Ухвала суду № 56031075, 10.02.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" лютого 2016 р. м. Київ К/800/27836/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Київської міської митниці Державної фіскальної служби на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сушия" до Київської міської митниці Державної фіскальної служби, третя особа - Головне управління Державної казначейської служи України в м. Києві, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сушия" звернулось до суду з позовом до Київської міської митниці Державної фіскальної служби, третя особа - Головне управління Державної казначейської служи України в м. Києві, про визнання протиправними дії щодо: не підготовки висновку про повернення сум коштів фінансової гарантії в розмірі 88 583,45 грн. товариству з обмеженою відповідальністю «Сушия» (ідентифікаційний код 35266336), надмірно сплачених на підставі скасованого судом рішення Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України про коригування митної вартості товарів №100250004/2014/000037/1 від 25.04.2014, з Державного бюджету України; неподання такого висновку для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів; зобов'язання Київської міської митниці Державної фіскальної служби України повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Сушия» (ідентифікаційний код 35266336) щодо повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених сум коштів фінансової гарантії у розмірі 88 583,45 грн. та вчинити всі необхідні дії, передбачені Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженим наказом Державної митної служби України № 618 від 20.07.2007 та Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України № 787 від 03.09.2013, для повернення товариству з обмеженою відповідальністю «Сушия» (ідентифікаційний код 35266336) з Державного бюджету України надмірно сплачених сум коштів фінансової гарантії у розмірі 88 583,45 грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Київською міською митницею Державної фіскальної служби протиправно не вчинено дій щодо підготовки та направлення висновку про повернення сум коштів фінансової гарантії в розмірі 88 583,45 грн., надмірно сплачених товариством з обмеженою відповідальністю «Сушия» (ідентифікаційний код 35266336), на підставі рішення Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України про коригування митної вартості товарів від 25.04.2014 №100250004/2014/000037/1, протиправність якого встановлена судовим рішенням, що набрало законної сили.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року, позов задоволено частково: визнано протиправною та скасовано відмову Київської міської митниці Державної фіскальної служби України щодо підготовки висновку про повернення надміру сплачених коштів та повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених коштів, оформлену листом від 28.01.15р. №495/10/26-70-25-02; зобов'язано Київську міську митницю Державної фіскальної служби України повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Сушия» (ідентифікаційний код 35266336) щодо повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених сум коштів фінансової гарантії у розмірі 88 583,45 грн.; в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Київська міська митниця Державної фіскальної служби із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення судів попередніх інстанцій.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між товариством з обмеженою відповідальністю "Сушия" (Покупець) та фірмою "Farmers Rice Cooperative" LLC (США) (Продавець) укладено зовнішньоекономічний контракт №01/03-12 від 01.03.2012, згідно з яким Продавець продає, а Покупець купує товар (продукти харчування), що поставляється окремими поставками товару та вказаний у Специфікації або фактурах. Загальна вартість Контракту становить 1 000 000,00 дол. США. Умови поставки товару - CIF (м. Київ) або CIF (м. Одеса) відповідно до правил "Інкотермс - 2010 р.".

З метою здійснення митного контролю та митного оформлення товару, ввезеного на виконання контракту від 01.03.2012 №01/03-12, товариством з обмеженою відповідальністю "Сушия" до митного посту Митниці "Західний" подано митну декларацію №100250004/2014/092228 від 24.04.2014, згідно з якою митну вартість товару (рис, загальною вагою 99 792,00 кг) визначено із застосуванням першого методу визначення митної вартості товарів (за ціною договору) в розмірі 87 824,00 дол. США (1 011 104,54 грн.).

