Постанова № 56106130, 24.02.2016, Снятинський районний суд Івано-Франківської області

Справа № 351/1031/15-а

Номер провадження №2-а/351/2/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Боднарука М.В.,

при секретарі - Лакуста М.З.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Матейчук Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Снятині адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся у суд із позовом про визнання протиправними рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що він, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 1985 по 1989 роки знаходився в трудових відносинах із Снятинською ЦРЛ, працював на посаді водія. В період з 18.05.1986 року по 30.05.1986 року у складі бригади він був відряджений до м. Бородянка Київської області, а в подальшому в смт.Іванків і с.Іловниця, та був залучений до робіт з надання допомоги евакуйованому населенню внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, тобто був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, про що йому було видано посвідчення, та відповідно до статті 9 Закону України № 796-Х1І від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач визнаний особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та відповідно до ст.14 даного Закону віднесений до категорії 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на 10 років, таким чином право позивача на пенсію виникло 04.04.2015 року, тоді він і звернувся до УПФУ в Снятинському районі Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проте йому було відмовлено в призначенні пенсії, мотивуючи відмову тим, що с.Жмиївка не включене в перелік населених пунктів «зони відчуження», а тому, на думку УПФУ, неможливо визначити період роботи в зоні відчуження та кількість відпрацьованих позивачем днів в цій зоні.

Під час звернення до УПФУ в Снятинському районі Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку позивачем було додано необхідні документи, в тому числі і довідку Снятинської ЦРЛ форми 122, однак УПФУ в Снятинському районі Івано-Франківської області не взяло до уваги дану довідку, та рекомендувало її відкликати, оскільки, на їх думку, немає жодних первинних документів про підтвердження участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в 30-кілометровій зоні. Позивач вважає, що така мотивація відповідача є необгрунтованою, оскільки дану довідку Снятинська ЦРЛ не відкликала, так як вона видана відповідно до чинного законодавства. Окрім того, всі члени бригади, з якими він був відряджений для виконання роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС отримали пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на десять років, а тому позивач звернувся до суду із даним позовом, яким просить суд визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на десять років, зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно до ст.ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на десять років з 09.04.2015 року та стягнути з Управління пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області на користь ОСОБА_3 судові витрати

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги повністю підтримав, позов просив задоволити.

Представник відповідача Матейчук Г.І. проти позову заперечила, подавши до суду заперечення, де вказала, що у позивача відсутні первинні документи, які підтверджують населений пункт та період роботи у зоні відчуження, тому просить у позові відмовити.

Свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_3 підтримали та вказали, що вони всі працювали однією бригадою надавали медичну допомогу постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС, згідно відрядження із Снятинеської ЦРЛ до м. Бородянки Київської області та були перенаправлені у смт. Іванків у період з 18.05.1986 р. по 30.05.1986 р., проживали у с. Жмиївка та виїзжали на виклики, зокрема у с. Іловниця, яке знаходиться у 30-километровій зоні відчуження, а також вказали, що їм було призначено пільгову пенсію.

Суд, заслухавши думку учасників процесу, повно та всебічно дослідивши представлені до суду документи, прийшов до переконання, що позов слід задоволити частково. До такого висновку суд приходить із таких міркувань:

Судом встановлено, що ОСОБА_3 працюючи водієм у Снятинській ЦРЛ у період з 1985 по 1989 роки, та відповідно до Виписки з наказу №58 по Снятинській райлікарні від 17.05.1986 р. (а.с. 5) у складі бригади був відряджений у Київську область для надання медичної допомоги постаждалим на Чорнобильській АЕС в період з 18.05.1986 року по 30.05.1986 року до м. Бородянки Київської області, а в подальшому в смт.Іванків і в с.Іловниця, яке згідно Постанови Кабінету міністрів УРСР від 23.07.1991 р. №106 внесено до Переліку населених пунктів, віднесених до «зони відчуження» радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 28-30), що підтверджується Відрядною повісткою ф №288 (а.с.6), Списком громадян по Снятинському району, які працювали в 30-кілометровій зоні Чорнобиля (а.с. 7-8), Довідкою Снятинської ЦРЛ №255 від 04.12.1992 р. (а.с. 9), Довідкою Іванківської ЦРЛ Київського ОВОЗ №39 від 1989 р. (а.с. 10), Довідкою форми №122 Снятинської ЦРЛ №285 від 16.12.2014 р. (а.с. 12), Наказом Снятинської ЦРЛ №52 від 15.05.1986 р. (а.с. 11), про що йому було видано посвідчення серії НОМЕР_1 Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. категорії 2 (а.с. 4), а тому суд вважає, що наведене свідчить про те, що ОСОБА_3 був залучений до робіт з надання допомоги евакуйованому населенню внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС у період з 18.05.1986 р. по 30.05.1986 р., тобто був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році. Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів пенсійний вік зменшується на 10 років.

Спірні правовідносини склалися між сторонами у зв'язку з прийняттям відповідачем рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії від 16.04.2015 р. з підстав непідтвердження первинними документами права на пенсію зі зниженням пенсійного віку, оскільки згідно відповіді Департаменту охорони здоров'я Київської ОДА дні виїзду в зону відчуження у с.Іловниця Позивачу не прослідковуються.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до ч.3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". Таке посвідчення ОСОБА_3 було видане Івано-Франківською обласною державною адміністрацією 30.12.1992 року, а тому він має право на пільги, встановлені вищезазначеним Законом, а згідно ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку на 10 років, враховуючи роботу в зоні відчуження, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, наявні всі необхідні для цього документи.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання представника Управління ПФУ в Снятинському районі на те, що підставою для відмови позивачу в призначенні пільгової пенсії послужило те, що в Департаменту охорони здоров'я Київської ОДА дні виїзду в зону відчуження у с.Іловниця Позивачу не прослідковуються, не вказано кількості днів знаходження позивача в зоні відчуження не заслуговує на увагу, так як ці дані вказані у довідці Відрядній посвідці ф №288 Снятинської ЦРЛ, у Списку громадян по Снятинському району, які працювали в 30-кілометровій зоні Чорнобиля, у Довідці Снятинської ЦРЛ №255 від 04.12.1992 р., у Довідці Іванківської ЦРЛ Київського ОВОЗ №39 від 1989 р. та у Довідці форми №122 Снятинської ЦРЛ №285 від 16.12.2014 р. і ці дані ніким і нічим не спростовані.

Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому суд бере до уваги положення ч. 2 ст. 71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень не надав суду доказів, що підтверджують правомірність прийняття оскаржуваного рішення.

Керуючись положеннями ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд приходить до висновку про неправомірність оскаржуваної відмови відповідача.

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, проте позивач не представив суду документу, який би підтверджував, що позивач поніс судові витрати, зокрема квитанції про оплату юридичних послуг адвоката, а тому суд вважає, що у задоволенні позовної вимоги щодо відшкодування судових витрат слід відмовити.

Керуючись статтями 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на десять років.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно до ст.ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на десять років з 04.04.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення, а особам які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення, через Снятинський районний суд.

Головуючий: підпис

Голова Снятинського районного суду Боднарук М.В.