Постанова № 56060380, 23.02.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Колупаєв В.В.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"23" лютого 2016 р. Справа № 296/5421/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю сторін,розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "03" листопада 2015 р. у справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради про визнання дій незаконними та скасування рішення,

,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2015р. підприємець ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради №185/12 від 07.05.2015р. про анулювання паспорту прив'язки №00000056ТС/15 від 10.03.2015р. на розміщення кіоску продовольчих товарів з улаштуванням зупинки міського громадського транспорту та виконання благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1.

Заявою від 30.09.2015р. позивач збільшила розмір позовних вимог та просила суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради №185/12 від 07.05.2015р. про анулювання паспорту прив'язки №00000056ТС/15 від 10.03.2015р. на розміщення кіоску продовольчих товарів з улаштуванням зупинки міського громадського транспорту та виконання благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати відповідача внести відповідні зміни до паспорту прив'язки №00000056ТС/15 від 10.03.2015р. на розміщення кіоску продовольчих товарів з улаштуванням зупинки міського громадського транспорту та виконання благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 03.11.2015р. адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради в особі його начальника ОСОБА_4 , викладене (оформлене) у листі №185/12 від 07.05.2015 року, про анулювання паспорту прив'язки №00000056ТС/15 від 10.03.2015 року на розміщення кіоску продовольчих товарів з влаштуванням зупинки міського транспорту та виконання благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язано управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради в особі його керівника внести зміни до паспорту прив'язки №00000056ТС/15 від 10.03.2015 року на розміщення кіоску продовольчих товарів з влаштуванням зупинки міського транспорту та виконання благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради звернулось до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду від 03.11.2015р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові. На думку скаржника, суд першої інстанції при дослідженні листа РГК "Житомиргаз" від 16.03.2015р., дійшов хибних висновків про те, що останнім надано відповідне погодження. Так, дійсно вказаним листом №1169/26 від 16.03.2015р. ПАТ "Житомиргаз" погодив встановлення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1, за умови перенесення існуючого підземного газопроводу згідно вимог п.4.3.15 ДНАОП 0.00-1.20-98, докази, якого в матеріалах справи відсутні. Недоречним також є посилання суду на неможливість виконання вимог листа у строк до 07.05.2015р. з урахуванням вихідних днів з 01.05.2015р. по 04.05.2015р., оскільки про необхідність погодження схеми розміщення ТМ позивачу було відомо ще у березні 2015 року.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд дійшов висновку про задоволення скарги Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 02.03.2010 року рішенням Житомирської міської ради 37 сесії 5 скликання №1190, прийнятим відповідно до постанови КМУ від 26.08.2009 року №982 «Про затвердження Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності», підприємцю ОСОБА_3 погоджено розміщення та надано дозвіл на розміщення кіоску продовольчих товарів з улаштуванням зупинки міського громадського транспорту за адресою: АДРЕСА_1. Видано паспорт привязки.

Відповідно до п.12 та п.13 Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності, 21.07.2010 року між Житомирською міською радою та позивачем укладено договір про встановлення особистого строкового сервітуту, відповідно до умов якого було встановлено терміном на 5 років особистий строковий сервітут на територію загальною площею 0,000975га за адресою: АДРЕСА_1, для розміщення та обслуговування малої архітектурної форми кіоск, цільове призначення комерційне.

10.03.2015 року Управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирсьої міської ради підприємцю ОСОБА_3 видано новий паспорт прив'язки, оформлений відповідно до вимог наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», який був дійсний до 10.03.2020 року.

11.03.2015 року представниками КП «Інспекція з благоустрою м. Житомира» та Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради було складено акт огляду тимчасової споруди за адресою: м. Житомир, АДРЕСА_1.

При огляді тимчасової споруди (далі ТС) встановлено, що розміри ТС (3,50х4,50) не відповідають розмірам (2,5х4,00), визначеним погодженим паспортом прив'язки.

17.03.2015 року підприємець звернулась до начальника Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради із заявою про внесення змін до паспорта прив'язки тимчасового кіоску продовольчих товарів з улаштуванням зупинки громадського транспорту та виконанням благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, оскільки підрядником при виготовленні кіоску було допущено помилку.

На заяву підприємця щодо внесення змін до паспорту прив'язки було надано відповідь за №638/13 від 26.03.2015 року, згідно якої звернення ФОП ОСОБА_3 стосовно внесення змін до паспорта прив'язки розглянуто на засіданні комісії з питань узгодження розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Житомирі та вирішено позитивно (протокол №5 від 24.03.2015року). Для внесення відповідних змін до оформленого паспорту прив'язки підприємцю необхідно надати до управління схему розміщення тимчасового кіоску (зі змінами), яку обов'язково погодити з ПАТ «Житомиргаз», схему благоустрою прилеглої території до вказаного об'єкту.

