Ухвала суду № 55872161, 17.02.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Гусинський М.О.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2016 року справа №243/10603/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Геращенка І.В., Шишова О.О., секретаря судового засідання Челахової О.О., за участю позивача особисто, представника відповідача ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 18 січня 2016 року у справі № 243/10603/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області, про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 30.10.2015 року звернувся до суду з позовом, в обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером за віком та до 01.10.2014 року знаходився на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, в якому отримував пенсію до 30.06.2014 року, з офіційною датою отримання пенсії 09 числа поточного місяця. 07.07.2014 року він за сімейними обставинами виїхав з м. Луганська до м. Києва. У звязку із загостренням бойових дій у м. Луганську, він приїхав на тимчасове мешкання до м. Словянська, де був взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа. В подальшому став на облік в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області. В серпні 2014 року сусіди з м. Луганська повідомили його про значне руйнування належної йому квартири та передали частку речей, в тому числі і повідомлення поштаря поштового відділення 91015 м. Луганська, який приносив йому 17.07.2014 року пенсію додому. Після того, як він став на облік у відповідача, відповідач з серпня 2014 року став йому виплачувати пенсію, але пенсія за липень 2014 року йому не виплачена. Позивач просив суд зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області виплатити йому пенсію за липень 2014 року.

Постановою Словянського міськрайонного суду Донецької області позовні вимоги ОСОБА_3 залишено без задоволення.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», Положення «Про Пенсійний фонд України», затверджене

Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011, Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України 28.04.2009 року № 464/156, постановою правління Пенсійного фонду України 28.04.2009 року № 14-1 та зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, оскільки прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права без повного та всебічного зясування фактичних обставин справи. Апелянт вважає висновки суду першої інстанції надуманими та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши сторони, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 08.10.2006 року ОСОБА_3 Управлінням Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська була призначена пенсія за віком.

10 вересня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області із заявою про запит пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська (а.с. 22).

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області від 22.09.2014 року ОСОБА_3 було взято на облік як отримувача пенсії та з 01.08.2014 року призначено виплату пенсії з урахуванням заборгованості (а.с. 23).

Відповідно до довідки від 21.10.2014 року № НОМЕР_1 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, ОСОБА_3 перемістився з району проведення антитерористичної операції в м. Словянськ (а.с. 6).

16.09.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив суд виплатити несплачену пенсію за липень 2014 року (а.с. 13).

05.10.2015 року пенсійний орган на вказану заяву надав відповідь за № 16928/02, в якій повідомив позивача про те, що згідно інформації Пенсійного фонду України виплата пенсій за липень 2014 року особам, які переїхали з Луганської області здійснюється, якщо дата виплати пенсії в Луганській області була з 15 по 25 число липня місяця 2014 року. Доплату за період до дати припинення фінансування, тобто до 15 числа здійснюється на підставі електронних пенсійних справ, враховуючи останній місяць виплати за попереднім місцем проживання. Згідно електронної справи позивача останній місяць виплати пенсії був липень 2014 року, через поштове відділення 9 числа, відмітка про невиплату пенсії відсутня. Крім того, пенсійний орган зазначив, що 05 червня 2015 року управлінням було направлено запит додаткового атестату по виплаті позивачу пенсії за липень 2014 року до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області. На вказаний запит ГУПФУ в Луганській області додаткового атестату не надало та повідомило, що останнє нарахування позивачу пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська проводилося у липні 2014 року, дата виплати 9 число через поштове відділення. Відповідач зазначив, що підстав для виплати пенсії за липень 2014 року немає (а.с. 14, 24, 25).

Позивач не погодився з вказаною відповіддю та звернувся до суду з позовом про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області виплатити йому пенсію за липень 2014 року.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська було нараховано ОСОБА_3 пенсію за липень 2014 року та перераховано її відповідному відділенню «Укрпошти» для вручення позивачу (а.с. 11, 25).

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312). Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому.

Пунктом 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 595 визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв'язку (далі - національний оператор) пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі (далі - пенсії, соціальні допомоги) визначається Інструкцією про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України 28.04.2009 року № 464/156 Постановою правління Пенсійного фонду України 28.04.2009 року № 14-1 (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 1.4 Інструкції виплата та доставка пенсій, соціальних допомог виплатними об'єктами поштового зв'язку здійснюється за відомостями на виплату пенсій, соціальних допомог за формою В1-М.

Згідно пункту 5.7 Інструкції після закінчення кожної доставки працівник зв'язку, який здійснював виплату пенсій, соціальних допомог, зобов'язаний повернути контролюючій особі виплатного об'єкта поштового зв'язку виплатні відомості за формою В1-М, а в разі невиплати пенсій, соціальних допомог - залишок готівки.

У разі невиплати пенсій, соціальних допомог працівник зв'язку на вільному місці виплатної відомості за формою В1-М (на лицьовому або зворотному боці) зазначає причину невиплати ("Відсутній", "Помер", "Виїхав" тощо), дату доставки і ставить свій підпис.

Пунктом 1.20 Інструкції визначено, що органи Пенсійного фонду, органи праці та соціального захисту населення передають виплатні та звітні документи уповноваженим представникам поштамтів, вузлів (центрів) поштового зв'язку у порядку, визначеному в договорі, або надсилають поштовими відправленнями відповідно до Правил. У такому ж порядку пересилається або передається органам Пенсійного фонду, органам праці та соціального захисту населення звітність поштамтів, вузлів (центрів) поштового зв'язку про виплату пенсій, соціальних допомог.

В матеріалах справи відсутні відомості про повернення працівником зв'язку відповідного відділення «Укрпошти» м. Луганська Управлінню Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська невиплаченої пенсії за липень 2014 року ОСОБА_3.

Що стосується посилання апелянта на атестат УПФУ в Артемівському районі м. Луганська від 01.12.2014 року про необхідність виплати ОСОБА_3 пенсії за липень 2014 року від 01.12.2014 року колегія суддів зазначає наступне.

За змістом розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Луганськ є населеним пунктом, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Отже колегія суддів зазначає, що відповідачем правомірно не було взято до уваги зазначений вище атестат УПФУ в Артемівському районі м. Луганська від 01.12.2014 року, оскільки такий документ не є доказом у відповідності до ч. 3 ст. 70 КАС України і не створює правових наслідків.

Колегія суддів критично ставиться до наявності квитків ДП «ГІОЦ Укрзалізниці» від 07.07.2014 року та від 25.07.2014 року і пояснень позивача, що він в цей період знаходився у м. Києві і не міг отримати пенсію, оскільки докази підтвердження отримання або неотримання пенсії передбачені тільки Інструкцією про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, яких сторони надати не можуть.

Пояснення позивача про відвідуванням листоношею 17.07.2014 року його квартири за місцем мешкання у м. Луганську з метою вручення йому пенсії з огляду на записку зі словами та цифрами «кв.160 пенсія 17.07.2014 і розпис» взагалі не можна розцінювати як доказ в розумінні ст. 70 КАС України.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив правильне за суттю заявлених позовних вимог судове рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують встановлених судом обставин, оцінка яких судом першої інстанції була здійснена у відповідності до вимог процесуального законодавства.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 18 січня 2016 року у справі № 243/10603/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 18 лютого 2016 року.

Колегія суддів: Г.М. Міронова

ОСОБА_4

ОСОБА_5