Ухвала суду № 56032487, 24.02.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Луньова О.Г.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року справа №223/228/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Васильєвої І.А., Жаботинської С.В., секретаря судового засідання Корадо А.А., представника позивача за довіреністю ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 14 грудня 2015 р. у справі № 223/228/15-а (головуючий І інстанції Луньов О.Г.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Вугледарського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області, в якому просив, визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області щодо застосування під час перерахунку пенсії за віком у 2012 році показника середнього заробітку за 2007 рік згідно рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області від 14.11.2014 року за № 12/Є-01-01-03; скасувати незаконне рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області від 14.11.2014 року за № 12/Є-01-01-03; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області перерахувати пенсію за віком з 2012 року, відповідно до статті 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2011 рік, та здійснити виплату різниці недоотриманої суми пенсії; стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області заборгованість пенсійних виплат з 2012 року по час прийняття рішення суду.

Постановою Вугледарського міського суду Донецької області від 14 грудня 2015 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судове засідання не з'явися, надав письмові заперечення та клопотання про розгляд справи без участі представника.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

ОСОБА_3 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області, з 05 квітня 2004 року отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV, що підтверджується довідкою відповідача та поясненнями представника позивача.

Після призначення пенсії позивач продовжує працювати.

06 квітня 2011 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку, як працююча особа (а.с.47).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 108 відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку (а.с.46).

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області на підставі вищезазначеної заяви, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2011 року, у зв'язку із зміною стажу, що підтверджується розпорядженням 151548 від 12.04.2011 року. При цьому при перерахунку було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік (а.с.48).

25 липня 2012 року позивач звернувся до відповідача з заявою № 115 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах призначену згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), як працююча особа (а.с.49).

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області на підставі заяви від 25 липня 2012 року № 115 переведено позивача з 25 липня 2012 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах призначену згідно статті 14 Закону № 1788-XII, під час перерахунку було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

03 листопада 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії за віком з 2012 року, відповідно до статті 40, 42 Закону № 1058-IV, з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2011 рік, та виплатою різниці недоотриманої суми пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області листом від 14 листопада 2014 року відмовило позивачу в перерахунку пенсії. Відповідач у листі посилаючись на статтю 45 Закону № 1058-IV повідомив, що оскільки попередній перерахунок пенсії позивачу було проведено, з 01.04.2011 року, з моменту останнього перерахунку пенсії до переведення на пенсію за віком позивач не відпрацював 24 календарних місяці, відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати за три попередні роки (а.с.11).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2011 рік, при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах призначену згідно статті 14 Закону № 1788-XII.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 06 серпня 2015 року відмовило позивачу у проведенні перерахунку, з тих же підстав, що Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області в листі від 14 листопада 2014 року (а.с.71-72).

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідачем обґрунтовано було відмовлено позивачу в застосуванні показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2011 рік, при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки під час переведення позивач не набув 24 місяці страхового стажу, після попереднього перерахунку пенсії.

Колегія суддів з висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон № 1788-XII та Закон № 1058-ІV.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону № 1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Тобто, законодавець надав вичерпний перелік видів пенсій, які можуть бути призначені особі відповідно до Закону № 1058-IV.

Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Пенсія за віком на загальних підставах та пенсія за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку розраховується відповідно до Закону № 1058, а Закон № 1788-XII визначає лише право особи на пільгову пенсію.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за відповідною формулою, яка передбачена частини 2 статті 40 Закону № 1058-ІV.

За правилами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV,заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до абзацу 1 та 2 частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, при переведенні з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший, обрахунок нової пенсії здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного Закону, тобто показник середньої заробітної плати є незмінною величиною.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до абзацу 3 частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналізуючи наведене, підставами для застосування положення абзацу 3 частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV, є праця особи після призначення пенсії по інвалідності та наявність не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення чи попереднього перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться зокрема у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до матеріалів справи, останній перерахунок пенсії позивача до переведення на пенсію за віком на пільгових умовах здійснено 01.04.2011 року, згідно заяви позивача від 06.04.2011 року. Після перерахунку пенсії стаж було враховано по 28.02.2011 року.

Переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснено на підставі заяви позивача від 25.07.2012 року. Стаж після переведення було враховано по 25.07.2012 року.

Таким чином, на час звернення з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком позивач набув страховий стаж в розмірі 1 року 4 місяців 25 днів, тобто позивач 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії не набув.

Як вбачається з матеріалів справи, при переведенні на пенсію за віком відповідач застосував показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058-IV враховуються для розрахунку пенсії за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. за рік, тобто, було застосовано показники середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії.

За таких обставин, у відповідача були відсутні правові підстави для застосування приписів абзацу 3 частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV, а відповідно застосуванням показника середньої заробітної плати за 2011 рік, оскільки позивача не набув 24 місяці страхового стажу, після попереднього перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, застосування відповідачем при переведенні на пенсію за віком показника середньої заробітної плати за 2007 рік обґрунтовано визнано судом першої інстанції правомірним.

Стосовно посилання апелянта на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме те, що позивач та його представник бажали прийняти участь у розгляді справи проте на вимогу суду склали заяву про розгляд справи без їх участі, колегія суддів не приймає, оскільки порушення норм процесуального права є підставою для скасування рішення тільки коли це порушення привело до неправильного вирішення справи або питання. В даному випадку судом першої інстанції правильно та з дотриманням норм матеріального права вирішено справу, доказів з огляду на доводи апелянта щодо порушенням судом норм процесуального права не надано, оскільки матеріали справи містять заяву про розгляд справи без участі.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, суд першої інстанції правильно встановив обставини по справі та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 14 грудня 2015 р. у справі № 223/228/15-а залишити без задоволення.

Постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 14 грудня 2015 р. у справі № 223/228/15-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 24 лютого 2016 року

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: І.А.Васильєва

С.В.Жаботинська