Ухвала суду № 56123149, 24.02.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Семенцова Л.М.

Суддя-доповідач:Жизневська А.В.

УХВАЛА

іменем України

"24" лютого 2016 р. Справа № 295/13762/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Малахової Н.М.

Моніча Б.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача та представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "16" жовтня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Богунського районного суду міста Житомира з позовом у якому просив зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплачувати йому з 14.05.2015 року пенсію, згідно довідки командира військової частини А2622 (м. Чернігів) за № 132/431 та 132/432 від 31.07.2015 року, довідки Житомирського обласного військового комісаріату за № 5597 від 26.08.2015 року та п. 7 грошового атестату серії ЗУ № 072187 від 14.05.2015 року, якими підтверджено проведення йому виплат щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.05.2013 року по 30.04.2015 року та проведення йому виплати з 01.05.2013 року до 14.05.2015 року матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Богунського районного суду міста Житомира від 16 жовтня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_3 пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідок військової частини А2622 за № 132/431 від 31.07.2015 року та № 132/432 від 31.07.2015 року, довідки Житомирського обласного військового комісаріату (правонаступника розформованої військової частини польова пошта В0226, а до особливого періоду військової частини А 1494) за № 5597 від 26.08.2015 року.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 вересня 2015 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідок військової частини А 2622 за № 132/431 від 31.07.2015 року та № 132/432 від 31.07.2015 року, довідки Житомирського обласного військового комісаріату (правонаступника розформованої військової частини польова пошта В 0226, а до особливого періоду військової частини А 1494) за № 5597 від 26.08.2015 року.

Стягнуто з Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_3 487,20 грн. сплаченого судового збору.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 18.12.2015 року апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, після залишення її без руху і не усунення недоліків повернуто .

В апеляційній скарзі позивач посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову у частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення про задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 15.05.2015 року перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ГУПФУ) та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 70% грошового забезпечення.

02 вересня 2015 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до пенсійного органу про прийняття додаткових документів, а саме: довідки командира військової частини А2622 (м. Чернігів) за № 132/431 та 132/432 від 31.07.2015 року, довідки Житомирського обласного військового комісаріату за № 5597 від 26.08.2015 року для перерахунку пенсії з 14.05.2015 року, врахувавши фактично отримані ним у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом ГУ ПФУ від 09.09.2015 року вих. №914/К-11 відмовлено в задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії з урахуванням поданих документів. В обґрунтування відмови зазначено про відсутність вказівки у статтях 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на щомісячну додаткова грошову винагороду, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, а тому підстав для перерахунку немає.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, крім одноразової грошової допомоги при звільненні, так як на неї не нараховується єдиний внесок на загальнообов'якове державне соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Відповідно до змісту п.2 ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року, якою визначені питання грошового забезпечення, в тому числі, військовослужбовців Збройних Сил, установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил України (крім тих, що зазначені у пп. 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

В матеріалах справи міститься довідка Житомирського обласного військового комісаріату за № 5597 від 26.08.2015 року та Грошовий атестат Форми №2 серії ЗУ №072187, які свідчать про нарахування позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Із зазначених сум оплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відтак, суд зробив вірний висновок, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та щомісячна додаткова грошова винагорода - відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Що стосується одноразової грошової допомоги при звільненні, то суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

На одноразову допомогу військовослужбовцям при звільненні з військової служби не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до п. 2 Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170.

З поданої позивачем довідки Житомирського обласного військового комісаріату за № 5597 від 26.08.2015 року вбачається, що грошова допомога при звільненні у графі «сума» та «сума ЄСВ» містить розмір «0» (а.сп.16).

Крім того, в ході апеляційного розгляду справи Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області представило лист Військової частини А2622 від 09.02.2016 року № 69/297 та роздавальну відомість №259, які свідчать про те, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з суми 49894,00 грн. виплаченої ОСОБА_3 одноразової допомоги в разі звільнення не нараховувався та не сплачувався.

Зазначена виплата є одноразовою, не має систематичного характеру і не входить до грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Окрім того, звертаючись до суду, ОСОБА_3 зазначив у позовних вимогах про врахування виплат, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тобто, сам не заперечував необхідності нарахування та сплати такого внеску.

Суд першої інстанції належним чином дослідив представлені докази, надав їм належну правову оцінку та дійшов обгрунтованого висновку про часткове задоволення позову.

Постанову прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Богунського районного суду м. Житомира від "16" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Н.М. Малахова

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "25" лютого 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/ ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/ Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003

- ,