Постанова № 55982450, 18.02.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 497/1503/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Раца В.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Болградського районного суду Одеської області від 07 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання призначити пенсію за віком,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Болградського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до УПФУ в Болградському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 13.02.2015р. №3/М-6 про відмову позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком, зобов'язання УПФУ в Болградському районі Одеської області призначити пенсію за віком з 30 січня 2015 року та здійснювати її виплату.

Позов обґрунтовувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1. їй виповнилося 55 років, має стаж роботи понад 30 років, у тому з 30.12.2014р., у відповідності до п.7-2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вона має право на достроковий вихід на пенсію, однак відповідач відмовляється прийняти у неї відповідну заяву про призначення пенсії. Позивач вважає безпідставною відмову УПФУ у призначенні пенсії за віком, обґрунтовану тим, що вона звернулася після 01.01.2015р., та зазначає, що право на пенсію вона набула до 01.01.2015р., а звернутися за нею може протягом трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, як це передбачено п.1 ч.1 ст.45 Закону.

УПФУ в Болградському районі Одеської області проти позову заперечувало, посилаючись на те, що ОСОБА_1 не подала заяву про призначення пенсії до 01.01.2015р., у зв'язку з чим втратила право на достроковий вихід на пенсію за віком.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 07.10.2015р. позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Приймаючи вказане рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що дострокове право виходу на пенсію за віком, відповідно до п.7-2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», може бути реалізовано лише до встановленого законом строку - до 01.01.2015р., а особа, яка звернулася до УПФУ після вказаного строку, втрачає це право.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою її позов задовольнити.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом не враховано, що п.7-2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено дату, коли особа набуває право на пенсію за віком, однак строки звернення щодо реалізації такого права встановлені ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які нею дотримано.

УПФУ в Болградському районі Одеської області надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року.

Відповідно до п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Апеляційний суд встановив та не заперечується сторонами, що ІНФОРМАЦІЯ_1. ОСОБА_1 виповнилося 55 років і вона має страховий стаж понад 30 років, а тому з 30.12.2014р. позивач набула право на достроковий вихід на пенсію за віком.

Згідно наявного в матеріалах справи журналу реєстрації рішень про призначення пенсій (допомоги) УПФУ в Болградському районі Одеської області вбачається, що позивач неодноразово зверталася до відповідача щодо призначення їй пенсії за віком відповідно до п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: 22.01.2015р. та 28.01.2015р., однак такі звернення відповідачем зафіксовано в журналі, як звернення за роз'ясненнями. (а.с.59, 61)

При зверненні з позовом до суду позивач зазначає, що посадові особи УПФУ в Болградському районі Одеської області відмовлялися приймати у неї відповідні заяви з доданими до них документами.

30.01.2015р. ОСОБА_1 звернулася в прокуратуру Болградського району Одеської області із заявою про незаконну відмову посадових осіб УПФУ в Болградському районі Одеської області в прийнятті у неї заяв про призначення пенсії за віком.

Вказану заяву прокуратурою Болградського району Одеської області переадресовано до УПФУ в Болградському районі Одеської області.

Листом від 13.02.2015р. №3/М-6 УПФУ в Болградському районі Одеської області, за результатами розгляду заяви позивача про призначення їй пенсії за віком, повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для призначення такої пенсії, оскільки відповідну заяву та додані до неї документи необхідно було подати до 01.01.2015р. При поданні такої заяви після 01.01.2015р. позивач втрачає право на дострокове призначення пенсії за віком.

Суд першої інстанції таку відмову Управління визнав законною.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки пунктом 7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено термін до 01 січня 2015 року набуття відповідною особою, яка підпадає під визначені вказаною нормою критерії, права дострокового виходу на пенсію за віком (жінки, які досягли 55-річного віку, мають страховий стаж не менше 30 років та звільнилися з роботи).

Як зазначалось вище, УПФУ в Болградському районі Одеської області не заперечує набуття 30.12.2014р. ОСОБА_1 права на достроковий вихід на пенсію за віком відповідно до вказаної норми.

Підставою для відмови у призначенні такої пенсії слугувало виключно те, що відповідну заяву позивачем не подано до 01.01.2015р.

При цьому, відповідачем не враховано, що пунктом 7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не встановлено будь-яких строків звернення до УПФУ щодо реалізації вказаної норми, а тому у даному випадку підлягають застосуванню загальні строки призначення пенсії, встановлені статтею 45 Закону.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Колегія суддів звертає увагу, що звернення позивача за призначенням пенсії відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення нею пенсійного віку, тому Пенсійний фонд, відмовляючи їй в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», порушив приписи статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ні редакція п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ні Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким доповнені Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пунктом 7-2, не містять приписів про те, що з 01.01.2015р. дія п. 7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» припиняється, або він втрачає чинність.

На підставі викладеного апеляційний суд доходить висновку, що оскільки ОСОБА_1 30.12.2014р. набула право на дострокову пенсію за віком і звернулася протягом встановлених п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» строків до УПФУ, тому відмова відповідача у призначенні їй пенсії за віком є незаконною та ґрунтується на помилковому тлумаченні положень п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

А відтак, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Апеляційний суд не бере до уваги посилання УПФУ в Болградському районі Одеської області на пропуск позивачем строку звернення з позовом до суду, встановленого статтею 99 КАС України, оскільки ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду 01.07.2015р. та просила призначити їй пенсію з 30.01.2015р., тобто з врахуванням шестимісячного строку звернення до суду, а не з 30.12.2014р. - дня, коли вона набула відповідне право на достроковий вихід на пенсію.

Колегія суддів, також, критично ставиться до тверджень відповідача, що листом 13.02.2015р. ОСОБА_1 надано роз'яснення відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та питання щодо призначення їй пенсії не розглядалось, оскільки зі змісту вказаної відповіді вбачається, що УПФУ в Болградському районі Одеської області розглянуто саме заяву позивача щодо призначення пенсії за віком, а також роз'яснено, що зазначене рішення УПФУ може бути оскаржено в судовому порядку.

Оскільки під час розгляду справи судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постановлене судове рішення, на підставі п.1, п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи документально підтверджено понесені ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 153,48 грн. (а.с.1, 77, 87), які, у зв'язку із задоволенням позову, на підставі ст.94 КАС України, підлягають стягненню з УПФУ в Болградському районі Одеської області на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 94, 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Болградського районного суду Одеської області від 07 жовтня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області від 13 лютого 2015 року №3/М-6 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області призначити з 30 січня 2015 року ОСОБА_1 пенсію за віком та здійснювати її виплату з вказаної дати.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області (код ЄДРПОУ: 22500855, місцезнаходження юридичної особи: 68702, Одеська область, місто Болград, вулиця Лиманна, будинок 39) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: 68742, АДРЕСА_1) у відшкодування судових витрат, пов'язаних зі сплатою судового збору при зверненні до суду першої та апеляційної інстанцій - 153,48 грн. (сто п'ятдесят три гривень 48 копійок), за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 19.02.2016р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.