Постанова № 55865219, 09.02.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 року о 09 год. 30 хв.Справа № 808/7066/15 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Шари І.В.

за участю секретаря судового засідання Панасенка О.О.

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжя

про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя (далі - позивач) до звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Запоріжжі (далі - відповідач), в якому позивач просить стягнути на його користь з відповідача заборгованість у загальній сумі 15721,34 грн.

Позивач обґрунтовує свої вимоги Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 29.09.1999 №1105-ХІV (далі ОСОБА_3 №1105-ХІV) та Порядком, затвердженим спільною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4 (далі Порядок № 5-4/4). Зазначає, що відповідно до листа №17510/02-40 від 03.07.2014 затвердженого директором департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного Фонду України, щодо питання організації по забезпеченню виплат пенсій особам, які переїхали з Донецької та Луганської області, повідомлено про необхідність взяття на облік та забезпечення виплат пенсій зазначеним особам за матеріалами електронних пенсійних справ (особових рахунків). Так, за період серпень - грудень 2014 року між Управлінням та Фондом були підписані ОСОБА_1 щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Разом з тим, Фондом не відшкодовані суми витрат на виплату пенсій громадянам тимчасово переселеним із зони проведення АТО у загальній сумі 15721,34 грн.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив із підстав, викладених у письмових запереченнях та просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до заперечень зазначає, що згідно постанови КМУ від 07.11.2014 №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» продовження страхових виплат особам, які переміщені на контрольовану територію здійснюється за умови наявності довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або проведення антитерористичної операції відповідно до Постанови КМУ від 01.10.2014 №509. В свою чергу, особи, які звернулися до набуття чинності постановою КМУ від 07.11.2014 №595 обслуговуються за раніше визначеним порядком, але при цьому повинні бути попередженні про необхідність в місячний термін з дня набрання чинності цією постановою пройти реєстрацію та отримати довідку. Оскільки на теперішній час особи, які зазначені у позові до відділення Фонду не звертались, довідок про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або проведення антитерористичної операції не надавали, відсутні також і інші документи, яким має бути підтверджено причинний звязок смерті потерпілого з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоровя, відсутні акти про нещасні випадки та довідки МСЕК позивач вважає, що відділенням Фонду правомірно не прийнято до заліку суму витрат у розмірі 15721,34 грн. на виплату пенсій особам, які тимчасово виїхали з Донецької області. Просить у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом зясовано наступне.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя та Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжі складені та підписані акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за серпень 2014 року, вересень 2014 року, жовтень 2014 року, листопад 2014 року та грудень 2014 року (а.с. 5-9).

З вказаних актів слідує, що:

- за серпень 2014 року позивачем понесено витрат на виплату пенсій в сумі 11535,71 грн. за 83 особам, проте відповідачем до заліку прийнято лише 11235,71 грн. за 82 особам;

- за вересень 2014 року позивачем понесено витрат на виплату пенсій в сумі 12550,12 грн. за 87 особами, проте відповідачем до заліку прийнято лише 11800,12 грн. за 84 особам;

- за жовтень 2014 року позивачем понесено витрат на виплату пенсій в сумі 12946,29 грн. за 88 особами, проте відповідачем до заліку прийнято лише 12262,92грн. за 84 особам;

- за листопад 2014 року позивачем понесено витрат на виплату пенсій та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття в сумі 21150,24 грн. за 103 особами, проте відповідачем до заліку прийнято лише 12143,70 грн. за 84 особам;

- за грудень 2014 року позивачем понесено витрат на виплату пенсій та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття в сумі 17575,13 грн. за 107 особами, проте відповідачем до заліку прийнято лише 12593,70 грн. за 85 особами.

Не прийнятими до заліку та не відшкодованими за період серпень грудень 2014 року є суми пенсії особам, які тимчасово переїхали з Донецької та Луганської області на тимчасове проживання до м.Запоріжжя: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 про що складено таблиці розбіжностей із зазначенням причин неврахування сум витрат та їх розмір (а.с.10-14).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи та загальні правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування громадян в Україні визначають Основи законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 № 16/98-ВР (далі - Основи).

Статтею 1 Основ встановлено, що загальнообовязкове державне соціальне страхування - це система прав, обовязків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Залежно від страхового випадку є такі види загальнообовязкового державного соціального страхування: пенсійне страхування; страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; медичне страхування; страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття; інші види страхування, передбачені законами України. Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ (ст. 4 Основ у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Спори, що виникають із правовідносин за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду (стаття 12 Основ).

За загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням згідно з пунктом 1 статті 25 цих Основ надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсії у звязку з втратою годувальника, крім передбачених пунктом 4 цієї статті; медичні профілактично-реабілітаційні заходи; допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4 цієї статті за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; відновлення здоровя та працездатності потерпілого; допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоровя, повязаним з виконанням ним своїх трудових обовязків; пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсія у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Враховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, належним страховиком відповідно до ст. 25 Основ є Фонд, що також передбачено ст. 21 Закону №1105-XIV, яка визначає перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом.

