Ухвала суду № 55867504, 10.02.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/3608/15 Головуючий у 1-й інстанції:Данилишин В.М. Суддя-доповідач:Міщук М.С.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Міський комерційний банк" Тимошенка Костянтина Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02 березня 2015 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Міський комерційний банк» Тимошенка Костянтина Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просять:

- підтвердити законність та правомірність передачі ОСОБА_5 права вкладника ПАТ "Міський комерційний банк" по Договору банківського вкладу №2630/100/188188 від 04 червня 2014 року до ОСОБА_6 згідно Договору про відступлення права вимоги від 18 листопада 2014 року;

- скасувати рішення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Міський комерційний банк" викладене в листі № 13.4/2669 від 27.01.2015 року, щодо невизнання договору переуступки банківського вкладу ОСОБА_5 на користь ОСОБА_6;

- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Міський комерційний банк" включити ОСОБА_6 в перелік вкладників та визначити розрахункові суми відшкодування коштів за вкладом по договору №2630/100/188188 від 04 червня 2014 року згідно Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 липня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (надалі також або апелянти) зазначають, що оскаржувана постанова винесена з урахуванням неконституційного Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 року № 4452-VI (надалі також Закон № 4452), договір відступлення права вимоги не визнано нікчемним. Судом першої інстанції не враховано, що лист № 13.4/2669 від 27.01.2015 року уповноваженої особи Фонду на тимчасову адміністрацію в ПАТ "Міський комерційний банк", а отже є рішенням суб'єкту владних повноважень; ОСОБА_5 звернувся до банку 11.12.2014 року, тобто раніше дня прийняття НБУ рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку (19.03.2015 року).

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, між ПАТ "Міський комерційний банк", як банком, та ОСОБА_5, як вкладником, 04 червня 2014 року укладено договір строкового банківського вкладу "Ваш стабільний" №2630/100/188188 (надалі також договір банківського вкладу), за умовами якого банк приймає від вкладника грошові кошти на строковий депозитний рахунок у розмірі 16300,00 доларів США (а. с. 9-12).

Факт внесення позивачем коштів на депозитний рахунок у розмірі 16300,00 доларів США (193482,71 грн.) підтверджується наявною у матеріалах справи копією меморіального ордеру від 04 червня 2014 року № 3690.

18 листопада 2014 року між ОСОБА_5, як первісним кредитором, та ОСОБА_6, як новим кредитором, укладено договір про відступлення права вимоги (надалі також договір відступлення права вимоги), за умовами якого первісний кредитор передає належне йому право вимоги за договором № 2630/100/188188, а новий кредитор - приймає право вимоги, належне ОСОБА_5 (а. с. 14-16).

Згідно з актом №1 прийому-передачі документів за договором банківського вкладу, який є додатком 1 до договору про відступлення права вимоги, первісним кредитором передано новому кредитору оригінал договору банківського вкладу, оригінал меморіального ордеру від 04 червня 2014 року №3690, оригінал виписки за договором банківського вкладу за період із 04 по 16 вересня 2014 року, що містить інформацію про виконання боржником своїх зобов'язань за договором банківського вкладу (а. с. 17).

20 листопада 2014 року ОСОБА_5 повідомив ПАТ "Міський комерційний банк" про передачу ним свого права вимоги як вкладника за договором банківського вкладу ОСОБА_6 (а. с. 26).

22 грудня 2014 року ПАТ "Міський комерційний банк" було отримано зазначене повідомлення ОСОБА_5 (а. с. 27)

26 грудня 2014 року ОСОБА_6 звернулась до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Міський комерційний банк" Тимошенка Костянтина Володимировича (надалі також уповноважена особа Фонду) із листом, у якому просила видати їй суму вкладу у розмірі 16300,00 доларів США та нараховані відсотки згідно з умовами договору (а. с. 28).

