Постанова № 55973707, 27.01.2016, Франківський районний суд м. Львова

465/7118/15-а

П О С Т А Н О В А

Іменем України

27.01.2016 року м. Львів Франківський районний суд м. Львова, в складі:

головуючого судді Ванівського Ю.М. при секретарі Буюклі В.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про скасування постанов в справах про адміністративне правопорушення, в с т а н о в и в : Позивач звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що 22 жовтня 2015 року постановами головного інспектора будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області - Корвацьким Ігорем Ярославовичем, його було визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-42 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто у порушенні вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час будівництва, а саме: не допущення посадових осіб органу державно-будівельного контролю на об'єкт будівництва та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5950 грн.(за кожною постановою). Вважає дані постанови незаконними та просить її скасувати з наступних підстав: направлення для проведення позапланової перевірки № 05-1049-б/н від 06.10.2015 року є незаконним, а вказані в ньому особи не мають повноважень щодо здійснення перевірок з огляду на приписи частини 3 ст. 6, 7, 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції від 01.09.2015 року; він не здійснював та не міг здійснювати будь-яких дій спрямованих на порушення положення пункту 1 частини четвертої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553; постанови по справі про адміністративне правопорушення від 22 жовтня 2015 року (№ 1ф/134-ф/пз, № 1ф/135-ф/пз, № 1ф/136-ф/пз, № 1ф/137-ф/пз). винесені не уповноваженою особою, що є порушенням приписів ст. ст. 244-6 КпАП; Протоколи про адміністративне правопорушення (№ 1ф/134-ф/пз, № 1ф/135-ф/пз, № 1ф/136-ф/пз, № 1ф/137-ф/пз) від 08.10.2015р. складено не уповноваженими на це особами, що є порушенням‚ ст. 255 КпАП; Позивач не є суб'єктом містобудування, а тому провадження у справах про адміністративне правопорушення відносно нього не могло бути розпочате, оскільки відсутня подія та склад адміністративного правопорушенням. У судове засідання позивач не прибув, подав заяву, у якій позовні вимоги підтримав повністю та підтвердив обставини викладені у позові, просить розглядати справу у його відсутності. Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, письмових заперечень на позов не подав, про день, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином. Вивчивши матеріали справи, перевіривши їх доказами, суд приходить до переконання, що позов підставний і підлягає задоволенню виходячи із таких підстав. 08 жовтня 2015 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, в особі Головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної аріхтектруно-будівельної інспекції у Львівській області Максимів Андрієм Михайловичом та головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної аріхтектруно-будівельної інспекції у Львівській області Мончак Олександри Богданівни, складено чотири Акти (№- 33/1-Ф, №- 33/2-Ф, №- 33/3-Ф, №- 33/4-Ф) про недопущення посадових осіб органу державного архіторно-будівельного контролю на об'єкт будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій. В актах зазначено, що уповноважена особа ТОВ «ВТП «Бодекс» - ОСОБА_1 (Позивач) не допустив посадових осіб органу державно-будівельного контролю на об'єкт будівництва «Будівництво багатоповерхового житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями на вул. Кульпарківській, 230а (будинок 1,2,3,4) для проведення позапланової перевірки, чим порушив положення пункту 1 частини четвертої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553. Цього ж дня 08.10.2015р. в приміщені Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області було складено: чотири Протоколи (№- 33/1-Ф, №- 33/2-Ф, №- 33/3-Ф, №- 33/4-Ф) про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 (як громадянина) за частиною 2 статті 188-42 Кодексу України про адміністративні правопорушення; чотири Протоколи (№- 33/1ю-Ф, №- 33/2ю-Ф, №- 33/3ю-Ф, №- 33/4ю-Ф) про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно ТОВ «ВТП «Бодекс». 