Постанова № 55989652, 17.02.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2016 р. Справа № 820/4637/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій № 11" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2015р. по справі № 820/4637/15

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області

до Приватного акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій № 11"

про стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

06 травня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області (далі - позивач, УПФУ в Куп'янському районі Харківської області) звернувся до суду з позовом до акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій № 11" , в якому просив стягнути з відповідача на користь позивача суму заборгованості по відшкодуванню виплати пільгових пенсій в розмірі 48784,03 грн. в тому числі по Списку №2 - 48784,03 грн. на р/р 256093012832 Харківського обласного відділення АТ "Ощадбанк" МФО 351823 код 22681934.

07 жовтня 2015 року постановою Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області до акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій №11" про стягнення заборгованості - задоволено в повному обсязі.

Стягнуто з акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій №11" (код ЄДРПОУ 01267159, поштовий індекс 63734, Харківська область, м. Куп'янськ, смт. Ківшарівка) на користь Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області (р/р 256093012832 Харківського обласного відділення АТ "Ощадбанк", МФО 351823, код 22681934) заборгованості по відшкодуванню виплати пільгових пенсі по Списку № 2 за березень 2015 року в розмірі 48784 (сорок вісім тисяч сімсот вісімдесят чотири) грн. 03 коп.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник зазначив, що позивачем порушені вимоги Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України в частині складання розрахунків сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, а також порушено процедуру направлення відповідачу таких розрахунків. Крім того, згідно постанови суду, борг по відшкодуванню виплати пільгових пенсій стягнуто з акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій №11", якого не існує на даний час.

Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області в запереченнях на апеляційну скаргу просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

17 лютого 2016 року ухвалою колегії суддів відповідача по справі Приватне акціонерне товариство "Завод залізобетонних конструкцій № 11"( код ЄДРПОУ 01267159, поштовий індекс 63734, Харківська область, м. Куп'янськ, смт. Ківшарівка) змінено на Приватне акціонерне товариства "Завод залізобетонних конструкцій № 11" ( код ЄДРПОУ 01267159, поштовий індекс 63734, Харківська область, м. Куп'янськ, смт. Ківшарівка) відповідно до витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (а.с.132, 160-162) у зв'язку зі зміною назви.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що Приватне акціонерне товариство "Завод залізобетонних конструкцій №11" перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області.

Колишнім працівникам Приватного акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій №11" ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 було призначено пенсії на пільгових умовах згідно із ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2, що підтверджується наявними в матеріалах справи копією заяви про призначення пенсії, копією протоколу 1358 від 30.09.2013 року (а.с.47-49), а також копіями довідок про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.50-52).

09 січня 2015 року листом за вих.№264/18-03 УПФУ в Куп'янському районі Харківської області на адресу ПрАТ "Завод залізобетонних конструкцій №11" направлено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених згідно з пунктами "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за 2014 рік та з січня 2015 року (а.с.22-25).

Як зазначив представник позивача в судовому засіданні суду першої та апеляційної інстанції, у зв'язку з самостійним виявленням рахункової помилки в частині виставлення підприємству відповідача до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної громадянину ОСОБА_1, у меншому розмірі, ніж розмір призначеної останньому пенсії, УПФУ в Куп'янському районі Харківської області сформовано нові розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених згідно з пунктами "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з березня 2015 року (а.с. 7-8), відповідно до яких визначено заборгованість ПрАТ "Завод залізобетонних конструкцій №11" по сумі фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1 за період з дати призначення по дату формування розрахунку у сумі 46063 грн. 66 коп. З огляду на виниклу у ПрАТ "Завод залізобетонних конструкцій №11" заборгованість, УПФУ в Куп'янському районі Харківської області звернулось до суду із позовом про стягнення такої.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача існує заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 колишнім працівникам станом на березень 2015 року і, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , покладено обов'язок по відшкодуванню органу Пенсійного фонду України витрат на виплату та доставку цих пільгових пенсій за березень 2015 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( далі Закону ), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяв Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.97 № 400/97-ВР.

Пунктом 1 статті 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є : суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Абзацом 4 п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 3 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платники збору сплачують до Пенсійного фонду України у порядку, визначеному законодавством України.

Абзацом 2 пункту 1 статті 4 цього Закону встановлена ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом 4 пункту 1 статті 2 цього Закону.

До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 статті 4 , пенсії призначаються за нормами Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням вимог статті 28 Закону та зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.

За правилами абзацу 4 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону , підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах ( включаючи особовий склад гірничо рятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100 відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Такий порядок обчислення і сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування страхувальниками та застрахованими особами до Пенсійного фонду України, а також надходження і витрачання його коштів визначено Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 19.12.2003 р, яка має нормативний порядок, як така, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України за № 64/8663 від 16.01.2004р (далі-Інструкція)

Вказаною Інструкцією встановлено. Що підприємства зобов2язані відшкодовувати витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що здобули стаж, який дає право на цей вид пенсії на даному підприємстві.

Пункт 6 Інструкції передбачає, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 6.4 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 пенсія за Списком № 2 призначена 30 вересня 2013 року, що підтверджується копією протоколу УПФУ в Куп'янському районі ( а.с. 49). Таким чином, повідомлення про розрахунок сум повинно було направлено на підприємство відповідача в жовтні 2013 року.

