Постанова № 55983084, 26.11.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 р. Справа № 804/14131/15

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії головуючого судді Сидоренко Д.В., судді Тулянцева І.В., судді Юрков Е.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1,

до відповідача ОСОБА_2 юстиції України,

про визнання протиправною бездіяльність, незаконним рішення, положення таким, що не набрало чинності та зобовязання вчинити певні дії.

Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 юстиції України про:

- визнання положення про державні податкові інспекції, затверджені наказом Міндоходів № 46 від 17.04.2013р., такими, що:

- тактами, зведені норми права яких визначають організацію діяльності органів виконавчої влади і їх посадових осіб;

- зачіпають права громадян і інших осіб, є обов'язковими для них до виконання;

- надають право втручання у приватну власність, а саме зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, готівки, доступу до територій, приміщень та іншого майна, а також визначення сум податкових і грошових зобов'язань, застосовування штрафних санкції та здійснення контролю за готівковими розрахунками;

- визнання незаконною бездіяльність ОСОБА_2 юстиції України щодо належного здійснення контролю за додержанням суб'єктом нормотворення - ОСОБА_2 доходів зборів України законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів;

- визнання незаконним рішення ОСОБА_2 юстиції України щодо визнання наказу Міндоходів №46 від 17.04.2013р. актом ненормативного характеру і не підлягає державній реєстрації оскільки затверджені ним положення:

- не є актом, зведені норми права яких визначають організацію діяльності органів

виконавчої влади і їх посадових осіб;

- не зачіпає прав громадян і інших осіб та не є обовязковими для них до виконання;

-не надає право втручання у приватну власність, а саме доступу до майна,

визначення сум податкових і грошових зобов'язань, застосовування штрафні санкції

та здійснення контролю за готівковими розрахунками;

- на підставі п. 15 Положення про державну реєстрацію НПА визнання Наказ ОСОБА_2 доходів і зборів України №46 від 17.04.2013р. «Про затвердження Положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області» таким, що не набрав чинності і не тягне за собою правових наслідків;

-зобов'язання ОСОБА_2 юстиції України вжити заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства України про держану реєстрацію нормативно-правових актів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до ОСОБА_2 юстиції України зі скаргою від 01.04.2015 р. з приводу скасування наказу ОСОБА_2 доходів і зборів України №46 від 17.04.2013р. «Про затвердження Положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області», як такого, що підлягав державній реєстрації та не пройшов державну реєстрацію у органах ОСОБА_2 юстиції України. Листом вих.№11862-0-33-15/10-1 від 20.04.2015р. міністерством надана відповідь про те, що №46 від 17.04.2013р. не підлягає державній реєстрації, оскільки є актом не нормативного характеру, тобто таким, що не є нормативно-правовим актом, зведені норми права якого визначають організацію діяльності органів виконавчої влади, а також їх посадових осіб та не є обов'язковим для громадян і не зачіпає їх прав. Разом з тим, позивач вважає, що наказ ОСОБА_2 доходів і зборів України №46 від 17.04.2013р. «Про затвердження Положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області» є таким, що відповідно до положень Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 р. за № 493/92, «Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до ОСОБА_2 юстиції України та проведення їх державної реєстрації», затвердженого наказом ОСОБА_2 юстиції України від 12.04.2005 р. за № 34/5 підлягає державній реєстрації, адже істотно зачіпає права та обов'язки фізичних та юридичних осіб, дозволяє податковим органам втручатись у майнові права платників податків. З огляду на це, позивач вважає, що наказ ОСОБА_2 доходів і зборів України № 46 від 17.04.2013 р. «Про затвердження Положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області» є нечинним та підлягає скасуванню.

Позивач в судове засідання не зявився, в адміністративному позові зазначав про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечив, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся судовими повістками. Заперечень на адміністративний позов не надав.

Розглянувши матеріали справи, суд-

ВСТАНОВИВ:

Заявою про скасування наказу ОСОБА_2 доходів і зборів України від 17.04.2013р. за №46, яким затверджені «Про затвердження Положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області, як такого який не пройшов державну реєстрацію в органах ОСОБА_2 юстиції України від 01.04.2015р. ОСОБА_1 звернувся до Міністра юстиції України ОСОБА_3, з проханням:

-здійснити перевірку додержання ОСОБА_2 доходів і зборів України

законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів щодо подання

Наказу ОСОБА_2 доходів і зборів України від 17.04.2013р. за №46 на державну

реєстрацію в органах ОСОБА_2 юстиції України;

- скасувати Наказ ОСОБА_2 доходів і зборів України від 17.04.2013р. за №46, як такий, що є недійсним з моменту прийняття оскільки підлягав державній реєстрації і не зареєстрований у ОСОБА_2 юстиції України;

- відповідь про результати розгляду заяви надати у письмовій формі в установленому

законом порядку та строки.

Звернення обґрунтованим тим, що зазначений наказ підлягав обов'язковій державній реєстрації органами ОСОБА_2 юстиції України, оскільки зведені норми права затверджених ним положень визначають організацію діяльності органів виконавчої влади - територіальних органів Міндоходів у Дніпропетровській області, зачіпає права громадян і змінює організаційно - правовий механізм їх реалізації, а також є обовязковим для інших міністерств, органі виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління ОСОБА_2 доходів і зборів України.

