Ухвала суду № 56083544, 25.02.2016, Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

2-а/130/28/2016

130/451/16-а

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

25.02.2016 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Сенько Л.Ю., розглянувши матеріали адміністративного позову Управління соціального захисту населення Сумської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення тимчасової державної допомоги,

В С Т А Н О В И Л А:

24.02.2016 року позивач звернувся до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення тимчасової державної допомоги, в якому просив стягнути з відповідача на користь позивача суму позову в розмірі 47234 грн. 40 коп.

Розглянувши дану заяву вважаю за необхідне відмовити у відкритті провадження враховуючи таке.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно зі частиною другою статті 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Пунктом 5 частини другої статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

При цьому такий суб'єкт владних повноважень може бути позивачем у адміністративній справі лише у випадках, передбачених частиною четвертою статті 50 КАС України, до переліку яких віднесено також випадки, встановлені іншими законами.

Способи виконання батьками обов'язку утримувати дитину визначені у статті 181 Сімейного кодексу України.

Згідно з частиною восьмою цієї статті Сімейного кодексу України, якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога, яка не може бути меншою ніж 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Роботу щодо призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері усиновлення та захисту прав дітей (ч. 9 ст. 181 Сімейного кодексу України).

Відповідно до пункту 12 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 № 189 відповідно до ст. 181 Сімейного кодексу України, якщо виникла можливість стягнення аліментів з одного з батьків, виявлено, що один з батьків може утримувати дитину або місце проживання (перебування) одного з батьків встановлено, у зв'язку з чим можливе стягнення з нього коштів на утримання дитини, орган праці та соціального захисту населення звертається до суду із заявою про стягнення суми сплаченої тимчасової допомоги. Стягнуті кошти зараховуються до державного бюджету.

Частиною десятою статті 181 Сімейного кодексу України передбачено, що сума наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету України у судовому порядку.

Згідно зі частиною першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Критеріями розмежування справи цивільного судочинства від справи адміністративної юрисдикції є одночасно суб'єктивний склад учасників процесу та характер спірних правовідносин.

Судом встановлено, що звернення до суду Управління соціального захисту населення Сумської міської ради з адміністративним позовом до ОСОБА_1 зумовлено стягненням з останнього як платника аліментів у порядку зворотної вимоги, виплачених з Державного бюджету України сум тимчасової допомоги на дітей, що за своїм змістом є відносинами з відшкодування завданої державі шкоди.

Позивач у відношенні ОСОБА_1 не виконував функцій суб'єкта владних повноважень, правовідносини, які виникли між вказаними сторонами ґрунтуються на цивільно - правових нормах.

Якщо суб'єкт владних повноважень бере участь у справі не на виконання своїх владних повноважень, а з інших правових підстав, при цьому не здійснює владних управлінських функцій щодо іншого учасника спору, то, залежно від змісту вимог і суб'єктного складу сторін, справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог статті 15 Цивільного процесуального кодексу України.

Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України в справі № 21-204а13 від 18.06.2013.

Отже, спір щодо стягнення з ОСОБА_1 сплаченої тимчасової державної допомоги за період в розмірі 47234 грн. 40 коп. належить розгляду в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства, місцевим загальним судом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, приходжу до висновку про відмову у відкритті провадження по справі.

На підставі викладеного, керуючись статтею 109 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.1 п.3 ст.7 Закону України «Про судовий збір»

У Х В А Л И Л А:

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом Управління соціального захисту населення Сумської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення тимчасової державної допомоги.

Копію ухвали направити позивачу, разом з адміністративним позовом та усіма доданими до нього документами.

Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у Жмеринському районі та м. Жмеринці Вінницької області повернути Управлінню соціального захисту населення Сумської міської ради ( 40035, м. Суми, вул. Харківська,35, код 26440890, МФО 837013) сплачений судовий збір в розмірі 1378 ( одна тисяча триста сімдесят вісім ) грн., згідно платіжного доручення №1011 від 04 лютого 2016 року ГУ ДКСУ у Сумській області м. Суми.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя