Ухвала суду № 56059955, 18.02.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2016 р. Справа № 876/12610/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Яворського І. О., Кухтея Р. В.;

за участю секретаря судового засідання - Мельничук Б. Б.;

представника позивача - Полатайка С.С.;

представників відповідача - Дутки-Гефко Х. М., Іванків О. І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2013 року в справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» до Надвірнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - прокуратура Івано-Франківської області про скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

16 липня 2013 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву відкритого акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» до Надвірнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - прокуратура Івано-Франківської області про скасування податкових повідомлень-рішень Державної податкової інспекції в Надвірнянському районі від 13 жовтня 2011 року № 0000012000 та № 0000022000.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що відповідно до п. 7.7 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов`язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов`язковими платежами) - у рівних пропорціях, а також не встановлено право чи обов'язок податкового органу самостійно змінювати призначення платежу шляхом зміни податкових зобов'язань в рахунок сплати яких платник податків спрямував кошти. Крім цього зазначає, що після зарахування податковою інспекцією сплачених товариством сум узгоджених податкових зобов'язань в рахунок сплати податкового боргу в порядку календарної черговості його виникнення, податковим органом до позивача застосовано штрафні санкції на підставі ст. 126 Податкового кодексу України, однак податковим органом не взято до уваги те, що вказаною нормою передбачено відповідальність саме за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкових зобов'язань, а не за несвоєчасне погашення податкового боргу.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2013 року позов задоволено. Скасовано податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції в Надвірнянському районі № 0000012000 та № 0000022000 від 13 жовтня 2011 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - Надвірнянською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права.

На підставі ст. 55 КАС України судом апеляційної інстанції проведено заміну відповідача - Державну податкову інспекцію в Надвірнянському районі Івано-Франківської області замінено на Надвірнянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області

Представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просить таку залишити без задоволення.

Представники відповідача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримали та просять таку задовольнити.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, суд, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим здійснювати розгляд справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, пояснення представників відповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що 29 листопада 2010 року ДПІ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області проведено камеральну перевірку ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» щодо своєчасності сплати узгоджених податкових зобов'язань до бюджету, акцизного податку за звітний податковий період: - бензин моторний (код платежу 14021700) з 18 липня 2008 року по 18липня 2008 року; - інші нафтопродукти (код платежу 14021800) з 18 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року.

За результатами проведеної відповідачем перевірки складено акт № 1400/15-00152230 від 29 вересня 2011 року. Перевіркою встановлено порушення ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» терміну сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання з акцизного податку (код платежу 14021700, 14021800) протягом строків, визначених п.п.5.3.1 п.5.3. ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та п.57.1 ст.57 Податкового кодексу України.

На підставі вищезазначеного акта перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000012000 від 13 жовтня 2011 року за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов`язання за платежем акцизний збір з бензину моторного для автомобілів, передбаченого п.п.57.1 статті 57 Податкового кодексу України та на підставі статті 126 Податкового кодексу України за затримку на 893 календарних дні граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 20507668,00 грн., застосовано до ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» штрафні санкції в розмірі 20% у сумі 4101533,60 грн.

Крім того, податковим повідомленням-рішенням № 0000022000 від 13 жовтня 2011 року за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов`язання за платежем акцизний збір інші нафтопродукти, передбаченого п.п.57.1 статті 57 Податкового кодексу України та на підставі статті 126 Податкового кодексу України за затримку на 1138 календарних дні граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 26620342,31 грн., застосовано до ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» штрафні санкції в розмірі 20% у сумі 5324068,46 грн.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлено, що внаслідок проведення документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» за період від 01 квітня 2002 року до 30 червня 2003 року, та з питань правильності визначення сум податку на додану вартість, задекларованих до відшкодування до 31 серпня 2003 року, працівниками ДПІ в Надвірнянському районі складено акт перевірки від 31 грудня 2003 року № 766/23/120/1-00152230.

На підставі вказаного акта перевірки податковим органом винесено податкові повідомлення-рішення № 0000012600/0 та №0000022600/0 від 09 січня 2004 року, якими ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» визначено суми податкового зобов'язання зі сплати акцизного збору - відповідно 41015336 грн., (20507668 грн. - основний платіж , 20507668 - штрафні (фінансові) санкції) та 34173534 грн., (17086767 грн. - основний платіж, 17086767 грн. - штрафні (фінансові) санкції).