За змістом ст. 21 Закону № 1105-XIV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі настання страхового випадку Фонд зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні: допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності; одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого; щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого; пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання тощо. Усі види соціальних послуг та виплат, передбачені цією статтею, надаються застрахованому та особам, які перебувають на його утриманні, незалежно від того, перебуває на обліку підприємство, на якому стався страховий випадок, як платник страхових внесків чи ні.

Матеріалами справи встановлено, що до позивача звернулися ряд осіб, які отримують пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію по втраті годувальника у звязку з прибуттям пенсійних справ з іншого району (вимушені переселенці):

ОСОБА_14, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_22, ОСОБА_21 взяті на облік управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя та отримують пенсії по втраті годувальника згідно електронної пенсійної справи, що підтверджується розпорядженнями: № 51416 від 07.11.2014 року, № 158 від 07.11.2014 року, № 513037 від 11.11.2014 року, № 55418 від 07.11.2014 року, № 919700 від 13.11.2014 року, № 54787865 від 13.10.2014 року, № 4703 від 03.09.2014 року, № 806454 від 28.08.2014 року, № 805024 від 28.08.2014 року, № 4686 від 29.08.2014 року, № 4781 від 03.09.2014 року копії яких наявні в матеріалах справи (а.с.18, 22, 23, 25, 26, 27, 29, 30, 32, 34, 35).

ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_13, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_28, ОСОБА_4, ОСОБА_20 взяті на облік управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя та отримують пенсію по інвалідності згідно електронної пенсійної справи, що підтверджується розпорядженнями: № 613954 від 31.10.2014 року, № 51339 від 31.10.2014 року, № 803823 від 22.06.2014 року, № 777264 від 05.11.2014 року, № 606254 від 04.11.2014 року, № 497012 від 07.11.2014 року, № 95909 від 14.11.2014 року, № 958694 від 05.11.2014 року, № 805914 від 28.08.2014 року, № 805843 від 28.08.2014 року, № 5427 від 20.10.2014 року копії, яких наявні в матеріалах справи (а.с. 15, 16, 17, 19, 20, 21, 24, 28, 31, 33, 36).

Міністерством юстиції України 16.05.2003 зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4, якою затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пунктом 7 Порядку визначено механізм відшкодування на централізованому рівні витрат Пенсійного Фонду, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.

Як встановлено судом, підставою для не прийняття до заліку Фондом витрат УПФУ на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання особам, які тимчасово переселилися на територію Комунарського району м.Запоріжжя з зони проведення АТО є відсутність всіх необхідних документів для призначення та проведення відповідних виплат, а також у звязку з тим, що вказані особи не зверталися до відділення Фонду із відповідною заявою.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 20.10.2014 № 1706-VІІ "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - ОСОБА_3 № 1706-VІІ) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частинами 1, 2 ст. 4 Закону № 1706-VІІ визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно постанови КМУ від 07.11.2014 №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремими підприємствами і організаціями Донецької та Луганської областей» продовження страхових виплат особам, які переміщенні на контрольовану територію здійснюється за умови наявності відповідної довідки.

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення регулюється Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженим Постановою КМУ від 01.10.2014 № 509.

Відповідно до п. 1 вказаного Порядку довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Слід зазначити, що в матеріалах справи наявні зазначені вище довідки лише по 9 особам, а саме: ОСОБА_20, ОСОБА_19, ОСОБА_14, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_26, ОСОБА_27 та ОСОБА_21, щодо інших осіб зазначених позивачем у позові такі довідки відсутні.

Крім цього, фінансування видатків на страхові виплати та відшкодування інших витрат по цих особах має свою специфіку і здійснюється згідно з Порядком обслуговування осіб, що тимчасово переселені з зони проведення АТО та тимчасово окупованої території, визначеного листом виконавчої дирекції Фонду від 25.07.2014 № 552-08-01.

Відповідно до положень даного порядку такі особи для продовження страхових виплат повинні звернутися із заявою встановленого зразка до відділення виконавчої дирекції Фонду за місцем тимчасового перебування, надати копію паспорта та ідентифікаційного номеру.

На підставі зазначених документів відділення надсилає запит до обласного управління, а управління до виконавчої дирекції Фонду про надання інформації про розмір раніше призначеної страхової виплати зазначеної у електронному Реєстрі потерпілих.

Починаючи з серпня поточного року призначення та виплати для цих потерпілих проводиться в одному місяці, тобто потерпілі зобов'язані щомісячно звертатися до відділення для продовження виплат підтверджуючи своє тимчасове перебування на новому місці проживання.

Однак, як встановлено судом, зазначені у позові особи, які тимчасово переселилися на територію Комунарського району м.Запоріжжя, звернулися лише до УПФУ за продовженням виплати пенсії, проте до Фонду не зверталась взагалі, у зв'язку із чим у відділення Фонду відсутні будь-які документи, що підтверджують їх право на отримання як страхових виплат, так і пенсій.

Таким чином, відповідно до Порядку, Фонд та УПФУ у цьому випадку позбавлені права проведення розрахунків на своєму рівні.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області є недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Питання щодо судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

У судовому засіданні, відповідно до ст.160 КАС України, проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 86, 158, 160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя І.В.Шара