Ухвала суду № 55837431, 03.07.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/1178/13-а

Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції: Горшков В.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина В.Л., Єщенка О.В.

за участю секретаря - Колеснікова-Горобець І.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2013 року за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Херсонський суднобудівний завод» до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання протиправним та скасування рішення про тимчасову заборону діяльності,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2013 року публічне акціонерне товариство «Херсонський суднобудівний завод» звернулось до суду з позовом до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання протиправним та скасування рішення від 13.03.2013 №12/04 про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності публічного акціонерного товариства «Херсонський суднобудівний завод», пов'язану з утворенням відходів, яке розташовано за адресою: м. Херсон, Комсомольський район, Карантинний острів, будинок 1, з урахуванням уточнених позовних вимог.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання позивачем вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, відповідачем прийнято оскаржуване рішення, яке є безпідставним та таким, що не ґрунтується на положеннях законодавства.

За наслідками розгляду адміністративного позову Херсонським окружним адміністративним судом 17 липня 2013 року ухвалено постанову про задоволення адміністративного позову.

Визнано протиправним та скасовано рішення головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря від 13.03.2013р. за № 12/04 про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності публічного акціонерного товариства «Херсонський суднобудівний завод» повязану з утворенням відходів, розташованого за адресою: м. Херсон, Карантинний острів, 1.

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з протиправності рішення від 13.03.2013 №12/04 як такого, що прийнято на підставі хибного висновку щодо необхідності отримання позивачем дозволу на розміщення відходів, оскільки позивачем дотримано вимоги законодавства, яким регулюється порядок зберігання, видалення та утилізації відходів, а тому підстав для тимчасової заборони діяльності позивача не було.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить суд скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про відмову в задоволенні позову ПАТ «Херсонський суднобудівний завод».

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Законом України "Про відходи" заборонено вести будь-яку господарську діяльність, повязану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.

Заперечень на зазначену апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду не надходило.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом першої інстанції наступне.

Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ПАТ «Херсонський суднобудівний завод», за результатами якої складено акт перевірки №14.

Перевіркою встановлено, зокрема, порушення правил зберігання, розміщення відходів внаслідок тимчасового розміщення відходів без наявності дозволу на їх розміщення у 2013 році та лімітів на утворення та розміщення відходів на 2013 рік.

На підставі акту № 14 Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря прийнято рішення від 13.03.2013 №12/04 про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ПАТ «Херсонський суднобудівний завод», пов'язану з утворенням відходів, яке розташовано за адресою: м. Херсон, Карантинний острів, 1.

Вказане рішення про тимчасову заборону (зупинення) діяльності від 13.03.2013 року оскаржено ПАТ «Херсонський суднобудівний завод» в судовому порядку.

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України "Про відходи" відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Пунктом "а" частини першої статті 32 Закону України "Про відходи" передбачено, що з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється: вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.

Згідно з пунктом 3 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 №1218 - ліміт на утворення відходів визначається їх власником у процесі діяльності на підставі дозволу на розміщення відходів та договору (контракту) на передачу відходів іншому власнику.

Відповідно до положень статті 17 Закону України "Про відходи" суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері поводження з відходами інформацію про відходи та пов'язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі норми апеляційний суд зазначає, якщо господарська діяльність пов'язана з утворенням відходів, то підприємство зобов'язане отримати ліміти на обсяги їх утворення та розміщення, що не пов'язується з наявністю відходів на час проведення перевірки, так як така господарська діяльність забороняється до отримання відповідних дозволів та лімітів.

Разом з тим, слід зазначити, що позивачем надано докази щодо спростування тверджень відповідача, а саме: дозвіл на розміщення відходів у 2013 році № 07-11/8-4 186 від 22.11.2012р.та Ліміти на утворення та розміщення відходів на 2013 рік (а.с. 6-8).

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок Херсонського окружного адміністративного суду, що позивач ПАТ «Херсонський суднобудівний завод» має в наявності всі дозвільні документи та погодження, а також ним здійснено всі передбачені законодавством заходи та дії щодо правомірного здійснення ремонту та будування суден з дотриманням вимог діючого природоохоронного законодавства.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні відповідачем фактичних обставин, норм процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись: ст. ст.185, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря - залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2013 року за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Херсонський суднобудівний завод» до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання протиправним та скасування рішення про тимчасову заборону діяльності - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

Суддя:О.В. Єщенко

Суддя:В.Л. Романішин