За результатами перевірки МД №100250004/2014/092228 та документів, доданих позивачем на підтвердження заявленої митної вартості товару, відповідачем відмовлено в митному оформленні товару шляхом складення картки відмови від 25.04.2014 №100250004/2014/00070, а також винесено рішення про коригування заявленої митної вартості №100250004/2014/000037/1 від 25.04.2014, згідно з яким заявлену митну вартість скориговано митну з 0,88 дол. США за 1 кг до 1,18 дол. США за 1 кг.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.08.2014 у справі №826/9473/14 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сушия" до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про визнання протиправним та скасування рішення, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014, позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про коригування митної вартості товарів від 25.04.2014 №100250004/2014/000037/1.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.12.14 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.08.2014 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014 у справі №826/9473/14 залишено без змін.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сушия" звернулось до відповідача із заявою від 10.12.2014 №Л1/12-14 щодо повернення надмірно сплачених коштів в розмірі 88583,45грн. на поточний рахунок ТОВ «Сушия» або ж вразі неможливості забезпечити повернення грошових коштів на поточний рахунок підприємства - зарахувати переплату в сумі 88583,45грн. в рахунок майбутніх платежів.

За результатом розгляду вказаної заяви Київська міська митниця ДФС листом від 28.01.2015р. №495/10/26-70-25-02 повідомила позивача про відсутність правових підстав для повернення коштів з Держбюджету України, посилаючись на те, що повернення коштів не було предметом розгляду справи №826/9473/14.

Вказуючи на протиправність зазначеної відмови, товариство з обмеженою відповідальністю "Сушия" звернулось до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з протиправності відмови Київської міської митниці ДФС у вчиненні дій, передбачених Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженим наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 №618 як такої, що вчинено за відсутності передбачених законом підстав.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із вказаною позицією судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику (частина третя статті 301 Митного кодексу України).

Алгоритм дій державних органів щодо повернення платникам податків, зокрема, митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, врегульовано Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженим наказом Державної митної служби України (далі - ДМСУ) від 20 липня 2007 року № 618 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2007 року за № 1097/14364; далі - Порядок повернення).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 1, пунктів 2, 3, 4 розділу ІІІ цього Порядку для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до відділу митних платежів митного органу (далі - Відділ) для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

На час виникнення спору взаємовідносини територіальних органів Міндоходів (далі - органи Міндоходів) з місцевими фінансовими органами та територіальними органами ДКСУ в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань врегульовані Порядком взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженим спільним наказом Міндоходів і Міністерства фінансів України від 30.12.2013 №882/1188 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 січня 2014 року за №146/24923; далі - Порядок взаємодії).

За змістом пунктів 5, 7, 10 Порядку взаємодії повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється у визначеному законодавством порядку органом ДКСУ на підставі отриманого від органу Міндоходів висновку, погодженого місцевим фінансовим органом.

Орган Міндоходів несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі висновку органу ДКСУ для виконання (пункт 8 Порядку взаємодії).

При цьому, виходячи зі змісту пункту 11 Порядку повернення відмова у поверненні коштів у встановленому порядку можлива за умови відсутності підстав для такого повернення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що внаслідок набрання законної сили рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 06.08.2014 у справі №826/9473/14 визнано протиправним та скасовано рішення Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про коригування митної вартості товарів від 25.04.2014 №100250004/2014/000037/1.

Оскільки переплата митних платежів до Державного бюджету України була зумовлена прийняттям відповідачем рішення від 25.04.2014 №100250004/2014/000037/1, яке визнано протиправним та скасовано рішенням суду, що набрало законної сили, товариство з обмеженою відповідальністю "Сушия" звернулось до відповідача із заявою про повернення надмірно сплачених коштів в розмірі 88583,45грн. або ж зарахування в якості переплати в рахунок майбутніх платежів.

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що подана позивачем заява по суті відповідачем розглянута не була.

За вказаних обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність ознак протиправної бездіяльності митного органу, яка полягає у невиконанні процедурних обов'язків щодо алгоритму дій, покладених на неї зазначеними вище порядками, у зв'язку з чим вказує на обґрунтованість позиції судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для вжиття заходів судового захисту прав позивача.

Зазначена позиція суду узгоджується із позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 24 березня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Автодистриб'юшн карго партс" до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про визнання протиправною бездіяльності та стягнення суми надмірно сплачених митних платежів.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: