Постанова № 56060500, 23.02.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2016 року № 813/6356/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Зубач С.А.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Копко І.В.

розглянувши у відкритому судовому з асіданні у місті Львові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій, пов'язаних із складанням грошового атестату від 06.05.2015 НОМЕР_1 та додатку до нього.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що грошовий атестат НОМЕР_1 та додаток до нього були виготовлені службовими особами УСБУ у Львівській області 06.05.2015 на підставі розрахункового листа №1075 від 14.11.2008, тобто після звільнення позивача із військової служби наказом СБ України від 30.09.2008 №1291-00 та виключення 01.10.2008 наказом УСБУ у Львівській області N0.434-ос із списків особового складу частини. Оскільки, згідно з Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України N1153/2008 особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням, то це забезпечення повинно було проведене на підставі наявних в УСБУ у Львівській області грошового і речового атестатів до 01.10.2008. Відповідно до Положення "Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини". Грошовий атестат НОМЕР_1 і додаток до нього, які були виготовлені службовими особами УСБУ у Львівській області 06.05.2015, не можуть бути законними, оскільки складались після звільнення ОСОБА_1 із військової служби (наказ СБ України від 30.09.2008 №1291-ос) та виключення із списків частини (наказ УСБУ у Львівській області №434-ос від 01.10.2008). На день виготовлення службовими особами УСБУ у Львівській області вищевказаних документів позивач не являвся військовослужбовцем СБ України і не проходив там військову службу. Окрім цього, на момент звільнення з СБ України існував грошовий атестат НОМЕР_2 на підставі якого і повинні були проводитись розрахунки і нарахування коштів. Інструкція «Про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України», затвердженої наказом СБ України від 23.01.2008 №35/дск стосується виключно військовослужбовців СБ України, до яких позивач не належить. Вважає вищевказаний грошовий атестат НОМЕР_1 від 06.05.2015 та додаток до нього нікчемним та незаконним, оскільки виготовлений Управлінням СБ України у Львівській області без будь яких на це правових підстав і з порушенням норм чинного законодавства, зокрема, ст. 19 Конституції України.

В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав викладених у ньому та письмових поясненнях, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив та зазначив, що грошовий атестат НОМЕР_1 від 06.05.2015 складений на підставі відомчої Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБ України, затвердженої наказом Голови СБУ №35/ДСК від 23.01.2008 (зареєстрованої в МЮУ від 30.01.2008 №71/14762). В положеннях наказу СБ України від 03.04.2007 №263 «Про організацію у Службі безпеки України роботи з подання та оформлення документів для призначення пенсії особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей» зазначено, що особою, яка звільняється з військової служби подається до фінансових підрозділів регіональних органів СБ України ряд документів, необхідних для призначення пенсії, в тому числі, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка (додаток до грошового атестату) про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місцем звільнення з військової служби. Позивач в період з 19.05.2008 по 16.08.2008 не представив грошового атестату до фінансового відділу Управління СБ України у Львівській області. На письмовий запит УСБУ у Львівській області до УСБУ Запорізькій області від 21.10.2008 №62/21-540, 30.10.2008 на адресу регіонального органу безпеки надійшов грошовий атестат НОМЕР_2, виданий полковнику ОСОБА_1 УСБУ в Закарпатській області 30.11.2007. При цьому, вказані у грошовому атестаті НОМЕР_2 види грошового забезпечення були встановлені нормативно-правовими актами, які регулювали виплату та розмір грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України до 01.012008 і втратили чинність у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінет Міністрів України від 07.11.2007№1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового та начальницького складу. ОСОБА_1 і в подальшому грошовий атестат за попереднім місцем служби з 01.01.2008 по 18.05.2008 до Управління СБУ у Львівській області не надав. Грошовий атестат від 06.05.2015 НОМЕР_1 та додаток до нього містить відомості щодо грошового забезпечення, які були нараховані позивачу в період перебування у розпорядженні Управління СБ України у Львівській області. Вважає, що дії регіонального органу безпеки в частині оформлення грошового атестату від 06.05.2015 НОМЕР_1 вчинені у відповідності до норм законодавства України, є правомірними та лежать виключно в межах компетенції органів.

В судовому засіданні представник відповідача заперечення підтримав, просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доводи представників сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Наказом Служби безпеки України за №738-ос від 28.05.2008 року у відповідності до підп. «б»п.48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України позивача зараховано у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України у Львівській області по посаді начальника сектору внутрішньої безпеки

Наказом Служби безпеки України від 30.09.2008 за №1291-ос полковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби по Управлінню Служби безпеки України у Львівській області за підп. «б»п.61 та підп. «е»п.63 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України в запас Збройних Сил України.

Наказом Управління Служби безпеки України у Львівській області від 01.10.2008 «По особовому складу» полковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу.

30.11.2007 Управління служби безпеки України в Закарпатській області виготовило полковнику ОСОБА_1 грошовий атестат НОМЕР_2 та додаток до нього.

З листа Управління служби безпеки України в Закарпатській області від 16.04.2015 за №58/21/1161 вбачається, що грошовий атестат позивача НОМЕР_2 був відправлений до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області.