У березні 2004 року ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» оскаржено в судовому порядку податкові повідомлення-рішення ДПІ в Надвірнянському районі № 0000012600/0 та №0000022600/0 від 09 січня 2004 року.

30 вересня 2004 року Господарським судом Івано-Франківської області позовні вимоги ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» задоволено.

30 березня 2005 року Львівським апеляційним господарським судом рішення суду першої інстанції від 30 вересня 2004 року - скасовано, у задоволенні позовних вимог ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» - відмовлено.

28 лютого 2007 року Вищим адміністративним судом України постанову Львівського апеляційного господарського суду від 30 березня 2005 року скасовано, постанову Господарського суду Івано-Франківської області від 30 вересня 2004 року залишено в силі.

04 березня 2008 року постановою Верховного Суду України скаргу ДПІ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, заступника Генерального прокурора України задоволено. Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 28 лютого 2007 року скасовано і залишено в силі постанову Львівського апеляційного господарського суду від 30 березня 2005 року.

Також, судом встановлено, що на розгляді у Івано-Франківському окружному адміністративному суду перебувала адміністративна справа № 2а-5216/08/0970 за позовом ДПІ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області до ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» про стягнення податкового боргу в сумі 293462656,08 грн.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року у справі № 2а-5216/08/0970 позов задоволено частково. Стягнуто за рахунок ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» в дохід Державного бюджету України податковий борг в сумі 290 826 284,63 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Як вбачається з вказаного рішення суду, заявлений до стягнення податковим органом податковий борг ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» в розмірі 293462656,08 грн., складався з наступних сум: 75188879,00 грн., - сума податкового зобов'язання донарахована на підставі податкових повідомлень-рішень ДПІ в Надвірнянському районі № 0000012600/0, № 0000022600/0 від 09 січня 2004 року; 8730242,52 грн., - сума податкового зобов'язання донарахована на підставі податкових повідомлень - рішень ДПІ в Надвірнянському районі № 0000142600/0, № 0000152600/0 від 04 квітня 2003 року; 93294535,00 грн., - сума податкового зобов'язання донарахована на підставі податкових повідомлень - рішень ДПІ в Надвірнянському районі № 0001132301/0, №0001142301 від 09 серпня 2002 року ; 111543692,53 грн., сума податкового зобов'язання донарахована на підставі податкового повідомлення-рішення ДПІ в Надвірнянському районі № 0000112301/0 від 03 березня 2005 року.

12 квітня 2011 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ДПІ в Надвірнянському районі та ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» залишено без задоволення, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року у справі № 2а-5216/08/0970 - без змін.

06 червня 2011 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом по адміністративній справі № 2а-5216/08/0970 видано виконавчий лист.

26 липня 2011 року ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» задоволено, частково задоволено касаційну скаргу ДПІ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області. Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2011 року та постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року по справі № 2а-5216/08/0970 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

13 жовтня 2011 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Унгурян С.І. у виконавчому провадженні № 27473106, керуючись п.4 ч.1 ст. 49 , ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа № 2а-5216/08/0970 виданого 06 червня 2011 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом про стягнення за рахунок ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» в дохід Державного бюджету України податковий борг в сумі 290826284,63 грн., у зв'язку із встановленням, що ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» задоволено. Частково задоволено касаційну скаргу ДПІ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, а ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2011 року та постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року по справі № 2а-5216/08/0970 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року зупинено провадження у справі за позовом ДПІ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області до ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» про стягнення заборгованості в сумі 293462656, 08 грн., до набрання рішеннями законної сили, у справах № 2а-1449/11/0970, № 2а-2615/09/0970, № 2а-1450/11/0970.

Встановлено, що 24 вересня 2009 року ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» звернулося до адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Надвірнянському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо списання безнадійного податкового боргу, пені та штрафних санкцій в сумі 83919112,52 грн.

