Постанова № 55982621, 12.02.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 лютого 2016 року №826/13404/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

публічного акціонерного товариства «Укрнафта»

до

міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби – Центрального офісу з обслуговування великих платників

про

визнання протиправним та скасування рішення від 08.06.2015 №13878/0075/2810,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби – Центрального офісу з обслуговування великих платників про визнання протиправним та скасування рішення від 08.06.2015 №13878/0075/2810.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що публічне акціонерне товариство «Укрнафта» не здійснювало роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на такі вироби, на об’єкті, який перевірявся контролюючим органом, та внаслідок чого відповідачем прийнято оскаржуване рішення, оскільки перевіряючими не враховано включення до ціни на такі товари акцизного податку.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши, що оскаржуване рішення є правомірним, винесеним у межах та на підставі наявних у контролюючого органу повноважень, з урахуванням встановленого факту порушення позивачем максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби.

Розгляд справи №826/13404/15 здійснено у порядку письмового провадження на підставі частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Головним управлінням Державної фіскальної служби у Рівненській області проведено фактичну перевірку з питань додержання суб’єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов’язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, магазину на АЗС №17/012, що розташована за адресою Рівненська область, місто Дубно, вул. М. Грушевського, 119Б та належить суб’єкту господарювання публічному акціонерному товариству «Укрнафта», на підставі чого складено акт від 15.05.2015 №000074.

За результатами даної перевірки контролюючим органом встановлено реалізацію однієї пачки сигарет з фільтром «LM Blue Label», дата виробництва 22.03.2015, виробник приватне акціонерне товариство «Філіп Морріс Україна», по ціні 17,36 грн. (чек №227268 від 15.05.2015), а також однієї пачки сигарет з фільтром «Parlament Silver Blue», дата виробництва 15.03.2015, виробник «Філіп Морріс України», по ціні 27,89 грн. Зазначені тютюнові вироби отримані від постачальника товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Мегаполіс Україна»: видаткова накладна від 12.05.2015 №РВ-000033802 в кількості 40 пачок – сигарети з фільтром «LM Blue Label» (залишок становить дві пачки) та видаткова накладна від 31.03.2015 №Рв15-000022522 в кількості 10 пачок – сигарети з фільтром «Parlament Silver Blue» (залишок становить 4 пачки). На сигаретах вказана максимальна роздрібна ціна: на сигарети з фільтром «LM Blue Label» - 16,50 грн., на сигарети з фільтром «Parlament Silver Blue» - 26,50 грн. У зв’язку зі змінами до Податкового кодексу України, з 01.01.2015 до максимальної роздрібної ціни, встановленої виробником, додається 5% акцизного податку з роздрібної торгівлі підакцизними товарами. Відповідно, ціна реалізації зазначених сигарет з фільтром повинна становити: «LM Blue Label» - 17,33 грн., «Parlament Silver Blue» - 27,83 грн. З огляду на вказане, контролюючим органом зроблено висновок про здійснення публічним акціонерним товариством «Укрнафта» роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін, встановлених виробником таких товарів, з урахуванням акцизного податку з роздрібної торгівлі підакцизними товарами, що суперечить вимогам статті 11-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

На підставі викладеного, міжрегіональним головним управлінням Державної фіскальної служби – Центральним офісом з обслуговування великих платників прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 08.06.2015 №13878/0075/2810, згідно з яким до публічного акціонерного товариства «Укрнафта» застосовано штрафні санкції у вигляді штрафу в розмірі 10 000,00 грн. за роздрібну торгівлю тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлені виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, збільшеними на суми акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу тютюнових виробів.

Вважаючи вказане рішення необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Нормативно-правовим актом, який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України, є Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Приписами статті 11-1 вказаного Закону, про порушення якого зазначено в акті перевірки, визначено, що встановлена виробником або імпортером максимальна роздрібна ціна на тютюнові вироби наноситься на пачку, коробку або сувенірну коробку тютюнових виробів разом з датою їх виготовлення.