27 січня 2015 року за №13.4/2669 уповноважена особа Фонду листом повідомила ОСОБА_6 про те, що ПАТ "Міський комерційний банк" не може виконати її вимогу через відсутність доказів переходу до нового кредитора прав, оформлених належним чином та погоджених між вкладником та ПАТ "Міський комерційний банк" змін та доповнень до договору банківського вкладу щодо зміни обсягу зобов'язань банку перед вкладником. До заяви не додано необхідних документів, передбачених Інструкцією про порядок відкриття, використання та закриття рахунків у національній та іноземній валютах, затвердженої постановою Правління Національного банку України (надалі також НБУ) від 12 листопада 2003 року № 492.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що:

- заявлена позивачами вимога про підтвердження законності та правомірності передачі ОСОБА_5 права вкладника у ПАТ «Міський комерційний банк» за договором банківського вкладу до ОСОБА_6 згідно з договором відступлення права вимоги не підлягає задоволенню, оскільки здійснення таких дій не входить до повноважень адміністративного суду у контексті розуміння статей 105, 162 КАС України;

- лист уповноваженої особи Фонду №13.4/2669 від 27 січня 2015 року не є рішенням суб'єкта владних повноважень;

- до заяви від 26 грудня 2014 року ОСОБА_6 не було додано будь-яких документів, що підтверджували б її право на видачу їй суму вкладу у розмірі 16300,00 доларів США та нараховані відсотки згідно з умовами договору банківського вкладу;

- з наявної на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі також Фонд) інформації вбачається, що 17 лютого 2015 року повідомлено про те, що із 20 лютого 2015 року ПАТ "Міський комерційний банк" розпочинає виплати коштів вкладникам за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився до 21 листопада 2014 року включно, та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки), а що дію договору банківського вкладу пролонговано до 04 грудня 2014 року;

- вкладник не звертався із вимогою про відшкодування йому вкладу із дотриманням вимог законодавства.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Постановою Правління Національного банку від 20 листопада 2014 року №732 ПАТ "Міський комерційний банк" віднесено до категорії неплатоспроможних.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 20 листопада 2014 року №124 розпочато із 21 листопада 2014 року процедуру виведення ПАТ "Міський комерційний банк" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації. Тимчасову адміністрацію запроваджено строком на три місяці із 21 листопада 2014 року по 20 лютого 2015 року включно. Призначено уповноважену особу Фонду.

Постановою Правління Національного банку від 19 березня 2015 року №187 відкликано банківську ліцензію та ліквідовано ПАТ "Міський комерційний банк".

Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 20 березня 2015 року №64 розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Міський комерційний банк" з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб із 20 березня 2015 року. Призначено уповноважену особу Фонду.

Відповідно до підпунктів 3, 4 частини 1 статті 2, частини 1 статті 3, частини 1 статті 4, частини 1 статті 26, статті 27 Закону № 4452, вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

Вкладник - фізична особа (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Уповноважена особа Фонду: складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до частини 4 статті 26 цього Закону №4452 уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом.

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що заявлена позивачами вимога про підтвердження законності та правомірності передачі ОСОБА_5 права вкладника в ПАТ "Міський комерційний банк" за договором банківського вкладу до ОСОБА_6 згідно з договором відступлення права вимоги не підлягає задоволенню, оскільки здійснення таких дій не входить до повноважень адміністративного суду у контексті розуміння статей 105, 162 КАС України.

Як вірно встановлено судом першої інстанції договір про відступлення права вимоги не визнано нікчемним.

Щодо позовних вимог ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про скасування рішення уповноваженої особи Фонду, викладеного у листі №13.4/2669 від 27 січня 2015 року, щодо не визнання договору про відступлення права вимоги ОСОБА_5 на користь ОСОБА_6 колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частин6ою 2 статті 2, пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Тобто, рішення, дія або бездіяльність повинні породжувати, змінювати або припиняти права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що лист уповноваженої особи Фонду від 27 січня 2015 року №13.4/2669 не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке породжує, змінює або припиняє права та обов'язки позивачів у сфері публічно-правових відносин, а носить інформативний характер.

Як вірно встановлено судом першої інстанції до заяви від 26 грудня 2014 року ОСОБА_6 не було додано будь-яких документів, що підтверджували б її право на видачу їй суму вкладу у розмірі 16300,00 доларів США та нараховані відсотки згідно з умовами договору банківського вкладу.

Щодо заявлених позовних вимог про зобов'язання відповідачів вчинити певні дії, колегія суддів зазначає наступне.

З наявної на офіційному сайті Фонду інформації вбачається, що 17 лютого 2015 року повідомлено про те, що із 20 лютого 2015 року ПАТ "Міський комерційний банк" розпочинає виплати коштів вкладникам за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився до 21 листопада 2014 року включно, та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки).

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що дію договору банківського вкладу пролонговано до 04 грудня 2014 року.

На офіційному сайті Фонду 06 березня 2015 року розміщено інформацію про те, що з 06 березня 2015 року ПАТ "Міський комерційний банк" розпочинає виплати коштів вкладникам за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився до 23 лютого 2015 року включно та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки).