Згідно п.6.5. Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8 а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до пункту 6.8 Інструкції підприємства 25 - го числа щомісяця вносять до пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що підставою для відшкодування підприємством витрат на виплату та доставку пільгових пенсій органам Пенсійного фонду є розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Проте, відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які регулюють спірну правовідносини, а також іншими законодавчими актами з питань пенсійного забезпечення не передбачено права Управління Пенсійного фонду здійснювати відшкодування витрат по пільговим пенсіям за попередні періоди.

Як вбачається з письмових пояснень позивача УПФУ в Куп'янському районі Харківської області, заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 48784 грн. 03 коп. виникла внаслідок донарахування пенсії для відшкодування громадянину ОСОБА_1 в сумі 46036,66 грн. за періоди з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку, яка обчислена внаслідок виявленої рахункової помилки, а також нарахування до відшкодування пенсії ОСОБА_1 за березень 2015 року у сумі 3526,52 грн., пенсії ОСОБА_2 у сумі 1010,92 грн. за березень 2015 року, пенсії ОСОБА_3 у сумі 1222,03 грн. за березень 2015 року, а також донарахованої суми пенсії останньої у сумі 152 грн. 85 коп. за періоди з часу призначення пенсії до моменту формування розрахунку, за вирахуванням 134 грн. 26 коп. переплати станом на 01.03.2015р. та сплаченої відповідачем суми у 3030 грн. 69 коп. в березні 2015 року. ( а.с. 43-45)

Матеріалами справи підтверджено, що пенсія за віком за Списком №2 ОСОБА_1 призначена з 15.09.2013 року у розмірі 3514,79 гривень (копія протоколу 1358 від 30.09.2013 року - а.с.49).

Позивач, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, вказує на виявлення рахункової помилки, а саме: з 15 вересня 2013 року відповідачу надсилались розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року №1058-VІ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", по громадянину ОСОБА_1 - не на повний розмір пенсії. В результаті вказаних обставин, пенсійну справу було доопрацьовано з моменту первинного призначення та, у зв'язку зі зміною розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за віком ОСОБА_1, ПрАТ "Завод залізобетонних конструкцій №11" було направлено уточнений розрахунок згідно Додатку 6 до Інструкції №21-1.

Колегія суддів зазначає, що вказані твердження позивача не підтверджені належними доказами, з наявних в матеріалах справи документів неможливо встановити та підтвердити підстави виникнення заборгованості ПрАТ "Завод залізобетонних конструкцій №11" з відшкодування Пенсійному фонду витрат на виплату та доставку пенсії громадянина ОСОБА_1 у сумі 46036,66 грн., та громадянки ОСОБА_3 в сумі 152грн. 85 коп., а також обґрунтованість розрахунку такої суми позивачем.

Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 лютого 2003 року № 21-1, передбачено щомісячне стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за поточний місяць.

Також цією Інструкцією передбачено дві підстави для донарахування підприємству додаткових витрат понад місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій : 1) за новопризначеними пенсіями ( за період з дати призначень до дати складання розрахунку; 2) за період звірки за попередній період ( стягується недоплачена сума).

Проте, як встановлено в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, пільгові пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не є новопризначеними, а доказів того, що була здійснена звірка за попередні періоди між позивачем та відповідачем до суду позивачем - УПФУ в Куп»янському районі Харківської області до суду не надано, представник відповідача заперечував про те, що така звірка проводилася.

Слід відмітити також, що положеннями Інструкції № 21-1 передбачено, що суми до відшкодування визначаються у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7). Між тим повноважень органів Пенсійного фонду щодо направлення підприємствам додатків до розрахунків, уточнених розрахунків тощо чинним законодавством не передбачено, форми цих додатків не встановлено.

Таким чином, колегія суддів вважає, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених згідно з пунктами "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з березня 2015 року є необґрунтованим, оскільки позивачем документально не доведено точність сум, нарахованих відповідачу у таких розрахунках.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що у суду першої інстанції не було підстав для задоволення позовних вимог УПФУ в Куп'янському районі Харківської області про стягнення з Приватного акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій № 11" суми заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 48784,03 грн.

Оскільки постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального права , колегія суддів вбачає підстави для скасування постанови суду першої інстанції про задоволення позову УПФУ в Куп'янському районі Харківської області.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Ухвалюючи дану постанову, суд апеляційної інстанції вирішує питання про розподіл судових витрат.

Згідно частин 1 та 2 статті 87 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до частин 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи підтверджується, що Приватним акціонерним товариством "Завод залізобетонних конструкцій №11" було сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції у розмірі 2009 (дві тисячі дев'ять) гривень 70 (сімдесят) копійок, що підтверджується платіжним дорученням №341 від 17 грудня 2015 року Відділення №814 АТ "УкрСиббанк" (а.с. 109).

Зважаючи на те, що суд апеляційної інстанції скасовує постанову Харківського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року по даній справі та ухвалює нову постанову про відмову у задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області, вирішуючи питання про розподіл судових витрат, колегія суддів вважає за необхідне стягнути на користь відповідача всю суму понесених ним по справі №820/4637/15 судових витрат.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій № 11" - задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2015р. по справі № 820/4637/15 - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в позові Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області до Приватного акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій № 11" про стягнення боргу - відмовити.

Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій № 11" судовий збір у розмірі 2009 (дві тисячі дев'ять) гривень 70 (сімдесят) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.Судді Любчич Л.В. Спаскін О.А. Повний текст постанови виготовлений 22.02.2016 р.