Листом №174-1/12 від 30.04.2015р. Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради повідомило підприємця про те, що відповідно до схем місця розміщення кіоску, останній знаходиться на мережі газопостачання та на земельній ділянці, наданій в оренду ТОВ "Н.С.К. СІТІ". Враховуючи те, що підприємцем не надано відповідні документи /погодження стосовно запропонованих варіантів схем розміщення тимчасової споруди, за рекомендацією комісії з питань узгодження розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м.Житомирі, підприємцю необхідно тимчасовий кіоск продовольчих товарів за адресою АДРЕСА_1, привести у відповідності до оформленого паспорту прив"язки №56.

Посилаючись на п.2.27 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради листом №185/12 від 07.05.2015р. анулював паспорт прив'язки від 10.03.2015р. №00000056ТС/15 на розміщення кіоску продовольчих товарів з улаштуванням зупинки громадського транспорту та виконанням благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1.

Прийняття відповідачем вказаного вище рішення про анулювання паспорту прив'язки тимчасової споруди слугувало підставою звернення підприємця з позовом до суду.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов СПД ОСОБА_3 задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Судом встановлено, що при огляді тимчасової споруди, належної ОСОБА_3 по АДРЕСА_1, на предмет дотримання вимог Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності встановлено, що розміри ТС (3,50 х 4,50) не відповідають розмірам (2,50 х 4,00) , визначеним погодженим паспортом прив'язки.

Як вже зазначалось, для приведення у відповідність документації на розміщення тимчасового кіоску продовольчих товарів Управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради було запропоновано підприємцю надати управлінню:

- схему розміщення тимчасового кіоску продовольчих товарів з улаштуванням зупинки громадського транспорту , яку обов'язково погодити з ПАТ "Житомиргаз";

- схему благоустрою прилеглої території до вказаного об'єкту , складену суб'єктом господарювання, що має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до ЗУ "Про благоустрій населених пунктів України" (згода землекористувача).

Як свідчать матеріали справи, регіональна газова компанія "Житомиргаз" своїм листом №1169/26 від 16.03.2015р. на заяву позивача щодо необхідності внесення змін до паспорту прив'язки №156 від 10.03.2015р. повідомила останню про те, ПАТ "Житомиргаз" погоджує встановлення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1, за умови перенесення існуючого підземного газопроводу згідно вимог п.4.3.15 ДНАОП 0.00-1.20-98 (а.с.39).

Разом з тим, доказів перенесення існуючого підземного газопроводу згідно вимог п.4.3.15 ДНАОП 0.00-1.20-98 на виконання вимог ПАТ "Житомиргаз" матеріали справи в собі не містять.

Таким чином, безпідставними є висновки суду першої інстанції про те, що позивачем на виконання листа управління від 26.03.2015р. №638/13 позивачем надано всі необхідні документи для внесення змін до оформленого паспорту прив'язки.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності порядку, порядок отримання паспорта прив'язки тимчасових споруд та умови анулювання дії паспорту прив'язки тимчасових споруд, визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р., який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до п.п.1.3. п.1 Порядку №244, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно із Порядком №244, підставою для розміщення тимчасових споруд є паспорт прив'язки ТС, який видається з поданням пакету документів, зазначених у п.2.6 цього Порядку.

Пунктами 2.16, 2.17, 2.18, 2.19 Порядку №244, паспорт прив'язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру. Строк дії паспорта прив'язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень. Продовження строку дії паспорта прив'язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб'єкта господарювання, паспорт прив'язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив'язки або на новий строк.

Відповідно до п.п.2.27 п. Порядку № 244, дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Відхилення від паспорту прив'язки не допускається.

З огляду на те, що підприємцем ОСОБА_3 не вчинено жодний дій, які свідчать про намір перенесення підземного газопроводу та будь-яких інших дій щодо приведення тимчасової споруди у відповідність до паспорту прив'язки №00000056 ТС/15 від 10.03.205р., відповідач - Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради обґрунтовано та законно анулював вказаний вище паспорт прив'язки.

Безпідставними в даному випадку є посилання суду першої інстанції на виконання облаштування підприємцем зупинки громадського транспорту за адресою: м.Житомир, АДРЕСА_1, та оплати позивачем виставленого КП "Інспекція з благоустрою м.Житомира" рахунка щодо проведення робіт з благоустрою.

Необґрунтованою та незаконною є позовна вимога про зобов'язання відповідача внести зміни до паспорту прив'язки №00000056ТС/15 від 10.03.2015р. на розміщення кіоску продовольчих товарів, яка є похідною від вимоги про скасування рішення щодо анулювання паспорту прив'язки.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно встановлено фактичні обставини справи та надано неналежну оцінку дослідженим доказам.

Відповідно до п.4 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради задовольнити.

Постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "03" листопада 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову якою, відмовити Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 в задоволенні позову до Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "24" лютого 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2,3 - позивачу/позивачам: Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 АДРЕСА_3

- 10014, АДРЕСА_4 ,

4- відповідачу/відповідачам: Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради вул. Щорса,6,м.Житомир,10014

5- представнику позивача ОСОБА_5, АДРЕСА_2. - ,

- ,