22 жовтня 2015 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області в особі головного інспектора будівельного нагляду - Корвацького Ігоря Ярославовича винесено: чотири постанови (№ 1ф/134-ф/пз, № 1ф/135-ф/пз, № 1ф/136-ф/пз, № 1ф/137-ф/пз), якими визнано винним ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-42 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5950 грн. (у кожній постанові); чотири постанови (№ 1ф/28/1013-6/5541-15, № 1ф/28/1013-6/5542-15, № 1ф/28/1013-6/5543-15, № 1ф/28/1013-6/5544-15), якими визнано винним ТОВ «ВТП «Бодекс» у вчинені правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штрафу в сумі 24 804 грн. (у кожній постанові). З направлення на проведення перевірки вбачається, що предметом перевірки є будівництво багатоповерхового житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями на вул. Кульпарківській, 230а в м. Львові (будинок №1,2,3,4 на генплані). З договору на будівництво від 31.10.2014р., укладеного між ТзОВ ВТП «Бодекс» (як замовником) та ТзОВ «Квартал-буд» (як забудовником), вбачається, що ТзОВ ВТП «Бодекс» передало ТзОВ «Квартал-буд» земельну ділянку кадастровий номер 4610136300:04:017:0135 розташовану на вул. Кульпарківській, 230-а м. Львів, а також функції замовника в частині розроблення та погодження проектно-кошторисної документації, отримання дозвільних документів на будівництво багатоквартирного житлового будинку, будівництво та прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом будинку (п. 2.2. вказаного Договору). Відповідно до вказаного договору 18 грудня 2014 року ТОВ «ВТП «Бодекс» передало ТОВ «Квартал-буд» будівельний майданчик. Відповідно до п. 9 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва. ОСОБА_1 та його довіретель (ТОВ «ВТП «Бодекс») не є тими особами, які здійснюють безпосереднє будівництво багатоповерхового житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями на вул. Кульпарківській, 230а в м. Львові (будинок №1,2,3,4 на генплані). Тому не мали можливості вирішувати питання про допуск працівників Департаменту державної архітектурно-будівельного інспекції у Львівській області до об'єкту будівництва 08.10.2015р. Відповідно до частини другої стаття 188-42 КУпАП адміністративним правопорушенням вважається недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва під час здійснення ними державного архітектурно-будівельного контролю. Як вбачається із вищенаведеного позивач, як фізична особа не є суб'єктом містобудування (особою, яка будує багатоповерхові житлові будинки із вбудовано-прибудованими приміщеннями на вул. Кульпарківській, 230а (будинок 1,2,3,4) ), а тому в нього відсутня будь-яка можливість та/або обов'язок здійснювати допуск посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю до об'єкту перевірки (об'єкту будівництва). Позивач не є службовою чи посадовою особою ТОВ «ВТП «Бодекс». Будь-яких дій, які б спричинили недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт будівництва ним не вчинено. В актах про недопуск не має жодних даних про те, які саме дії, вчинені Позивачем, унеможливили допуск на місце будівництва працівників Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області. Так само відсутні такі дані в Протоколах про адміністративне правопорушення та в оскаржуваних Постановах про адміністративне правопорушення. Стаття 247 КУпАП встановлює, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення. Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Наведені вище обставини свідчать про відсутність складу правопорушення в діях Позивача, а тому адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю. Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 8, 245, 247, 252, 280, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. ст. 7, 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167, 171-2 Кодексу Адміністративного судочинства України суд, - п о с т а н о в и в : Адміністративний позов ОСОБА_1 Департаментудержавної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про скасування постанов в справах про адміністративне правопорушення задовольнити. Скасувати Постанову № 1ф/134-ф/пз по справі про адміністративне правопорушення від 22.10.2015 року відносно ОСОБА_1, винесену головним інспектором будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області - Корвацьким Ігорем Ярославовичем та закрите вказане адміністративне провадження; Скасувати Постанову № 1ф/135-ф/пз по справі про адміністративне правопорушення від 22.10.2015 року відносно ОСОБА_1, винесену головним інспектором будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області - Корвацьким Ігорем Ярославовичем та закрите вказане адміністративне провадження; Скасувати Постанову № 1ф/136-ф/пз по справі про адміністративне правопорушення від 22.10.2015 року відносно ОСОБА_1, винесену головним інспектором будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області - Корвацьким Ігорем Ярославовичем та закрите вказане адміністративне провадження; Скасувати Постанову № 1ф/137-ф/пз по справі про адміністративне правопорушення від 22.10.2015 року відносно ОСОБА_1, винесену головним інспектором будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області - Корвацьким Ігорем Ярославовичем та закрите вказане адміністративне провадження. Постанова підлягає оскарженню у загальному порядку, передбаченому КАС України.

Суддя Ванівський Ю.М.