Максимальна роздрібна ціна за пачку, коробку або сувенірну коробку наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається з її цифрового виразу та скороченого найменування грошової одиниці України.

Дата виготовлення наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається із шести цифр, перші дві з яких означають день, наступні дві - місяць, останні дві - рік такої дати.

Нанесення максимальної роздрібної ціни та дати виготовлення на упаковку тютюнових виробів, призначених для вивезення (експортування) за межі митної території України, здійснюється згідно з умовами відповідної угоди на експорт.

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Так, до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 10000 гривень (абзац 13 частина 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»).

Як вбачається зі змісту акту перевірки, контролюючим органом встановлено реалізацію позивачем однієї пачки сигарет з фільтром «LM Blue Label», дата виробництва 22.03.2015, виробник приватне акціонерне товариство «Філіп Морріс Україна», по ціні 17,36 грн, а також однієї пачки сигарет з фільтром «Parlament Silver Blue», дата виробництва 15.03.2015, виробник «Філіп Морріс України», по ціні 27,89 грн. У той же час, на сигаретах вказана максимальна роздрібна ціна: на сигарети з фільтром «LM Blue Label» - 16,50 грн., на сигарети з фільтром «Parlament Silver Blue» - 26,50 грн., відтак, за твердженнями перевіряючих, ціна реалізації зазначених сигарет з фільтром, з урахуванням акцизного податку у розмірі 5%, повинна становити: «LM Blue Label» - 17,33 грн., «Parlament Silver Blue» - 27,83 грн.

Водночас, публічним акціонерним товариством «Укрнафта» на підтвердження правомірності реалізації вказаних тютюнових виробів за цінами, вказаними в акті перевірки як вищі за максимальні, надано такий розрахунок, яким позивач керувався при визначенні ціни на даний товар:

- для сигарет «LM Blue Label»:

17,36 грн. - 5% = 16,50 грн.

ціна реалізації акцизний податок МРЦ

- для сигарет «Parlament Silver Blue»:

27,89 грн. - 5% = 26,50 грн.

ціна реалізації акцизний податок МРЦ

Таким чином, за твердженнями позивача, при максимальній роздрібній ціні (МРЦ), зазначеній на упаковках сигарет «LM Blue Label» (16,50 грн.) та «Parlament Silver Blue» (26,50 грн.), роздрібна ціна даних сигарет, з урахуванням акцизного податку 5% (тобто 0,86 грн. та 1,39 грн. відповідно), не може бути більшою 17,36 грн. та 27,89 грн. відповідно.

Разом з тим, суд вважає необґрунтованими вказані твердження позивача, з огляду на таке.

У відповідності до підпункту 14.1.106 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, максимальні роздрібні ціни - ціни, встановлені на підакцизні товари (продукцію з урахуванням усіх видів податків (зборів). Акцизний податок з реалізованих суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів не включається до максимальної роздрібної ціни.

Максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари (продукцію) встановлюються виробниками або імпортерами товарів (продукції) шляхом декларування таких цін у порядку, встановленому цим Кодексом. Продаж суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, на які встановлюються максимальні роздрібні ціни, не може здійснюватися за цінами, вищими за максимальні роздрібні ціни, збільшені на суму акцизного податку з роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

З огляду на викладене вбачається, що реалізація підакцизних товарів (у даному випадку тютюнових виробів) здійснюється за цінами, які не перевищують максимальні роздрібні ціни, які, у свою чергу, можуть бути збільшені лише на суму акцизного податку з роздрібної торгівлі підакцизними товарами при реалізації таких товарів.

Відповідно до підпункту 14.1.4 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, акцизний податок – непрямий податок на споживання окремих видів товарів (продукції), визначених цим Кодексом як підакцизні, що включається до ціни таких товарів (продукції).

