Постанова № 55872445, 15.02.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 лютого 2016 р. № 820/17276/14

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Слон" до управління Держгеокадастру у місті Харкові Харківської області, третя особа: Харківська міська рада про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ::

Позивач звернувся до належного суду з зазначеним позовом та просить суд визнати неправомірними дії управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області стосовно оформлення Витягу №812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої у м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002, площа земельної ділянки 16673,00 кв. м) та про його скасування.

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Так, він посилається на те, що оскаржувані дії та витяг є незаконним та такими, що порушують його права і законні інтереси та потребує судового захисту.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представники відповідача за довіреністю ОСОБА_2, ОСОБА_3 та представник третьої особи - ОСОБА_4 проти позову заперечували, посилаючись на те, що позовні вимоги є незаконним та необгрунтованими, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають.

Заслухавши представників сторін, третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що 24.09.2013 р. Управлінням Держземагентства у м. Харкові Харківської області на запит Харківської міської ради було оформлено та видано Витяг №812 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої у м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002, площа земельної ділянки 16673,00 кв. м) за цільовим призначенням для експлуатації та обслуговування торговельного центру (І черга).

Згідно даного Витягу нормативна грошова оцінка земельної ділянки, розташованої у місті Харкові по вул. Клочківській, 119-А (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002, площа земельної ділянки 16673,00 кв.м) з 01.01.2014 року складає 35641872,00 грн.

При вирішені даного спору суд враховує наступні обставини та нормативні положення.

01 вересня 2006 року між товариством з обмеженою відповідальністю "СЛОН" та Харківською міською радою був укладений договір оренди землі, який зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в Державному реєстрі земель 01.09.2006 р. за №140667100213.

Так, відповідно до умов зазначеного договору 01 вересня 2006 року за актом приймання-передачі Харківська міська рада передала, а Товариство з обмеженою відповідальністю "СЛОН" прийняло земельну ділянку площею 16673,00 кв. м., розташовану у м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002).

Суд зазначає, що пунктом 3.2. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбуду України, ОСОБА_5 аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 передбачено, що населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Відповідно до пункту 3.3. зазначеного порядку нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн =____ х Кф х Км, (8)

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Так, згідно Витягу №812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, оформленого Управлінням Держземагентства у м. Харкові Харківської області вбачається, що при розрахунку нормативної грошової оцінки квадратного метра земельної ділянки був застосований коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5.

При цьому функціональне використання земельної ділянки визначене як: землі комерційного використання, а площа земельної ділянки під забудовою встановлена у розмірі 16673 кв. м.

Разом з цим згідно п.1 Договору оренди землі від 01 вересня 2006 року орендодавець на підставі рішення XI сесії Харківської міської ради IV скликання від 28.09.2005 року №180/05 "Про припинення та надання у користування земельних ділянок юридичним та фізичним особам для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться м. Харків, вул. Клочківська, 119-А.

При цьому відповідно до п.2 Договору оренди землі від 01 вересня 2006 року в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,6673 га, в тому числі: ріллі - 0 га, багаторічних насаджень - 0 га, сіножатей - 0 га, пасовищ 0 га, лісів - 0 га, під забудовою - 0,3925 га, інших угідь- 1,2748 га.

Пунктом 16 Договору оренди землі від 01 вересня 2006 року визначено, що цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

Тобто, Витяг №812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки зроблений лише з урахуванням функціонального використання земельної ділянки - землі комерційного використання, але не враховано, що земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови.

У зв'язку з чим, не вірно визначивши площу земельної ділянки, що знаходиться під забудовою та не врахувавши призначення земельної ділянки, визначене у Договорі оренди землі від 01 вересня 2006 року, відповідачем при оформленні Витягу №812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки неправомірно був застосований коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5. Зазначене призвело до значного завищення нової нормативної грошової оцінки.

Так, пунктом 3.5. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського -призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбуду України, ОСОБА_5 аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 передбачено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання.

Згідно табл. 1.1 додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, для земель житлової забудови значення коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) становить 1,0, а для земель комерційного використання - 2,5.

При цьому значення коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) земель змішаного використання визначається розрахунково.

Враховуючи, що відповідно до п.2 Договору оренди землі від 01 вересня 2006 року в оренду була передана земельна ділянка загальною площею 1,6673 га, із яких під забудовою знаходиться 0, 3925 га, а площа інших угідь становить 1,2748 га, відповідачу при оформленні Витягу №812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки вартість - нормативної грошової оцінки земельної ділянки необхідно було визначати розрахунково, а саме: до земельної ділянки, що знаходиться під забудовою площею 0,3925 га підлягає застосуванню коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, у розмірі 2,5, а щодо іншої частини переданої в оренду земельної ділянки площею 1,2748 га підлягає застосуванню коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, у розмірі 1,0.

Вищезазначена обставина знайшла своє підтвердження у висновку комісійної судової земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи № 4116/11777 від 14.12.2015 р., проведеної ХНІСЕ ім. засл. проф. ОСОБА_6.

Даний доказ, в розумінні ст. 72 КАСУ, є належним та допустимим, а тому враховується судом при вирішенні даного спору.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_3 України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не дотримав вимоги закону про захист охороняємих прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому його дії щодо необгрунтованого встановлення Розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою м. Харків, вул. Клочківська, 119-А, згідно з Витягом №812 від 24.09.2013 року, є неправомірними, що дає суду підстави для задоволення адміністративного позову в цій частині, що відповідає принципу повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про які він просить, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАСУ.

Щодо решти позовних вимог, то вони задоволенню не підлягають, як недоведені, оскільки в розумінні приписів ст. 17 КАСУ, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а тільки дії щодо його формування можуть впливати на природу юридичних наслідків, що потребує судового захисту, згідно до ст. 2 КАСУ.

Відповідно до вимог ст. 94 КАСУ позивачу частково підлягають поверненню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області щодо встановлення Розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою м. Харків, вул. Клочківська, 119-А, згідно з Витягом №812 від 24.09.2013 року.

В іншій частині позовних вимог в задоволенні - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ в Червонозаводському районі міста Харкова, код: 37999628, р/р 31217206784011, МФО 851011) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Слон" (61045, м. Харків, вул. Клочківська, буд. 119-А, код ЄДРПОУ: 30510059) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 18.02.2016 року.

Суддя Самойлова В.В.