26 березня 2015 року Фондом розміщено інформацію про те, що у зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду 20 березня 2015 рішення № 64 про початок ліквідації ПАТ "Міський комерційний банк" Фонд із 27 березня 2015 року розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку.

Для отримання гарантованої суми ПАТ "Міський комерційний банк" із 27 березня по 12 травня 2015 року включно можуть звертатися з паспортом та документом про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційним номером) до установ банку-агента Фонду АТ "УкрСиббанк". Відшкодування також виплачуватимуться іншим особам на підставі нотаріально посвідченої довіреності. Для отримання коштів на підставі свідоцтва про право на спадщину спадкоємцям спочатку необхідно звернутися до Фонду.

Виплати гарантованої суми відшкодування здійснюватимуться відповідно до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Відшкодування вкладникам ПАТ "Міський комерційний банк", які з будь-яких причин не звернуться до банку-агента Фонду у період із 27 березня по 12 травня 2015 року, здійснюватимуться за результатами розгляду їх індивідуальних письмових звернень на адресу Фонду до дня внесення запису про ліквідацію банку як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Виплати відшкодувань вкладникам здійснюватимуться в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше 200 тисяч гривень.

13 травня 2015 року на офіційному сайті Фонду розміщено оголошення про те, що відшкодування коштів вкладникам ПАТ "Міський комерційний банк", які не звернулися до банку-агента Фонду в період із 27 березня по 12 травня 2015 року, здійснюватимуться за результатами розгляду їх індивідуальних письмових звернень до Фонду.

Для отримання гарантованої суми необхідно надіслати до Фонду: особисту заяву вкладника; Бланк заяви про виплату гарантованої суми відшкодування за вкладом у банку, що ліквідується (у форматі. doc). Заяви про виплату гарантованої суми відшкодування розглядаються у строк, що не перевищує трьох календарних місяців з дня їх отримання; копію паспортного документу (сторінки, що містять прізвище, ім'я, по батькові, інформацію про серію, номер, ким виданий, дату видачі, місце проживання або місце перебування); копію документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер).

Після отримання Фондом вищезазначених документів вкладнику або іншій особі (представнику, спадкоємцю тощо) буде зроблено переказ коштів і надіслано відповідне повідомлення.

Враховуючи наведене та з урахуванням того, що вкладник не звертався із вимогою про відшкодування йому вкладу із дотриманням вимог законодавства, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції щодо відсутності підстав для зобов'язання уповноваженої особи Фонду включити ОСОБА_6 до переліку вкладників та визначити розрахункові суми відшкодування коштів за вкладом за договором банківського вкладу.

До того ж, така можливість відсутня, оскільки уповноважена особа Фонду не може вносити інформацію про вкладників до уже складеного переліку вкладників.

Щодо заявлених позовних вимог до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Правління Національного банку від 20 листопада 2014 року № 732 ПАТ "Міський комерційний банк" віднесено до категорії неплатоспроможних.

Договір відступлення права вимоги було укладено 11 листопада 2014 року, а повідомлення про таке укладення було отримано Банком лише 22 листопада 2014 року.

Тобто, повідомлення щодо укладення договору відступлення права вимоги було отримано вже після віднесення ПАТ "Міський комерційний банк" до категорії неплатоспроможних.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи ні уповноважена особа Фонду, ні Фонд позивачами не повідомлялись про укладання договору відступлення права вимоги та заміну кредитора у зобов'язанні.

Відповідно до пункту 2 статті 516 Цивільного кодексу України якщо боржник не був письмово повідомлений про заміну кредитора у зобов'язанні, новий кредитор несе ризик настання несприятливих для нього наслідків. У цьому разі виконання боржником свого обов'язку первісному кредиторові є належним виконанням.

З урахуванням вказаної норми, у зв'язку з невчасним повідомленням банку про укладення договору відступлення права вимоги та неповідомленням уповноваженої особи Фонду та Фонду у Фонду не виникло зобов'язань перед ОСОБА_6, а тому позовні вимоги до Фонду є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

При цьому, колегія суддів погоджується із доводами апелянтів про те, що копія заяви про видачу готівки від 10 березня 2015 року №6 не є належним доказом факту виплати ОСОБА_5 гарантованої суми виплати у розмірі 200000,00 грн., оскільки у такій заяві не зазначено, за яким саме договором грошові кошти у вказаному розмірі виплачені ОСОБА_5

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 та ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.