Ухвала суду № 55982969, 16.02.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/5170/15 Головуючий у 1-й інстанції: Тимошенко В.П. Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.

У Х В А Л А

Іменем України

16 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко Т.М.,

суддів Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, згідно ч.1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області в якому, з врахуванням заяв про збільшення розміру позовних вимог від 16.11.2015 та 27.11.2015, просив визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області щодо не здійснення перерахунку судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_2 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу судді за період з 03.04.2015 по 02.08.2015 у сумі 7137 грн.; зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області здійснити перерахунок і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_2 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу судді за період з 03.04.2015 по 02.08.2015 у сумі 7137 грн.; визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області щодо не здійснення нарахування судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_2 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу судді за період з 03.08.2015 по 01.12.2015 у сумі 8179 грн. 90 коп.; зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області здійснити нарахування і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_2 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу судді за період з 03.08.2015 по 01.12.2015 у сумі 8179 грн. 90 коп.; допустити до негайного виконання постанову суду у частині присудження грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць, а саме у сумі 15254 грн. 90 коп.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 31.03.2013ОСОБА_2 прийняв присягу судді. Відповідно до указу Президента України від 07.11.2013 № 620/2013 «Про призначення суддів» наказом голови Комсомольського міського суду Полтавської області від 26.11.2013 №9.1-а його призначено на посаду судді Комсомольського міського суду Полтавської області з 26.11.2013 з посадовим окладом згідно із штатним розписом та встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 15 відсотків посадового окладу з 26.11.2013 у зв'язку з наявністю стажу роботи станом на 26.11.2013 00 років 00 місяців 00 днів.

03.04.2015 відповідно до пункту 5 статті 133 Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», який набув чинності 28.03.2015, в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області видала наказ №4.2.-а, яким позивачу припинено виплату щомісячної доплати за вислугу років за відсутністю трирічного стажу роботи на посаді судді та скасовано п. 2 наказу голови Комсомольського міського суду Полтавської області №9.1-а від 26.11.2013 в частині виплати надбавки за вислугу років в розмірі 15 відсотків посадового окладу.

22.07.2015 Рада суддів України у своєму рішенні №73 визначила, що судді, стаж роботи яких на посаді судді, на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VIII складав менше 3-х років, але які отримували щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, із набуттям чинності вказаним законом, право на отримання такої щомісячної доплати не втратили, а тому мають право її отримувати до набуття ними стажу роботи на посаді судді З роки.

03.08.2015 головою Комсомольського міського суду Полтавської області видано наказ №13.1-а «Про встановлення судді ОСОБА_2 щомісячної доплати за вислугу років», яким: скасовано наказ в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області від 03.04.2015р. №4.2-а «Про припинення здійснення виплати ОСОБА_2.»; встановлено судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_2, щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 03.08.2015, у зв'язку з наявністю стажу роботи станом на 03.08.2015 - 1 року 08 місяців 07 днів; наказано здійснити перерахунок та виплатити невиплачену щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді ОСОБА_2 за період з 03.04.2015 по 02.08.2015.

Наказ від 03.08.2015 №13.1-а направлено на адресу ТУ ДСА у Полтавській для виконання, проте листом від 03.09.2015 №06-1052/3110 повернуто до Комсомольського міського суду Полтавської області без виконання, з посиланням на відсутність у судді ОСОБА_2 законних підстав на отримання щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу.

Вважаючи, протиправною бездіяльність щодо не здійснення перерахунку щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу судді, позивач звернувся з позовом до суду.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія Київського апеляційного адміністративного суду зазначає наступне.

Відповідно до Положення про територіальні управління Державної судової адміністрації України, останні у свої діяльності керуються, зокрема, рішеннями Ради суддів України.

Згідно з п.2 рішення Ради суддів України від 22.07.2015р. №73 визначено, що судді, стаж роботи яких на посаді судді, на момент набрання чинності Законом України N 192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд" (Закон N 192-\ТІІ) складав менше 3 років, але які отримували щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, із набуттям чинності вказаним законом, право на отримання такої щомісячної доплати не втратили, а тому мають право її отримувати до набуття ними стажу роботи на посаді судді у 3 роки. Пунктом 3 цього ж рішення рекомендовано головам всіх судів України привести накази про щомісячну доплату за вислугу років суддів у відповідність до частини третьої статті 22, частини першої статті 58 Конституції України, Законів України "Про статус суддів". "Про судоустрій і статус суддів", що діяли в редакції на час набуття такого права та набрання чинності Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд".

Згідно ч. 6 ст. 131 Закону №2453-УІ рішення Ради суддів України, прийняті в межах визначених цим Законом повноважень, є обов'язковими для всіх органів суддівського самоврядування.

На виконання рішення Ради суддів України від 22.07.2015р. №73 та вищезазначених норм законодавства головою Комсомольського міського суду Полтавської області видано наказ від 03.08.2015р. №13.1-а яким: скасовано наказ в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області від 03.04.2015р. №4.2-а «Про припинення здійснення виплати ОСОБА_2.» встановлено судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_2, щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 03.08.2015р. у зв'язку з наявністю стажу роботи станом на 03.08.2015р. 1 року 08 місяців 07 днів: наказано здійснити перерахунок та виплатити невиплачену щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді ОСОБА_2 за період з 03.04.2015р. по 02.08.2015р.

Згідно ч. 1 ст.148 Закону №2453-\Т Державна судова адміністрація України є органом у системі судової влади, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Крім того, наказ голови Комсомольського міського суду Полтавської області від 03.08.2015р. №13.1-а «Про встановлення судді ОСОБА_2 щомісячної доплати за вислугу років» на даний час є чинним, не скасованим та ні ким, у тому числі і відповідачем не оспорений.

У силу ч. 3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За визначенням ч. 1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді, (ч.6 ст.48 Закону України "Про судоустрій та статус суддів").

Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 N 192-VIII, не містять положення стосовно збереження за суддями, які на момент набрання ним чинності мали стаж роботи на посаді судді менше 3 років, щомісячної доплати за вислугу років, яку вони отримували відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності Законом (Закон N 192-VIII).

Відсутність такої норми є обмеженням соціальних гарантій суддів, передбачених Конституцією і законами України, оскільки зміст та обсяг досягнутого суддями рівня матеріального забезпечення не може були звужено або скасовано шляхом внесення змін до чинного законодавства. Отже судді, стаж роботи яких на посаді судді, на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» складав менше 3 років, але які отримували щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, із набуттям чинності вказаним законом, право на отримання такої щомісячної доплати не втрачають, та мають право її отримувати до набуття ними стажу роботи на посаді судді до 3-х років.

Таким чином, відмова суб'єкта владних повноважень виконувати вимоги Конституції України, Закону №2453-\Т є такою, що порушує принцип самостійності та незалежності судді, оскільки незалежність судді забезпечується: зокрема належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Крім того, якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність. Новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності (ч.З ст.5 ЦК України).

Отже, на підставі викладеного, оскільки застосування норм Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» відбувається з 28.03.2015р., то його дія його норм не поширюється на відносини, що виникли до набрання їх чинності.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, як суб'єкта владних повноважень спростовуються висновками суду першої інстанції, викладеними у постанові, тому підстави для її скасування відсутні.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.М.Грищенко

Судді І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя Грищенко Т.М.

Судді: Мацедонська В.Е.

Лічевецький І.О.