25 травня 2010 Івано-Франківським окружним адміністративним судом розглянуто адміністративну справу № 2а-2615/09/0970 за позовом ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» до Державної податкової інспекції у Надвірнянському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо списання безнадійного податкового боргу, пені та штрафних санкцій в сумі 83919112,52 грн., у задоволенні заявленого позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2011 року у справі № 28341/10/9104 апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» задоволено. Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 травня 2010 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позов публічного акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» задоволено. Визнано дії Державної податкової інспекції у Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо відмови публічному акціонерному товариству «Нафтохімік Прикарпаття» у списанні безнадійного податкового боргу в сумі 83919112,52 грн., а також пені та штрафних санкцій, нарахованих на вказану суму податкового боргу - протиправними. Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Надвірнянському районі Івано-Франківської області списати безнадійний податковий борг публічного акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» в сумі 83919112,52 грн., а також пеню та штрафні санкції, нараховані на вказану суму податкового боргу.

Так, Львівським апеляційним адміністративним судом у своїй постанові від 17 жовтня 2011 року в справі № 28341/10/9104 встановлено зокрема, що станом на 07 квітня 2009 року (день подання позивачем заяви про списання безнадійного податкового боргу) та станом на 12 вересня 2008 року (день звернення відповідача до суду із позовною заявою про стягнення податкового боргу) минув строк позовної давності щодо податкових зобов'язань з акцизного збору, які були визначені ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» на підставі податкових повідомлень-рішень № № 0000012600/0, 0000022600/0 від 09 січня 2004 року та № № 0000152600/0, 000014260/0 від 04 квітня 2003 року.

Відповідно до п.5 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом ДПА України № 103 від 14 березня 2001 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідач за результатами розгляду заяви ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» був зобов'язаний списати безнадійний податковий борг в розмірі 83919112,52 грн., а також пеню та штрафні санкції , нараховані на вказану суму податкового боргу, шляхом винесення відповідного рішення, за підписом керівника податкового органу чи його заступника.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2011 року у справі № 2а-2615/09/0970 ДПІ у Надвірнянському районі Івано-Франківської області проведено списання податкового боргу у розмірі 20507668 грн., пені у розмірі 18248720,12 грн.

Також податковим органом 31 липня 2012 року проведено списання податкового боргу у розмірі 63411444,52 грн., пені у розмірі 534653,47 грн., що підтверджується листами ДПІ у Надвірнянському районі Івано-Франківської області.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що суми штрафних санкцій, нарахованих податковим органом на податкове зобов'язання позивача, яке згідно рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2011 року списане, як безнадійний податковий борг слід скасувати.

Щодо нарахування податковим органом штрафних санкцій в зв'язку з несвоєчасною сплатою позивачем сум узгоджених податкових зобов'язань на підставі поданих розрахунків з акцизного збору № 18691 від 21 липня 2008 року, № 22930 від 20 серпня 2008 року та № 24366 від 22 вересня 2008 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4.1.4 статті 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (в редакції, що діяв на момент існування спірних правовідносин) податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступним за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

В п. 5.1 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» зазначено, що податкове зобов'язання самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.

Встановлено, що позивачем подано до податкового органу розрахунки з акцизного збору за червень, липень та серпень 2008 року.

Податкові зобов'язання, які були узгоджені на підставі розрахунку за червень 2008 року № 18691 від 21 липня 2008 року було сплачено позивачем на підставі платіжних доручень № 000283 від 29 липня 2008 року та № 000284 від 29 липня 2008 року.

Податкові зобов'язання, які були узгоджені на підставі розрахунку за липень 2008 року № 22930 від 20 серпня 2008 року було сплачено позивачем на підставі платіжних доручень № 000110 від 08 серпня 2008 року та № 000248 від 26 серпня 2008 року, та № 000247 від 26 серпня 2008 року.

Податкові зобов'язання, які були узгоджені на підставі розрахунку за серпень 2008 року № 24366 від 22 вересня 2008 року було сплачено позивачем на підставі платіжних доручень № 000196 від 18 вересня 2008 року та № 000291 від 30 вересня 2008 року та № 000290 від 30 вересня 2008 року.

Таким чином, суми акцизного збору згідно розрахунків за червень, липень та серпень 2008 року позивачем сплачено в повному обсязі та у термін встановлений Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Надвірнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2013 року в справі № 809/535/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: І. О. Яворський

Р. В. Кухтей

Ухвалу складено в повному обсязі 23 лютого 2016 року.