Згідно з підпунктом 213.1.9 пункту 213.1 статті 213 Податкового кодексу України, об'єктами оподаткування акцизним податком є, зокрема, операції з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

Для підакцизних товарів, реалізованих відповідно до підпункту 213.1.9 пункту 213.1 статті 213 цього Кодексу, ставки податку встановлюються за рішенням сільської, селищної або міської ради у відсотках від вартості (з податком на додану вартість), у розмірі 5 відсотків (підпункт 215.3.10 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

У свою чергу, рішенням Дубенської міської ради Рівненської області від 16.01.2015 №3694 (http://www.dubno-adm.rv.ua/newsite/city_council_documents/city_council_decision_71.html) встановлено акцизний податок з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів в розмірі 5 відсотків від вартості (з податком на додану вартість).

Крім того, суд звертає увагу, що положеннями підпункту 12.3.5 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо сільська, селищна або міська рада не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів та акцизного податку в частині реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, що є обов'язковими згідно з нормами цього Кодексу, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм цього Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.

Беручи до уваги викладене, суд звертає увагу, що у 2015 році розмір ставки акцизного податку на території міста Дубно Рівненської області складав 5% від вартості (з податком на додану вартість).

Також, суд вказує на необґрунтованість тверджень позивача про відсутність законодавчого механізму для «збільшення» максимальних роздрібних цін на суму акцизного податку з роздрібної торгівлі підакцизних товарів, як це передбачено положеннями підпункту 14.1.106 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, оскільки, у відповідності до пункту 29.1 статті 29 Податкового кодексу України, обчислення суми податку здійснюється шляхом множення бази оподаткування на ставку податку із/без застосуванням відповідних коефіцієнтів.

На підтвердження вказаного законодавчого положення листом Державної фіскальної служби України від 20.01.2015 №1519/7/99-99-19-03-03-17 роз’яснено, що обчислення граничної роздрібної ціни тютюнових виробів (ГРЦТВ) відбувається наступним чином: ГРЦТВ = МРЦ : 100 х 105.

При цьому, суд звертає увагу, що вказаний лист безпосередньо не визначає механізму обчислення акцизного податку, а лише додатково роз’яснює порядок застосування положень пункту 29.1 статті 29 та підпункту 215.3.10 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України, виходячи із положень податкового законодавства та загальновідомих математичних правил.

Водночас, факт не включення до максимальних роздрібних цін на сигарети «LM Blue Label» та «Parlament Silver Blue», які були об’єктом перевірки, податку на додану вартість позивачем під час судового розгляду не заперечувалося, а наявними у матеріалах справи доказами не спростовано, з огляду на що суд виходить з включення податку на додану вартість до максимальних роздрібних цін на вказані сигарети.

Таким чином, граничною роздрібною ціною тютюнових виробів сигарет «LM Blue Label» є 16,50 грн.:100х105=17,33 грн., а сигарет «Parlament Silver Blue» - 26,50 грн.:100х105=27,83 грн., що відповідає належній ціні реалізації зазначених сигарет, встановленій контролюючим органом в акті перевірки та засвідчує факт порушення позивачем максимальних роздрібних цін на підакцизні товари (у даному випадку тютюнові вироби).

Отже, суд дійшов висновку, що позивачем у межах заявлених предмету та підстав позову не спростовано встановленого контролюючим органом факту порушення публічним акціонерним товариством «Укрнафта» положень статті 11-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», внаслідок чого до позивача застосовано штрафні санкції, у відповідності до оскаржуваного у даній справі рішення, а, відтак, останнє є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Стягнути з публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (код ЄДРПОУ 00135390, адреса: 04053, місто Київ, провулок Несторівський, 3-5) на користь Державного бюджету України (розрахунковий рахунок ГУ ДКСУ в місті Києві №31218206784007, МФО 820019, код отримувача 38004897) судовий збір у розмірі 1 644,30 грн. (однієї тисячі шестисот сорока чотирьох грн. 30 копійок).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.