Артель старателів „Север" Хабаровського краю, Верхнєбуреїнського району від 24.02.2009 року №101к) та період роботи з 17.03.1987 року но 31.12.1990 року і з 01.01.1991 року по 31.10.2009 року (за довідкою Артелі старателів „Восток" у формі виробничого кооперативу від 01.12.2005 року за №49, де роботи виконувалися в Аяно-Майскому районі Хабаровського краю), було обчислено як робота у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з урахуванням Постанови Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 року №12.

Стаж роботи за даними довідками склав 24 роки 09 місяців, що з урахуванням загального страхового стажу 38 років 11 місяців, дав право гр. ОСОБА_6 на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 1 Угоди.

Колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для обчислення періодів роботи з 12.03.1982 року по 14.05.1984 року та з 17.03.1987 року по 31.12.1990 року в пільговому (кратному) розмірі, один рік роботи як один рік і шість місяців, з огляду на те, що в записах трудової книжки гр. ОСОБА_6 за №15-16 та за №23-28 відсутня інформація про заключения трудового договору з підприємствами (організаціями) про виконання робіт в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі на строк 3 роки та про перезаключения даних договорів після закінчення строку їх дії.

Крім того, за довідкою виданою ЗАТ „Артель старателів „Север" Хабаровського краю, Верхнєбуреїнського району від 24.02.2009 року №101к та за довідкою виданою Артеллю старателів „Восток" у формі виробничого кооперативу від 01.12.2005 року за №49 - також відсутня інформація про заключения трудового договору з підприємством (організацією) про виконання робіт в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі на строк 3 роки та про перезаключения даних договорів після закінчення строку їх дії.

Також, ОСОБА_6 не надавав до Управління Пенсійного фонду України у Дергачівському районі Харківської області письмових трудових договорів заключених між ним та підприємствами роботодавцями, колишньою Старательною артіллю „Север" (з 12.03.1982 року по 14.05.1984 року) та колишньою Старательною атреллю „Восток" об'єднання „Приморзолото" нині Артель старателів „Восток" (з 17.03.1987 року по 31.12.1990 року), хоча відповідно п. 8 Постанови №530/П-28 від 16.12.1967 року дані трудові договори заключалися в двух примірниках, один з яких видавався працівникові.

З огляду на вищевикладене, у позивача відсутні правові підстави щодо зарахування періодів роботи з 12.03.1982 року по 14.05.1984 року та з 17.03.1987 року по 31.12.1990 року до страхового стажу у пільговому розмірі - один рік роботи за один рік і шість місяців відповідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року „Про упорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Аналогічну позицію виклав у своїй постанові Верховний Суд України від 27.10.2015 року у справі №21-3324а15.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішенні питання щодо задоволення позовних вимог позивача стосовно зобов'язання вчинення дій неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області задовольнити.

Постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 04.12.2015р. по справі № 619/4617/15-а в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_3 - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

В іншій частині постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 04.12.2015 року по справі №619/4617/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бегунц А.О.Судді Старостін В.В. Рєзнікова С.С.

Повний текст постанови виготовлений 29.02.2016 р.