Листом від 20.04.2015р. за вих.№11862-0-33-15/10.1 надана відповідь на звернення від 01.04.2015р., згідно якої за результатами проведених відповідно до Порядку проведення органами юстиції перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, затвердженого наказом ОСОБА_2 юстиції України від 19.01.2012р. за №93/5, зареєстрованого в ОСОБА_2 юстиції України 19.01.2012р. за №67/20380 (із змінами), щомісячної безвиїзної та щомісячної виїзної перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів ОСОБА_2 доходів і зборів України за квітень 2013 р. встановлено, що наказ ОСОБА_2 доходів і зборів України 17.04.2013 р. № 46 «Про затвердження положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області» є актом ненормативного характеру, тобто актом оперативно-розпорядчого характеру, спрямованим на організацію виконання Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», постанов Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р. №563 «Про затвердження Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади» та від 20.03.2013р. №229 «Про утворення територіальних органів ОСОБА_2 доходів і зборів», не має нових правових норм, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, та відповідно до підпунктів «в» та «д» п.5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992р. за №731, не підлягає державній реєстрації у ОСОБА_2 юстиції.

Наказом ОСОБА_2 доходів і зборів України «Про затвердження положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області» від 17.04.2013р. за №46, затвердженні Положення про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області, зокрема Положення про Верхньодніпровську об'єднану державну податкову державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, копія якого додана позивачем до адміністративного позову.

Вищезазначений наказ прийнятий відповідно до ч.3 ст.13 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», постанов КМ України від 25.05.2011р. за № 563 «Про затвердження Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади» і від 20.03.2013р. за №229 «Про утворення територіальних органів ОСОБА_2 доходів і зборів» та керуючись пп.10 п.11 Положення про ОСОБА_2 доходів і зборів України, затвердженого Указом Президента України від 18.03.2013р. №141/2013.

Державна реєстрація нормативно-правових актів регулюється Указом Президента України від 03.10.1992р. №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади».

Крім того, порядок державної реєстрації нормативно-правових актів, передбачений Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731.

Відповідно до п.2, 4 вищезазначеного Положення державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм, що:

а) зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколами до неї, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації;

б) мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.

Пунктом 5 зазначеного Положення визначено, що на державну реєстрацію не подаються акти:

а) персонального характеру (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо);

б) дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, крім актів про затвердження положень, інструкцій та інших, що містять правові норми;

в) оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення);

г) якими доводяться до відома підприємств, установ і організацій рішення вищестоящих органів;

д) спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм;

е) рекомендаційного, роз'яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз'яснення, у тому числі податкові, тощо), нормативно-технічні документи (національні та регіональні стандарти, технічні умови, будівельні норми і правила, тарифно-кваліфікаційні довідники, кодекси усталеної практики, форми звітності, у тому числі щодо державних статистичних спостережень, адміністративних даних та інші).

Відповідно до ч.3 ст.13 та ч.3 ст.21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи міністерства діють на підставі положень, що затверджуються міністром. Територіальні органи центрального органу виконавчої влади діють на підставі положень, що затверджуються керівником центрального органу виконавчої влади. Типове положення про територіальні органи центрального органу виконавчої влади затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 15 постанови КМ України від 25.05.2011р. за №563 «Про затвердження Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади» передбачено, що територіальні органи утворюються у порядку, передбаченому статтями 13 і 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади».

Відповідно до п.9 Положення про ОСОБА_2 доходів і зборів України, затвердженого Указом Президента України від 18.03.2013р. за №141/2013 р. Міндоходів України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Міндоходів України, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, видаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Накази Міндоходів України нормативно-правового змісту підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку. Накази Міндоходів України, видані в межах його повноважень, є обов'язковими до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Наказ ОСОБА_2 доходів і зборів України від 17.04.2013р. №46 «Про затвердження положень про територіальні органи Міндоходів у Дніпропетровській області» за своєю суттю є документом організаційно-розпорядчого характеру, який спрямований на організацію виконання рішень вищестоящих органів (Президента України, Кабінету Міністрів України і власних рішень ОСОБА_2 доходів і зборів України), та з огляду на відсутність у вказаному документі нових правових норм, відповідно до підпунктів «в» та «д» п. 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМ України від 28.12.1992р. №731, необхідність здійснення державної реєстрації зазначеного наказу в ОСОБА_2 юстиції України відсутня.

Разом з тим, відповідно до п.1 постанови КМ України від 21.05.2014 р. №160 «Про утворення Державної фіскальної служби» ОСОБА_2 доходів і зборів на сьогодні реорганізовано шляхом перетворення в Державну фіскальну службу, яка відповідно до пункту 9 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014р. №236, видає накази виключно організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Частиною ч.3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

-з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

-обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

-безсторонньо (неупереджено);

-добросовісно;

-розсудливо;

-з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

-пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

-з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

-своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так зокрема, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України що є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного субєкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.

Крім того, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та\або виникнення додаткового обов'язку.

Враховуючи вищенаведені обставини, зазначені норми законодавства та не зазначення про наявність порушеного особистого права, свобод або інтересів позивача, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Суддя Суддя ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6