Листом від 20.04.2015 за №59/4-1360 Управління Служби безпеки України в Запорізькій області повідомило Управління Служби безпеки України у Львівській області про те, що полковника ОСОБА_1 наказом т.в.о. Голови СБ України від 23.01.2008 №79-ос призначено на посаду консультанта сектору внутрішньої безпеки в Запорізькій області (по посаді начальника сектора внутрішньої безпеки Управління). Полковник ОСОБА_1 грошовий атестат не представляв, особистий підпис ОСОБА_1 в атестаті відсутній, наказ про зарахування військовослужбовця на грошове забезпечення та на всі інші види забезпечення не видавався.

На письмовий запит УСБУ у Львівській області до УСБУ Запорізькій області від 21.10.2008 №62/21-540 на адресу Управління Служби безпеки України у Львівській області 30.10.2008 надійшов грошовий атестат НОМЕР_2, виданий полковнику ОСОБА_1 УСБУ в Закарпатській області 30.11.2007.

06.05.2015 Управління Служби безпеки України у Львівській області виготовило ОСОБА_1 грошовий атестат серії НОМЕР_3.

Підставою для виготовлення грошового атестату НОМЕР_1 від 06.05.2015 Управління Служби безпеки України у Львівській області зазначає звернення ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за вислугу років від 30.04.2015.

Листом УСБУ у Львівській області N0.62/21/П-27-Є/16 від 25.06.2015 позивачу були надіслані копії грошового атестату № 0000406 від 06.05.2015 та додатку до грошового атестату НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 30.09.2008.

Вищевказаний грошовий атестат серії СБ НОМЕР_1 від 06.05.2015 та додаток до грошового атестату серії СБ НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 30.09.2008 позивач вважає нікчемним та незаконним, оскільки він виготовлений Управлінням СБ України у Львівській області без будь яких на це правових підстав і з порушенням норм чинного законодавства та оскаржив дії Управління по його виготовленню до суду.

«Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України», затверджене Указом Президента України від 27.12.2007 року №1262/2007, визначає порядок проходження військової служби за контрактом особами офіцерського складу, сержантського і старшинського складу, рядового складу СБУ, виконання ними військового обов'язку в запасі.

Наказом Служби Безпеки України від 03.04.2007 №263 «Про організацію у Службі безпеки України роботи з подання та оформлення документів для призначення пенсії особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей» встановлено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються особою, яка звільняється з військової служби, до фінансових підрозділів регіональних органів СБ України, серед яких зазначено і грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка (додаток до грошового атестату) про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місцем звільнення з військової служби.

Порядок видачі грошового атестату військовослужбовців Служби безпеки України врегульований Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 23.01.2008 №35/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за №71/14762 (далі - Інструкція).

Абзацом другим п.5.1 згаданої Інструкції встановлено, що у тих випадках, коли грошовий атестат за будь-яких обставин при вибутті не був виданий, фінансовий підрозділ зобов'язаний у десятиденний термін вислати цей документ на нове місце служби військовослужбовця, який вибув.

Пунктом 5.2. Інструкції передбачено, що грошовий атестат є бланком суворої звітності, видається під особистий підпис в особистій картці про грошове забезпечення і про його видачу робиться запис у журналі реєстрації, у якому вказуються: номер згідно порядку; номер і дата видачі грошового атестата; прізвище, ім'я, по батькові, займана посада і військове звання; куди вибув військовослужбовець; відмітка про отримання підтвердження до грошового атестата. У грошовому атестаті повинен бути підпис власника атестата, що підтверджує правильність записів щодо здійснених з ним розрахунків. Військовослужбовцям, звільненим з військової служби з призначенням пенсії, а особам офіцерського складу - і без призначення пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а після оформлення надсилається підрозділам кадрового забезпечення, які його разом з іншими документами пересилають до відповідного регіонального органу СБ України за місцем проживання звільненого для нарахування пенсії або виплати окладу за військовим званням протягом одного року з дня, наступного за днем звільнення".

У відповідності до вимог п.5.4 цієї ж Інструкції особам, що прибули на нове місце служби і не представили грошовий атестат через його втрату або з інших причин, грошове забезпечення на новому місці служби тимчасово не виплачується до моменту отримання дубліката грошового атестата за останнім місцем служби.

Отже, Інструкція передбачає можливість видачі дубліката грошового атестату взамін втраченого.

Судом встановлено, що грошовий атестат від 30.11.2007 НОМЕР_2 не був втрачений, знищений чи пошкоджений.

В той же час, Інструкцією та іншими нормативними актами не передбачено видачу нового грошового атестату після звільнення військовослужбовця з служби в органах СБ України, в даному випадку - ОСОБА_1 та, якщо існує попередній грошовий атестат від 30.11.2007 НОМЕР_2.

Крім того, суд зазначає, що грошовий атестат від 06.05.2015 серії СБ НОМЕР_1 не містить печатки органу, який його видав та підпис ОСОБА_1

Відповідно до п.5.5 Інструкції грошовий атестат без печатки вважається недійсним.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказані дії відповідача не можуть вважатися такими, що відповідають загальним принципам адміністративної процедури, передбаченим статтею 2 КАС України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн (пункт 1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 6 березня 2008 року N 2).

Встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову

Відповідно до статті 9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України.

На підставі вказаного суд робить висновок про обґрунтованість позовних вимог, а тому задовольняє адміністративний позов у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-

Постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області, пов'язані із складанням грошового атестату від 06.05.2015 серії СБ НОМЕР_1 та додатку до нього.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя Р.М. Брильовський